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鲤城区推进基本公共服务均等化实施意见
发布时间:2014-12-31 字号:

泉鲤政文〔2014153

 

 

泉州市鲤城区人民政府关于印发鲤城区

推进基本公共服务均等化实施意见的通知

 

各街道办事处,区直有关单位:

《鲤城区推进基本公共服务均等化实施意见》已经 2014 11 24 区政府第19次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

             泉州市鲤城区人民政府

                                    2014 12 31

 

 

鲤城区推进基本公共服务均等化实施意见

 

根据《国家基本公共服务体系“十二五”规划》、《福建省推进基本公共服务均等化“十二五”规划》和《泉州市推进基本公共服务均等化实施意见》的精神,为进一步保障和改善民生,提升全区居民幸福指数,加快构建和谐社会,结合我区实际,现就推进我区基本公共服务均等化提出如下实施意见。

一、推进基本公共服务均等化的总体要求

  (一)指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕我区“十二五”发展规划和加快科学发展跨越发展总体目标,立足社会公平,坚持以人为本、保障基本,满足全区居民需求为导向,加大公共服务投入,创新公共服务体制机制,促进发展方式转变,完善推进基本公共服务均等化的体制保障和配套措施,加快建成覆盖全区、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系,确保发展成果惠及全区人民。

  (二)基本原则

——把握重点,循序渐进。统筹兼顾,重点突破,区分轻重缓急,确立优先顺序。重点解决需求最迫切的社会保障、基础教育、公共卫生、公共文化等均等化问题,再逐步向更大范围、更高水平推进。

——注重公平,促进均衡。坚持底线公平、机会均等,切实保障公民的基本权利,保障公民享有最基本的公共服务和平等的发展机会。加快城市基本公共服务制度一体化建设,逐步实现户籍常住人口与非户籍常住人口基本公共服务一体化。在布局上向江南新区和低收入群体及困难群体倾斜,逐步解决古城新区之间、不同群体之间基本公共服务不均衡的问题。

——整合资源,提升服务。建立统筹协调机制,努力增加供给,填平补齐提升并举,在整合盘活社会公共服务设施存量的基础上,发展相对薄弱、群众迫切需要的社会公共服务,提高资源的利用效率,并加强管理人员、装置设备等配套,提升综合服务能力,充分发挥效益,惠及百姓。

——加快改革,先行先试。破除影响基本公共服务均等化发展的体制机制束缚,加快改革创新,推进公共服务领域政事分开、管办分开、经营性和公益性分开。选择薄弱环节和重点领域先行先试,为进一步提升基本公共服务均等化水平提供有益借鉴。

——政府主导,社会参与。牢牢把握基本公共服务的公益性质,强化政府公共服务职能,不断增加公共服务总量,优化公共服务结构,鼓励和引导各方力量参与基本公共服务供给,形成政府主导、市场和社会充分参与的基本公共服务供给体系,提高基本公共服务的供给能力。

(三)发展目标

  善公共财政制度,增加对公共教育、公共卫生、公共文化体育、养老服务等基本公共服务的投入,向基层和困难群体倾斜,建立健全社会群体间多层次、差别化的基本公共服务体系,使基本公共服务加速覆盖广大居民。到2015年基本建立覆盖全区居民的基本公共服务体系,老城新区、各类群体间基本公共服务水平差距逐步缩小,服务设施标准化水平明显提高,基本公共服务均衡发展基本实现。到2020年全区基本公共服务差距明显缩小,基本公共服务体系比较健全,力争基本实现基本公共服务均等化

二、推进基本公共服务均等化的主要任务

——基本公共服务均等化,指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务,其核心是机会均等,而不是简单的平均化和无差异化。

——基本公共服务范围,根据国家、省规划及泉州市实施意见精神,本实施意见范围为教育、医疗卫生、文化体育、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、社会服务、残疾人公共服务、基本住房保障等九大领域的基本公共服务体系。

  (一)基本公共教育

  教育普及程度和水平不断提高。普及学前三年教育,巩固提高“双高普九”水平,普及高中阶段教育。教育基础设施不断完善,全面完成危险校舍改造加固任务。不断提高教育信息化水平。校长队伍、教师队伍整体素质明显提高。基本实现全区义务教育均衡发展,教育公平得到有效保障。

  1九年义务教育

  ——义务教育免费。所有适龄儿童、少年免除学费、杂费以及农村寄宿生(指江南新区,下同)住宿费,免费向江南新区全体学生提供教科书和簿籍;统一古城新区年生均公用经费标准,普通小学不低于550元,普通初中不低于750元,目标人群覆盖率100%,由省、市、区财政按比例分担,争取中央财政以奖代补。小学适龄儿童入学率和初中入学率均达100%,九年义务教育巩固率98.27%

——进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。将进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系,由公办学校充分吸纳。对经流入地政府统筹符合当年招生政策要求的安排在公办学校和民办学校就读的进城务工人员随迁子女,与本区学生享有同等的免费政策,符合条件的家庭经济困难学生全部纳入政策资助范围,目标人群覆盖率100%,由区财政承担,省级以上财政以奖代补。

——农村义务教育寄宿生生活补助。实施农村义务教育阶段寄宿生营养改善计划,提高农村义务教育阶段寄宿生生活补助标准,每生每年补助500元,目标人群覆盖率100%,由省、市、区财政按比例分担,争取中央财政适当补助。

