区八届人大一次

会议文件（十五）

 

关于泉州市鲤城区2011年国民经济和社会发展计划执行情况

及2012年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

 

——2011年12月16日在泉州市鲤城区第八届人民代表大会第一次会议上

泉州市鲤城区发展和改革局局长  林顺清

 

各位代表：

我受区人民政府的委托，向大会报告鲤城区2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

今年来，面对复杂多变的经济社会发展形势，在区委的坚强领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快转变发展方式、加快建设经济强区、加快提升城市品位、推动跨越发展”这一主线，以建设创新型和谐文化名城为目标，积极采取有效措施，努力促进经济和社会全面发展，全区经济和社会保持持续平稳较快发展态势，基本完成七届人大六次会议确定的各项目标任务。

（一）主要预期目标完成情况

2011年，鲤城区生产总值完成293.85亿元（预计数，下同），增长13.5%，高于预期目标0.5个百分点，三次产业结构为0.1:46.9:53（扣除泉州开发区）；第三产业增加值增长8%，低于预期目标5.5个百分点；其它指标均完成或超额完成预期目标。规模以上工业产值完成271.8亿元，增长30%，工业增加值增长18.5%；财政总收入完成17.9亿元，增长29.22%；区级财政收入完成8.7亿元，增长22.23%；固定资产投资完成65.15亿元，增长25%；社会消费品零售总额完成159.86亿元，增长18%；实际利用外资完成1.22亿美元，增长10.43%；出口商品总值（海关口径）完成6亿美元，增长22.7%；市区居民人均可支配收入完成3.07万元，增长12%。其它约束性指标均完成年初的目标任务。

（二）重点项目完成情况

今年初，经区七届人大六次会议审议通过，确定2011年在建重点项目52个，计划总投资254.41亿元，年度计划投资38.59亿元。预计全年实现投资40亿元，完成年度计划的103.65%。其中：政府投资项目21个，实现投资9.22亿元，完成年计划的93.95%；社会投资项目31个，实现投资30.78亿元，完成年计划的106.96%。按行业分类：交通基础设施建设项目4个，实现投资2.47亿元，完成年计划的105.3%；社会事业项目7个，实现投资1.71亿元，完成年计划的92.62%；城建项目20个，实现投资18.36亿元，完成年计划的102.6%；商贸服务业项目6个，实现投资5.58亿元，完成年计划的129.9%；工业项目15个，实现投资11.88亿元，完成年计划的97.36%。

（三）2011年经济社会发展的主要特点

今年来，我区经济社会发展总体保持了持续、平稳、较快的发展态势，但在经济运行中过程中，也出现了一些不确定因素，其主要特点如下：

1、转型升级成效明显

高新产业优势凸显。电子信息业继续保持快速增长，完成产值53.31亿元，增长86.5%。其中光伏太阳能产业实现产值39.15亿元，增长111.76%。新增省级以上高新技术企业6家，获得专利授权375个。纺织鞋服和机械汽配等传统产业加大研发投入，新材料研发和制造工艺创新有了大幅提升，提高了传统产业的技术含量和市场竞争力，产值和税收稳定增长，分别实现产值146.65亿元、23.75亿元，增长21.1%、15.7%。

总部经济贡献增大。10家服务业总部型企业纳税2.59亿元，增长67%。其中森美石油有望创税1.5亿元，成为我区服务业首家创税超亿的企业。滨江总部经济区9宗用地已于11月27日举行开工仪式并全面动建，配套管理建设用地A7地块正在办理相关“招拍挂”出让手续，公共配套建设绿地A11地块正计划采用“BOT”形式进行投资建设。

文化创意发展加快。源和1916一期和六孔井文化创意园分别于今年1月和5月正式开园投入使用；泉州当代艺术馆项目前期策划已完成；T淘园文化创意产业园顺利推进，争取明年5月正式投入使用。183艺术创意集聚园已有铭模坊、房车导购杂志社等13家企业入驻，先后举办了三届时尚创意节。儿童体验园项目正式签约，有望明年动工建设。