  2高中阶段教育

  ——中等职业教育免学费。对公办中等职业学校全日制正式学籍的在校生全部免除学费。对在职业教育行政管理部门依法批准、符合国家标准的民办中等职业学校就读的一、二年级符合免学费政策条件的学生,按照鲤城同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准给予补助,目标人群覆盖率100%。高中阶段教育毛入学率100%。全日制家庭经济困难学生由中央与省、市、区财政按比例分担;涉农专业学生资金全部由省级以上财政承担;其他学生资金按学校隶属关系由省、市、区财政按比例分担。

——中等职业教育国家助学金。对全日制正式学籍的一、二年级涉农专业和非涉农专业家庭经济困难学生,每生每年资助1500元,资助两年,目标人群覆盖率100%,由中央、省、市、区财政按比例分担。

——普通高中国家助学金。对家庭经济困难学生,每生每年资助1200元,城乡低保家庭学生每生每年资助2500元,目标人群覆盖率100%,由中央、省、市、区财政按比例分担。

  3学前教育

——学前教育资助。学前教育阶段低保、孤残儿童每生每年资助2000元,其他困难学生每生每年资助1000元,目标人群覆盖率100%,由省、市、区财政按比例分担。

4.保障工程

——义务教育学校标准化建设工程。100%完成义务教育学校标准化建设任务,实现师资、设备、图书资料和安全设施基本达标。

——幼儿园建设工程。落实“学前教育三年行动计划”,通过新建改造扩建一批、多元主体举办一批、盘活资产新设一批、改善提升扩大一批,多渠道扩大公办学前教育资源。

——中、小学校建设工程。编制中、小学校布局及建设五年规划,推进中、小学校建设项目15个,其中新建项目6个,扩建项目7个,改建项目1个(笋浯小学),重建项目1个(延陵小学)。加强资金保障,筹划好财政投入、企业投入、街道社区、社会筹资的比例。

——义务教育教师队伍建设工程。按省定标准核定教职工编制,坚持“凡进必考”制度,做好全区教师招考招聘工作,重点补充江南新区紧缺学科教师。深化教师人事关系收归区管制度改革,实施教师校际交流工作,以“片区推动、组团联动”为模式,以小片区交流、跟班学习、支教服务为重点,紧抓教师管理、流动、提升等关键环节,统筹推进教师协作交流和关系随转交流,有效促进全区义务教育师资均衡配置。实施名师名校长工程,选拔推荐省市级名师、名校长、学科教学带头人、骨干教师,力争省市级名优教师占比达到15%。出台名师、学科教学带头人、骨干教师管理办法,建立名优教师信息库,对名师实行动态管理。实施校长教师素质提升工程,完善五年一周期教师全员培训制度,完成教师教育技术能力、信息化能力的全员培训,充分发挥省级示范性培训机构鲤城区教师进修学校的教研和培训主导功能

——教育信息化“三通两平台”建设工程。“十二五”期间完成教育信息化“三通两平台”的建设任务。宽带网络校校通,到2015年,建成鲤城区教育城域网,全区的中小学和中等职业学校基本实现光纤宽带接入,信息点覆盖所有教学场所,建成高速、安全、稳定的校园网,基本完成网络条件下的教学环境建设,学校网络带宽满足教学应用要求。优质资源班班通,2017年,全面普及信息技术应用终端。各级各类学校的教学班全部建成多媒体网络教室,在课堂教学中,普遍通过信息技术应用优质教育资源,促进教学质量提高和教育均衡发展。网络学习空间人人通,到2017年,90%以上的学校师生建成实名制网络学习空间,全面推进网络学习空间在教学教研、教学管理、家校互动、资源共建共享等方面的广泛应用,促进教学与学习方式的变革。用好教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台,做好教师全员培训,推进国家和省教育资源公共服务平台规模化应用,提升教师的教育教学能力和教学质量。建立教育资源建设的激励和评估机制,实现优质教育资源的共建共享。用好国家和省级教育管理公共服务平台,为教育管理和宏观决策提供准确的数据支持。

——进城务工人员子女关爱工程。推进江南新区中小学扩容工程,满足进城务工人员随迁子女集聚地区的义务教育入学需求,并全面消除66人以上“超大班额”问题。

牵头单位:区教育局

责任单位:区财政局、发改局、公务员局

  (二)基本医疗卫生

  深化医药卫生体制改革为主线,坚持公共医疗卫生的公益性质,坚持预防为主、中西医并重的卫生工作方针,优先发展公共卫生、医疗保障和基本医疗,强化政府责任和投入,加强人才队伍建设,完善医疗卫生服务体系,创新管理体制和运行机制,到2015年建立覆盖城区居民的基本医疗卫生制度,人民群众享有公平可及、质量优良的公共卫生服务和基本医疗卫生服务,城区居民健康水平进一步提高,力争主要健康指标达到全市先进水平

  1基本公共卫生服务

    ——全面实施国家基本公共卫生服务项目,逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准,至2015年不低于40元。                                                                      

  ——居民健康档案。辖区常住人口免费建立统一、规范的居民电子健康档案,规范化电子建档率达75%以上,该项支出由区财政负责,省级以上财政适当补助。

  ——健康教育。推进省级健康教育试点区建设。社区居民免费享有健康教育宣传信息和健康教育咨询服务等,社区居民具备健康素养的人数占总人数的比例逐步达到10%,该项支出由区财政负责,省级以上财政适当补助。

  ——预防接种。06岁儿童和其他重点人群免费接种国家免疫规划疫苗,对重点人群进行针对性接种,以街道为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率达95%该项支出由区财政负责,省级以上财政适当补助。

  ——传染病防治。法定传染病病人、疑似病人、密切接触者及相关人群就诊的传染病病例和疑似病例及时得到发现登记、报告、处理,免费享有传染病防治知识宣传和咨询服务,传染病报告率和报告及时率达到100%;艾滋病病毒感染人数控制在100以下;5岁以下儿童乙肝表面抗原携带率控制在1% 以下;突发公共卫生事件相关信息报告率达100%,该项支出由区财政负责,省级以上财政适当补助。

——儿童保健。06岁儿童免费建立儿童保健手册,享有新生儿访视、儿童保健系统管理、体格检查、生长发育监测及评价和健康指导,婴儿死亡率下降到6‰ 以下,儿童系统管理率达90%以上,该项支出由区财政负责,省级以上财政适当补助。

——孕产妇保健。为孕产妇免费建立保健手册,享有孕期系统保健、产后访视及健康指导,孕产妇死亡率下降到0.18‰以下,孕产妇系统管理率达到85%以上,该项支出由区财政负责,省级以上财政适当补助。

——老年人保健。65岁及以上老年人免费享有登记管理、健康危险因素调查、一般体格检查、中医体质辨识、疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导,老年居民健康管理率达65%,该项支出由区财政负责,省级以上财政适当补助。

  ——慢性病管理。高血压、糖尿病等慢性病高危人群免费享有登记管理、健康指导、定期随访和体格检查,高血压和糖尿病患者规范化管理率达到60%,该项支出由区财政负责,省级以上财政适当补助。

  ——重性精神疾病管理。重性精神疾病患者免费享有登记管理、随访和康复指导,重性精神疾病患者检出管理率达到85%以上,该项支出由区财政负责,省级以上财政适当补助。

——卫生监督协管。全区居民免费享有学校卫生、公共场所卫生咨询、饮用水卫生安全巡查等服务与指导,目标人群覆盖率达70%以上,该项支出由区财政负责,省级以上财政适当补助。

——中医药管理。进一步发挥中医药在基本公共卫生服务中的作用,积极开展老年人、儿童中医药健康管理服务。该项支出由区财政负责,省级以上财政适当补助。                                            

2重大公共卫生服务

——增加重大公共卫生服务专项,逐步将职业卫生、饮用水卫生、精神卫生、血液安全、卫生应急等纳入重大公共卫生服务项目。完善专业公共卫生服务网络,提高对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测预防和控制能力。完善卫生监督体系,建立食品安全风险评估、监测预警、应急处置体系和饮用水卫生监督监测体系。加快推进突发公共事件卫生应急体系建设,提高紧急医学救援能力和突发事件监测预警、应急处理能力。

3基层医疗服务

——落实医疗机构设置规划,建立以区域医疗中心、专科医院,以及社区卫生服务机构为基础,门诊部、诊所等为补充的新型城区医疗卫生服务体系。坚持中西医并重,落实中医药优惠政策,加强中医医疗机构能力建设,鼓励提供与使用中医药。通过双向转诊、培训全科医生、提高报销比例等办法,引导一般诊疗下沉到基层。完善社区医生进家庭工作制度,强化社区卫生服务管理,转变服务模式,建立家庭医生签约责任制,与居民建立相对固定的双向联系,为居民的健康保驾护航,稳步推进社区卫生服务健康发展。充分发挥我区卫生继续教育培训基地的作用,加强医学教育和卫生人才培养。

4药品采购和监管

——基本药物制度。政府办基层医疗卫生机构集中采购、统一配送、全部配备使用和零差率销售基本药物,鼓励在非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度,推动其他医疗机构优先使用基本药物。鼓励提供与使用中医药,社区居民享有的零差率销售基本药物,全部纳入基本医疗保险报销目录,报销比例明显高于非基本药物,覆盖范围为所有政府办的基层医疗卫生机构,该项支出由区财政负责,省级以上财政适当补助。

  5保障工程

——公共卫生服务体系建设工程。加强卫生监督机构基础设施和执法能力建设,使其设施和装备达到国家标准。加强卫生监督力量,进一步提高卫生监督队伍素质。基本完成覆盖全区、功能完善的卫生监督网络建设。

——医疗服务体系建设工程。重点加强医疗机构床位建设,加快发展上规模非公立医疗机构,到2015年基本完成区公共卫生服务中心项目建设。
    ——
卫生人才队伍建设工程。加大卫生人才引进力度,创新人才招聘渠道、放宽卫生人才招聘政策、增加招聘频次,提高招聘的成功率。对符合泉州市引进人才政策或当年度急需紧缺人才引进目录条件的高层次卫生人才,可申请享受一定的人才经费补贴、安家补贴、社会保障性租赁住房租金补贴等。具有博士学历的卫技人才落户本区的,职称聘用不受单位职数限制,超出核准数的可按规定的程序申报特设岗位。其配偶就业、子女就学等可根据我区的相关政策规定,享受相应的优惠政策。实施全科医师培训体系建设。“十二五”期间,完成全科医学社区培训基地建设,完成全部在职在岗基层医疗卫生机构全科医师规范化培训及转岗培训工作,实现为社区每万居民培训3名全科医师的目标。