2、需求支撑总体稳定

投资力度加大。2011年，全社会固定资产投资完成65.15亿元，增长25%。一是投资力度继续加大，重点项目成为固定资产投资的主要支撑，共实现投资40亿元，完成计划的103.65%；工业投资21.45亿元，增长30.77%；二是投资比例更加合理，在重点项目投资中，政府投资比例占23.05%，社会投资占76.95%，减轻了政府投资压力；三是投资结构更加优化，城镇建设项目中，生产性投资占80.9%，民生和社会事业投资占19.1%。

消费平稳增长。社会消费品零售总额完成159.86亿元，增长18%。限上商业规模效应上升，限额以上商业零售额80.58亿元，增长26.4%。市场建设加速发展。新华都展城店、聚鑫通讯购物广场等相继开业，蔬菜公司、万祥商城、水果批发市场、金泉钢材城、工矿汽配城、南环路汽车贸易走廊不断发展壮大，宝马、英菲尼迪、盈众润和等汽车品牌相继入驻，泉州优适得品牌二手车市场开始试营业。海西（福建）汽车汽配城19栋商铺全部通过结构验收并进行装修，明年上半年将正式开业。

出口有所回升。规模以上工业出口交货值实现94.54亿元，增长18%，增幅同比回升10.1个百分点。企业自营出口势头较旺，出口商品总值（海关口径）实现6亿美元，增长22.7%。从出口市场看，新兴市场高速增长，非洲、中东地区出口商品总值分别增长231%、53.25%。从出口行业看，传统产业依然占据优势，纺织鞋服、机械汽配和电子信息出口商品总值分别增长27.7%、68.6%和20.1%。

3、发展动力持续增强

企业培育有新进展。企业改制上市工作力度加大，宝峰鞋业在香港主板上市，融资7亿港元。26家上市后备企业中，海天轻纺已取得中国证监会IPO受理函；火炬电子报省证监局备案；日春茶叶等4家企业完成股改或新设股份公司，有15家企业引进了战略合作伙伴。6家上市公司实现工业产值95.33亿元，增长40.6%，上缴税收6.38亿元，增长122%。全区亿元企业达46家，增加12家，实现产值181.03亿元，增长39.4%，占规模以上工业产值超七成。

创新驱动有新成果。出台了《关于进一步鼓励企业自主创新的若干意见》，设立知识产权服务中心。新增1个公共技术服务平台、1个院士工作站、3家省级创新型企业、14家省级创新型试点企业、2家省级知识产权优势企业、6个市级专利工作试点单位、6个市级以上技术中心。组织推动泉州市LED产业相关企业成立“泉州市LED产业技术创新战略联盟”。

4、经济质量继续提升

财政收入增长较快。全区实现财政收入17.9亿元，增长29.22%。其中，区级财政收入8.7亿元，增长22.23%。实现税性收入17.58亿元，占财政总收入的比重为98.24%，比上年提高1.63个百分点，财政总收入占GDP比重达到10%（扣除清濛开发区），比上年提高0.9个百分点。

居民生活品质提高。市区居民人均可支配收入达到3.07万元，增长12%。居民消费提档升级。市区居民人均生活消费支出18057元，增长14.9%。其中医疗保健支出、交通和通讯支出、文教娱乐用品及服务支出分别增长41.5%、27.4%和21.2%，三类支出占生活消费支出的比重比上年分别提升1.2个、1.5个和0.6个百分点。

5、社会民生持续改善

社会保障水平明显提高。2011年全区城镇新增就业人数1.57万人，城镇登记失业率控制在0.86%以内。为职工追回被欠工资86.9万元，促进劳动关系和谐发展。全区参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险人数分别为9.4万人、12.7万人、5.2万人、4.7万人、4.5万人。初步建成14个省级居家养老服务试点社区，提高了最低生活保障标准。保障性住房供应增加，经济适用房二期和廉租房项目已开工建设。