——医药卫生信息化建设工程。建设居民健康信息系统、以电子病历为核心的医院信息系统、公共卫生信息系统、药品集中采购信息平台、突发公共卫生事件应急指挥与决策信息系统等医药卫生信息化系统。

牵头单位:区卫生局

责任单位:区财政局、发改局、公务员局、人力资源和社会保障局、市食品药品监督管理局鲤城分局、物价局

  (三)公共文化体育

加快由“文化大区”向“文化强区”的发展步伐,实现城区内有图书馆、文化馆,每个街道有综合文化站,每个社区有文化活动室的目标;全面完成“农家书屋”工程;改善全区体育健身设施,健全体育健身组织网络,加强群众组织科学健身指导,提升体育公共服务水平。到2015年,基本形成结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、覆盖全社会的公共文化体育服务体系。

1公益性文化服务

  ——公共文化场馆服务。公共空间设施和基本服务项目(含数字文化服务)免费,全年开放时间不少于10个月,该项支出由各级财政按比例共同负担。

  ——公益性流动文化服务。群众免费享有文艺演出、图书借阅、图片展览、图书漂流等流动性文化服务;每个社区每年送5场地方戏曲或其他文艺演出;每年为社区居民、农民工、在校学生及驻鲤部队等送1000场文艺演出;每学期中小学生观看两部爱国主义教育影片,该项支出由各级财政负责并引导社会资金参与。

  2广播影视

  ——社区电影放映与城区影院。每个社区一月放映一场数字电影,每场财政补贴200元;到2015年实现有3个以上多厅影院,其中4厅以上影院1个,该项支出由中央和区财政共同负担,鼓励社会各类资本投资。

  3文化遗产

  ——文化遗产展示门票减免。减免未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑及遗址类博物馆门票,该项支出由中央和区财政共同负责,目标人群覆盖率达到100%

  4群众体育

  ——全民健身服务。全区居民免费享有健身技能指导、参加健身活动、获取科学健身知识等服务,到2015年底每千人拥有2个社会体育指导员,区级至少举行1次国民体质测试;免费提供公园、绿地等公共场所全民健身器材,到2015年底建设8个以上社区多功能运动场地,在全区至少新增建设10条以上全民健身路径,经常参加体育锻炼人数比率达到37%以上,该项目支出由区财政负责,市以上财政适当补助。

  5保障工程

——“三馆一站一室”文化设施工程。新建或改扩建文化馆(艺术馆)、图书馆、档案馆,实现有区级图书馆、文化馆、档案馆,每个街道有综合文化站,实现文化站专干专用,配置有3名以上专职工作人员,每个社区有文化活动室的目标。实现区文化馆、图书馆、档案馆达到国家一级馆标准。加快改造提升街道综合文化站、社区文化活动中心和社区文化活动室,完善服务功能,加大财政扶持力度,按照《全国文化先进单位考评标准》建设全区文化信息资源共享工程。

——文化和自然遗产保护工程。加强文化和自然遗产地保护和合理开发利用,组织实施一批市级以上文物保护单位、历史文化街区保护设施建设,加强涉台文物、水下文物和革命文物保护工程建设。推进非物质文化遗产保护利用设施建设试点和文化遗产资源信息化、数据化、智能化网络平台建设。建设闽南文化生态保护区,重点建设古城区闽南生态保护区重点区域,打造城南片区生态中心博览苑。

——全区电影保障工程。推进城区数字影院改造建设,实现有一家以上数字影院。继续推进社区电影放映工程建设,逐步实现由室外流动放映转到室内固定放映的目标。

——公共阅读服务工程。继续开展“书香泉州”阅读活动,重视发挥农家书屋、职工书屋的作用;建设一批街道阅报栏(屏),到2015年全区新增阅报栏(屏)9个。建立9所社区科普学校,建设科普益民服务站,建设9座社区科普画廊。

——全民健身设施工程。加强全区各类公共体育设施建设,加快建设一批面向群众、贴近基层(包括员工密集的工业园区)的中小型全民健身中心和灯光球场,充分利用城市绿地、广场、公园等公共场所和适宜的自然区域建设全民健身活动设施。到2015年,常住人口人均体育场地面积达到1.05平方米,建有一条以上登山健身道,全区建有一个标准田径场、一个标准游泳馆(池)。

牵头单位:区文体新局    

责任单位:区财政局、教育局、住建局、档案局、科协,各街道办事处

  (四)就业公共服务

    完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制,以创业带动就业。加强跨区域劳务协作,保障企业用工需求。完善制度化、专业化、社会化的全区一体公共就业服务体系,重点做好高校毕业生、社区转移劳动力、城市就业困难人员和零就业家庭的就业援助工作。加强劳动保护,改善劳动环境,保护合法权益,促进充分就业和构建和谐劳动关系。

1就业服务和管理

——高校毕业生和劳动年龄人口免费享有就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息、职业指导和职业介绍、就业和失业登记等服务,不得设置性别、民族、毕业院校、年龄、户籍等限制性要求。该项支出由区财政负责,省级以上财政适当补助,目标人群覆盖率达100%。“十二五”期间累计新增就业人数7.5万人,城镇登记失业率控制在1%以内。

2创业服务

——高校毕业生和劳动年龄人口免费享受创业咨询指导、创业培训、创业项目推介,获得创业小额贷款贴息,“十二五”期间为1000人以上提供创业培训,该项支出由区财政负责,省级以上财政适当补助。

3就业援助

——高校毕业生困难就业、零就业家庭和符合条件的就业困难人员免费享有政策咨询和职业指导、就业困难人员和零就业家庭认定、就业岗位即时推荐服务、就业培训补助等,优先安排在公益性岗位就业,城市有就业需求的零就业家庭至少有一人就业。“十二五”期间帮助350名以上就业困难人员就业和再就业,该项支出由区财政负责,省级以上财政适当补助。

4劳动关系协调

——存在劳动关系的就业人员免费享有劳动用工备案信息查询、劳动关系政策咨询、集体协商促进等服务,重点规模以上企业劳动合同签订率达到95%以上。

5劳动保障监察

——存在劳动关系的就业人员免费享有法律咨询和执法维权服务,监察案件结案率达到95%以上,该项支出由区财政负责,省级以上财政适当补助。

6劳动争议调解仲裁

——存在劳动关系的就业人员免费享有劳动人事争议调解和仲裁服务,劳动争议调解员免费享有培训服务,劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上,该项支出由区财政负责,省级以上财政适当补助。

7基本职业技能培训和技能鉴定

——失业人员、社区转移就业劳动力、残疾人等免费享有基本职业技能培训;符合条件的新成长劳动力享有1-2个学期的补贴性劳动预备制培训;企业组织职工培训,获得国家职业资格证书后享受直补企业培训补贴;“十二五”期间每年为2万人以上提供各类职业技能培训,每年鉴定人数达800人以上,其中:高级工、技师、高级技师不低于50人。

8保障工程

——基层就业和社会保障综合服务设施建设工程。以提供精细服务、实现精确管理为目标,以统筹全区就业和加快建立覆盖全区居民的社会保障体系为核心,健全完善人力资源社会保障公共服务体系。加强街道、社区人力资源社会保障公共服务“三基”(基层组织、基础工作、基本能力)平台建设,发挥其在促进就业、社保经办、劳动关系协调等方面的基础性作用,实现基层基础工作比较扎实,工作制度比较健全,人员工作能力明显提升。

——区级人力资源市场建设工程。完善人力资源市场信息平台,新建和改扩建区级人力资源综合服务平台设施(设备)建设和信息网络建设,积极推进人力资源市场的制度化、专业化和社会化建设,免费向广大求职者提供求职登记、职业介绍等公共就业服务,统筹做好我区各类劳动者就业服务工作。

——全区就业失业动态监测和预警工程。以建立宏观失业预警机制,进一步健全我区失业动态重点监测报告制度为目标,全面统筹预防和调控失业。通过监测各类企业在经济波动期失业变化的状况,为预防和调控失业提供重要支撑。结合企业用工备案系统、人力资源市场供求信息监测系统、失业动态监测系统,建立我区就业失业动态和预警工程。

牵头单位:区人力资源和社会保障局

责任单位:区公务员局、财政局、总工会,各街道办事处

  (五)社会保险

  抓好“五险”扩面、待遇提高、制度建设和基础管理,加快完善覆盖全区居民的社会保障体系,建立健全被征地人员养老保障制度,全面实施城市居民社会养老保险制度,积极建立完善长效机制,稳步提高城市居民养老保险待遇水平。大力推进城市居民基本医疗保险,逐步提高医疗保障水平。

1基本养老保险  

——职工基本养老保险。职工、无雇工的个体工商户、灵活就业人员根据个人累计缴费年限、缴费工资、全区职工平均工资、个人账户金额、城市人口平均预期寿命等因素,确定基本养老金,制度覆盖所有目标人群,到2015年底实现参保人数9万人左右。

——全区居民社会养老保险。年满16周岁(不含在校学生)、未参加职工基本养老保险的全区居民,基础养老金每人每月不低于90元,并适时调整标准,制度覆盖所有目标人群,参保率达95%以上,基础养老金由财政全额负担,个人缴费部分区财政适当补助。

2基本医疗保险

——城市职工和居民基本医疗保险。城市职工和居民医保在政策范围内住院费用报销比例分别达到市级标准,最高支付限额分别达到区在岗职工年平均工资和城市居民人均可支配收入的6-8倍,制度覆盖所有目标人群,综合参保率在96%以上。职工医保基金由用人单位缴纳工资总额的7.5%,职工缴纳本人工资的2%。居民医保基金由个人和财政共同负担,省、市、区财政的补助标准每人每年总和达360元以上。

3失业、工伤和生育保险

——失业保险。向参保的失业人员支付失业保险金、基本医疗保险费、丧葬补助金、抚恤金以及职业培训和职业介绍补贴等,失业保险金标准不低于全区最低工资标准的70%,制度覆盖所有目标人群,到2015年底实现参保人数5.35万,该费用由用人单位和职工按规定缴费。  

——工伤保险。工伤职工(含个体工商户的雇工)享有基金支付的工伤医疗和康复费用、伤残补助和津贴、护理费和工亡补助金等待遇;用人单位支付停工留薪期的工资福利及护理待遇、5-6级伤残津贴待遇及5-10级伤残一次性伤残就业补助金等,制度覆盖所有目标人群,到2015年底实现参保人数7万人以上,该项基金个人不缴费,由用人单位全额缴费,用人单位根据行业差别费率和行业内费率档次缴费,基金出现支付不足时由市财政给予补贴。