各项社会事业扎实推进。在全市率先出台《关于推行义务教育组团式小片区管理的实施方案》，实施义务教育学校组团式小片区管理，推动教育均衡发展。加大经费投入，落实人防、物防、技防措施，狠抓校园和谐安全。全区街道均设立综合文化活动中心，79个社区也都建立了文化室，安装了79套健身路径，进一步完善了区、街道、社区三级文化服务网络。扎实推进医疗卫生体制改革工作，基本药物实际零售价格下降10.7%，初步建立基层医疗机构多渠道补偿机制，共落实各级补助814万元。江南医院完成过渡性用房搬迁；开元街道社区卫生服务中心完成新租用房的装修搬迁工作。人口出生率控制在8.01‰，继续保持稳定低生育水平。监察、统计、信息化、人防、民族宗教、消防、双拥、妇女儿童、档案、老龄等工作都取得较好成绩。

在取得成绩同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的问题和不足。一是经济发展的结构性矛盾依然存在。传统工业和服务业发展偏慢，新兴产业和现代服务业发展力度还需要进一步加大，第三产业增加值没有完成年度目标任务，转变发展方式的任务还很繁重；二是投资结构不尽合理。带动经济增长的大项目、财源性项目偏少，招商选资难度加大，项目建设环境仍不宽松，项目建设成本、安置过渡费不断增加；三是经济体量和财力保障有限。支撑经济发展的能力不足，快速发展、跨越发展与保障能力不足的矛盾日趋突出；四是国际经济环境不确定性因素增多，对外贸易难度加大。对于这些问题，我们将采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。

二、2012年国民经济和社会发展预期目标及重点项目安排

（一）2012年国民经济和社会发展主要预期目标

1、预期目标安排

2012年是“十二五”规划实施的重要一年，是转变提升的突破年，也是国内外经济更加复杂多变的一年。根据我区发展实际和“十二五”发展规划总体要求，建议2012年预期目标安排如下：地区生产总值增长12.5%，规模以上工业产值增长18%，工业增加值增长13%，第三产业增加值增长12.5%，财政总收入增长15%，一般预算收入增长14%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长18%，实际利用外资（历史可比口径）增长10%，出口商品总值（海关口径）增长10%。其它约束性指标按市里下达的任务完成。

2、预期目标安排说明

——地区生产总值增长12.5%（含泉州开发区），低于今年实际增幅1个百分点。主要考虑：一是从外部和内部发展形势看，明年发展环境支撑我区经济快速发展的可能性不大，首先是清濛开发区纳入我区GDP统计，清濛工业发展的高峰期已过，从前几年工业增长高于我区8-10%，到今年低于我区1-2%，将对我区GDP的增幅带来一定的影响；其次是我区部分企业在流失，新增的工业项目不多，将影响GDP增幅。二是我区“十二五”平均增幅为12.5%，为确保“十二五”目标实现，指标安排不能太低，安排12.5%的增幅，可为“十二五”目标的实现打下坚实的基础；三是12.5%左右的增长通过努力是可以实现的，预计2012年工业增加值增长13%左右，第三产业增长12.5%左右，通过努力就可以支撑GDP增长12.5%。

——规模以上工业产值增长18%，低于今年实际增幅12个百分点，工业增加值增长13%，低于今年实际增幅5.5个百分点。主要考虑：2012年工业增长仍面临不少困难，工业企业的并购流失比较多，基数缺口大，产业转型升级、发展空间制约，都将影响工业增长，虽有一批工业项目加快建设投产，有2家企业计划上市，但我区工业大幅增长的可能性不大，增长18%的预期目标比较稳妥。

——第三产业增加值增长12.5%，低于2011年计划目标1个百分点，高于今年实际增幅4.5个百分点。要实现这个目标有困难，但考虑到，加快发展服务业是我区加快转变提升的首要任务和必然趋势，安排不低于GDP增幅，有利于引导各方力量加快服务业发展，也是支撑GDP增长12.5%的需要。

——社会消费品零售总额增长18%，与今年增幅持平。这个指标安排相对比较积极，主要考虑：一是中心市区商贸业比较发达，应该加快发展，以支撑第三产业增加值增长12.5%；二是从调查摸底新经济增长点情况看，明年将有一批汽车4S店开业，加上几大市场的拉动作用，18%的增长是可以实现的。

——财政总收入增长15%，低于今年实际增幅14.22个百分点；区级一般预算收入增长14%，低于今年实际增幅8.23个百分点。主要考虑今年财税收入的大起大落，下半年增幅下滑较快，受房地产调控及并购企业流失影响，2012年财政收入快速增长难度增大，不宜安排过高。