——生育保险。由基金支付职工生育医疗费用和生育津贴,制度覆盖所有目标人群,到2015年底实现参保人数6.3万人以上,该费用由用人单位缴费,基金出现支付不足时由市、区级财政给予补贴。

牵头单位:区人力资源和社会保障局

责任单位:区卫生局、财政局,各街道办事处

  (六)人口和计划生育

计划怀孕的夫妇免费享受孕前优生健康检查。加大宣传和普及优生、优育、优教知识,全面推进优质服务工作。结合查环查孕,积极开展常见妇科病普查、普治。出生人口性别比偏高的势头得到有效遏制,达到正常值范围。 

1计划生育服务

  ——技术指导咨询。育龄人群免费获取避孕药具,免费享有查环查孕经常性服务、术后随访服务,以及计划生育、优生优育、生殖健康科普、教育、技术服务,免费避孕药具支出由中央财政全额负担,其他服务由区财政负责。本地常住人口目标人群覆盖率100%,流动人口目标人群覆盖率达到90%

  ——生殖保健服务。育龄夫妇免费享有避孕和节育检查、计划生育手术、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗;免费享有孕前优生健康检查服务,该项支出除上级财政投入外,其他部分全部由区财政进行补助,避孕节育免费服务目标人群100%;免费孕前优生健康检查覆盖80%以上。

——再生育技术服务。符合条件的育龄夫妇免费享有再生育相关的医学检查、输卵(精)管复通手术,以及人工辅助生育技术服务,目标人群覆盖100%,该项支出由省、市、区财政共同负担。

——宣传服务。全区居民免费获取计划生育、优生优育、生殖健康等宣传品,家庭覆盖率90%以上,该项支出由区财政负责。

  2计划生育奖励扶助

  ——独生子女父母奖励。实行计划生育、子女未满18周岁的夫妇,一次性奖励1000元并逐步提高,省级(含中央)负担15%,市级财政负担15%,区级财政负担70%,目标人群覆盖率100%

——计划生育家庭奖励扶助。实施城市计划生育家庭奖扶政策,对年满60周岁的城市居民独生子女父母给予每人不低于100/月,根据经济社会发展情况适时提高标准,目标人群覆盖率100%。继续实施原江南新区社区二女结扎养老保障工程,所需经费由区财政统筹解决。

——计划生育家庭特别扶助。从2013年起,独生子女伤病残、失独家庭夫妇补助标准从原来400/月提高到 1000/月,提高部分所需经费由市级财政承担30%,区级财政负担70%,目标人群覆盖率100%;公办养老服务机构对入住的计生特殊家庭要优先接受并给予优惠;年满60周岁的单亲及生活不能自理的计生特殊家庭提前享受我区居家养老服务。对计划生育手术并发症患者一级乙等每人每年6000元、二级各等次每人每年4800元、三级各等次每人每年3600元,并随着经济社会发展和财力状况,适时调整标准。

  3保障工程

——人口和计划生育服务体系建设工程。结合辖区医疗卫生资源,进一步完善提升区、街道两级计划生育服务机构,并为部分社区人口家庭服务室添置必要设备。“十二五”末,区计划生育服务站能够为辖区内85%以上的育龄群众提供优质的计划生育技术服务。

——人口和计划生育信息化建设工程。以国家全员人口信息采集机制创新试点工作为契机,全面推行福建省全员人口服务与管理信息系统、福建省流动人口计划生育管理系统,逐步推行计生技术服务在线平台、鲤城区人口和社会公共服务平台,提升我区人口和社会公共服务管理水平。

——人口和计划生育队伍建设工程。大力提升行政管理、技术服务、群众工作三支队伍的素质,要充实乡镇街道计划生育工作机构和计生协会专职工作人员,按照“千人一员”比例逐步配齐配强社区计划生育管理员。确保每个街道计生办有一名以上公务员。至2015年末,区、街两级计划生育技术服务机构医学专业技术人员达80%以上。

牵头单位:区人口计生局

责任单位:区卫生局、财政局,各街道办事处

  (七)基本社会服务

进一步巩固城市最低生活保障制度,适时提高保障水平。完善孤儿基本生活保障制度。建立以居家养老为基础,以社区服务为依托,以机构养老为支撑的养老服务体系。完善就业、教育、医疗、住房等专项救助。弘扬慈善文化,发挥慈善救助作用。加强社会帮扶、社会优抚、临时救助、慈善互助工作。

1社会救助

——最低生活保障。家庭人均收入低于全区最低生活保障标准的城市居民,其保障标准按照能维持全区居民基本生活必需的吃饭、穿衣、用水用电等费用确定,年均增长按国家、福建省和泉州市“十二五”规划纲要确定的目标实施,该项支出由区、街道财政负责,中央财政对困难地区适当补助,目标人群覆盖率100%。当价格指数涨幅超过一定水平后,启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,向低收入者发放价格补贴。

——自然灾害救助。因自然灾害致使基本生活困难的人员,灾后8小时内基本生活得到初步救助,该项支出由中央、省级、区级财政按6:2:2比例分担,目标人群覆盖率100%

——医疗救助。城市低保对象(包括城市“三无”人员)、重点优抚对象、革命“五老”人员、低收入家庭重病症患者、精神残疾等级二级(含二级)以上并持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的低收入家庭的残疾人和低收入家庭60周岁以上老年人政策范围内住院自付费用救助比例原则上不低于60%,目标人群覆盖率100%,该项支出由各级财政负责,争取中央财政补助,目标人群覆盖率100%

  ——流浪乞讨人员生活救助。在城市生活无着的流浪乞讨人员,可由相关部门协助护送至泉州市救助站,并免费享有临时基本食物、住处、急病救治、返乡及安置服务。

  ——流浪未成年人救助保护。流浪未成年人免费享有生活照料、教育和职业培训、医疗救助、行为矫正、心理辅导、权益保护、返乡及安置等服务,目标人群覆盖率100%,设有标准的未成年人救助机构,该项支出由各级财政负责。

  2社会福利

  ——孤儿养育保障。失去父母、查找不到生父母的未成年人,基本生活最低养育标准按照不低于鲤城平均生活水平的原则合理确定,机构养育标准高于散居养育标准,该项支出由省、市、区财政负责,争取中央财政补助,目标人群覆盖率100%

  ——殡葬惠民政策。为城市低保对象、“三无”人员、重点优抚对象、革命“五老”人员以及“未知名遗体”提供基本殡葬服务免费,其费用由区财政负责,目标人群覆盖率100%

3基本养老服务

——居家养老服务补贴和高龄老人补贴。参照实行居家养老服务补贴管理办法,为持有本辖区户口(年满60周岁)纳入民政低保对象的重度失能老人提供政府购买服务,政府购买服务主要采取服务补贴券的形式予以支付。不断健全完善高龄营养补贴制度,提高高龄营养补贴标准,按时足额发放高龄营养补贴金,让高龄老人共享我区经济社会发展成果。已建成的社区居家养老服务站辖区目标人群覆盖率100%,高龄补贴目标人群覆盖率100%,该支出由区财政负责。

——基本养老服务补贴。落实市区两级为民办实事项目“为特困失能老人落实享受政府购买服务”,按市区14配套每人每月300元(市级60元、区级240元)标准实施购买服务。

4优抚安置

  ——抚恤优待。对享受国家抚恤补助的优抚人员生活补助给予略高于省定的保障标准,该项支出由中央和区财政分级负担,目标人群覆盖率100%

  ——重点优抚对象集中供养。对无法定赡养人的孤老重点优抚对象给予略高于全区平均生活水平的保障标准,该项支出由中央和区财政共同负责,目标人群覆盖率100%

——退役士兵安置。符合政府安排工作条件的退役士兵由政府安排工作或自愿选择自主就业;义务兵和服现役不满12年的士官退出现役的,自主就业享受政府扶持就业优惠政策;退役士兵退役后一年内可享受一次免费职业教育,该项支出由省和区财政共同负责,目标人群覆盖率100%

5保障工程

 ——基本养老服务体系工程。推进79个社区居家养老服务中心(站)提升建设,指导社区因地制宜,发展本地服务特色,利用专兼职队伍为老年人提供生活照料、康复理疗、精神慰藉、法律服务等。

——综合防灾减灾工程。不断完善区、街道、社区级自然灾害避灾点建设,建立防灾减灾长效机制。加大综合减灾示范社区创建工作,提升基层社区综合减灾能力。

——基本社会服务体系工程。推进省级社区综合服务站建设,依托社区综合服务站,为社区居民提供公益便民利民服务。

牵头单位:区民政局、老龄办

责任单位:区财政局,各街道办事处

  (八)残疾人基本公共服务

加快完善残疾人社会保障体系和服务体系,将残疾人普遍纳入各项社会保障制度,逐步提高低收入残疾人社会救助水平,使残疾人基本生活、养老、医疗、康复、教育、就业、文化、体育等基本需求得到制度性保障。“十二五”期间帮助1000名残疾人得到不同程度康复,为100户以上贫困残疾人家庭无障碍改造提供补助。

  1儿童康复行动

——0-6岁孤独症、智力、脑瘫、听力言语等残疾儿童,提供每人每年不低于1万元的抢救性康复救助,该项支出由中央、省、市、区共同负担。其中省级(含中央)补助人次由市残联安排,市级每年补助20人次,目标人群覆盖率100%

  2义务教育阶段特殊教育

——特殊教育学校(含学前)生均公用经费不低于普通初中标准的6倍,该支出由中央和省、市、区财政共同负担,学龄残疾儿童、少年接受义务教育比率达到90%以上。

  3残疾人教育资助

——家庭经济困难的残疾儿童、青少年免学杂费、教科书和住宿费,补助寄宿生生活费,该项支出由中央和省、市、区财政共同负担,义务教育和高中阶段教育资助目标人群覆盖率100%

  4辅具适配行动

——为有辅具需求的残疾人、有适配需求的贫困残疾人,免费供应辅助器具,辅具由国家免费配发,省级财政给予适当补助,数量由市残联根据残疾人需求统筹安排。

  5残疾人文化体育健身服务

——公共文化场所、体育设施免费向残疾人开放;免费享有社区健身指导服务,该支出由省、市、区财政共同承担,目标人群覆盖率100%

  6社会保险保费补贴

——对重度和贫困残疾人参加城市居民基本医疗保险、居民社会养老保险最低档个人缴费部分予以补贴,其中重度残疾人全额补贴,其他贫困残疾人补贴50%,该项支出由区财政负责,省级以上适当补助,目标人群覆盖率100%

  7补助救助计划

——对符合条件的重度残疾人给予每人每月不低于100元的生活补助,该项支出按低保分担办法由省级和区财政共同承担,目标人群覆盖率100%

  8基本医疗保障医疗康复项目

——参保残疾人的运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能康复训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等医疗康复项目纳入基本医疗保险范围,由基本医疗保险基金支付,目标人群覆盖率100%

  9残疾人就业服务

——有就业愿望的残疾人免费在公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障公共服务平台享有职业介绍、职业指导等就业服务;对就业困难残疾人提供就业援助;每年新就业残疾人60 人。

10保障工程

——特殊教育学校标准化建设工程。实施特殊教育校舍和生活设施、康复训练设施、教学设备等标准化建设。

牵头单位:区残联

责任单位:区民政局、卫生局、人力资源和社会保障局、教育局、财政局、文体新局,各街道办事处

   (九)基本住房保障

  根据泉州市政府下达我区保障性安居工程任务,大力建设各类保障性住房,并依托泉州市保障房管理系统,依法依规对申请保障房的家庭户进行录入、初审、审核,加快各类保障性住房的分配工作。

1廉租住房和公共租赁住房

——向低收入住房困难家庭提供廉租住房或租赁补贴,向中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、稳定就业的外来务工人员提供公共租赁住房;廉租住房套型建筑面积50平方米以内,公共租赁住房以40平方米左右的小户型为主,单套建筑面积在 60平方米以内;租金及租赁补贴标准由市政府确定。

2经济适用住房和限价商品住房

——向辖区低收入住房困难家庭提供经济适用住房,向城市中等收入住房困难家庭及符合政府规定年限的中低收入、无房外来务工人员提供限价商品住房;经济适用住房单套建筑面积60平方米以内,限价商品住房单套建筑面积90平方米左右;经济适用住房按成本价进行销售。限价商品住房按照同地段普通商品住房销售价格的80%确定销售价格;

3石结构房屋改造

——根据《鲤城区加快推进石结构房屋改造五年工作计划》文件要求,衔接好泉州市各项石改政策及改造任务,并认真组织实施,不断提高基础设施和公共服务设施建设水平。

4保障政策

——根据市政府下达的关于土地、财税、金融等政策体系,建立稳定投入机制,加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度,扩大住房公积金制度覆盖面,引导社会力量参与保障性安居工程建设和运营。

牵头单位:区住建局

责任单位:区财政局、市国土资源局鲤城分局、物价局、住房公积金管理中心,各街道办事处

三、推进基本公共服务均等化的保障措施

(一)加强组织领导。建立以区政府为主,统一与分级相结合的公共服务管理体制,健全区域协调机制,着力加强区级政府推进区域内基本公共服务均等化的统筹职能。坚持政府主导,积极推进基本公共服务均等化工作,并作为落实科学发展观的重要举措和关注民生、促进社会和谐的大事,纳入经济社会发展总体规划和政府任期目标。相关部门要切实发挥职能作用,做好与国家、省、市有关基本公共服务的相关制度的衔接和各项政策的配套协调,制定实施本部门实施方案和年度工作计划,认真抓好相关领域的基本公共服务均等化推进工作。

责任单位:区发改局及区直有关部门

(二)完善财政体制。进一步调整完善公共财政体制改革,构建以基本公共服务均等化为导向的财政投入及保障机制,在明确市、区、街道各级政府基本公共服务事权和支出责任的基础上,优化财政支出结构,加大基本公共服务投入的力度,逐步提高辖区常住人口平均基本公共服务支出水平,逐步建立区级基本财力保障机制,保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实中央、省、市各项民生政策的基本财力需要。

责任单位:区财政局

(三)优化资源配置。努力突破行业壁垒,着力解决各行业公共设施分散、使用效率不高的问题,发挥不同部门资源相互补充、相互促进的作用,加大跨部门、跨领域、跨系统交流合作,实现基层公共资源的综合利用,共建共享、盘活各种公共资源,充分为广大基层群众服务,使公共服务更好地向城市基层末梢延伸

责任单位:区发改局及区直有关部门

(四)创新服务机制。在坚持公益事业发展由政府主导的原则下,探索基本公共服务多样化供给形式,鼓励国内外资本、志愿组织进入公共事业领域,变政府供给主导为服务主导,逐步形成政府、市场、社会多元供给的主体格局,循序推进多元化公共服务供给主体体系的形成。逐步建立政府行政承诺制度、听证制度、信息查询咨询制度,确保基本公共服务供给充分体现公众需求,提高政府的公共服务效能。

责任单位:区发改局、卫生局、教育局、文体新局、民政局、法制办等有关部门

(五)实行考核评估。建立健全基本公共服务均等化的考核评估体系及相应的激励约束机制,提高政府提供基本公共服务的效率和水平。要自觉接受同级人大、政协和人民群众的监督。积极开展基本公共服务满意度调查。鼓励多方参与评估,引入第三方评估机制。强化对各级政府和政府各部门的公共服务行政问责,将基本公共服务绩效考评与干部选拔、任用和内部激励相联系,扩大对基本公共服务均等化绩效考评结果的运用。

责任单位:区发改局、效能办、政府督查室 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

区直有关单位:区委档案局,区发改局、物价局、教育局、民政局、财政局、人社局、公务员局、住建局、文体新局、卫生局、

计生局,区效能办、老龄办、法制办、区政府督查室、

住房公积金管理中心,国土分局、市食药监局鲤城分局,

区总工会、残联、科协。

抄送:区委苏书记、黄区长、各副区长。

鲤城区人民政府办公室                  2014 12 31 印发