——全社会固定资产投资增长20%，低于今年实际增幅5个百分点，但也基本达到我区所能承受的能力，主要考虑：一是我区土地存量少，能发挥支撑带动作用的大项目较少；二是资金紧张的局面在短期内难有较大改观，对项目不可能有大量的投资；三是重点建设项目年度投资计划比今年少了8.3亿。所以，明年固定资产投资大幅增长的可能性不大，增长20%是比较稳妥的，经过努力也可以完成。

——出口商品总值（海关口径）增长10%，低于今年实际增幅12.7个百分点。主要考虑：世界经济复苏态势比预期偏弱，国际贸易趋缓，贸易保护持续抬头，人民币升值步伐加快等因素，对企业出口造成不利影响。2012年出口商品总值增长10%的目标较为稳妥，经过努力也可以实现。

——实际利用外资（历史可比口径）增长10%，低于今年实际增幅0.43个百分点。主要考虑：我区上市企业的返程投资已基本到位，外资存量不大，而且我区招商载体有限，因此，实际利用外资（历史可比口径）建议安排增长10%，与“十二五”年均增长10%的目标相匹配。

——市区居民人均可支配收入、城镇登记失业率、人口自然增长率、单位GDP能耗降低、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量。主要考虑：这八个指标每年必须完成市里下达的计划，待市计划下达后再作安排。

（二）2012年重点建设项目安排

2012年重点项目安排，要坚持以科学发展观为指导，围绕“十二五”规划目标任务和转变提升的要求，坚持民生优先，有保有压，量力而行，梯次推进，滚动发展的原则，在继续保持适度投资规模、优先保障续建项目的同时，更加突出民生改善、结构调整、公共服务和城市“三旧”改造项目，进一步发挥重大建设项目对全区经济社会发展的引领、支撑和带动作用。建议安排重点项目如下：

2012年共安排重点项目88个，其中在建项目45个，总投资205.67亿元，2012年计划投资30.29亿元；预备项目43个，总投资228.42亿元，其中考核类预备项目16个。在建重点项目中，政府投资类项目19个，2012年计划投资6.89亿元，占总年度计划的22.75%，社会投资类项目26个，2012年计划投资23.4亿元，占总年度计划的77.25%；按类别分类，民生项目19个，基础设施及城市建设项目7个，工业项目11个，商贸服务业项目8个。

三、2012年主要工作及措施

（一）加快经济结构战略性调整，构筑高端产业高地

大力培育现代服务业。一要加强政策引导。认真组织实施《鲤城区“十二五”服务业发展专项规划》，适时修订出台我区扶持服务业、文化创意产业、总部经济等一系列优惠政策，加大扶持力度，实现服务业加速发展。二要加快城市化建设。通过大规模推进“三旧改造”、尽快打造两座“新城”，一方面盘活土地资源，为我区服务业的发展提供载体，打造平台，另一方面促进城市转型和环境再造，提升我区城市品位，努力构建宜业、宜居、宜商的现代文化名城。三要大力发展新兴服务业。加快推进滨江总部经济区和源和1916、T淘园等创意园区建设，加强项目策划，注重营造整体发展氛围，加大招商、财税奖励力度，多措并举、形成发展合力，促进总部经济、文化创意、文化休闲、电子商务等新兴服务业尽快成为推动我区经济发展的主引擎。四要努力促进商贸服务提档升级。继续繁荣“六路十街”等特色商业街和“七大商圈”，加快温陵商贸中心、盛世摩登、百脑汇、龙头山片区改造、承天巷片区改造等商业项目建设，推进海峡汽配城、金泉钢材市场、万祥小商品市场、恒信水果批发市场、常泰工矿汽配城、展览城汽车装饰用品市场、聚鑫通信广场的建设和繁荣，支持“网商创业园”落驻展览城，填补我区电子商务的产业空白，力争打造专业集散市场和特色街市联动发展的商贸格局。

改造提升制造业。一要着力打造大园区。首先要抓好园区的挖潜增效工作，想方设法提高土地利用率，大力盘活闲置厂房；其次要完善园区的配套建设，加快园区创业投资服务中心建设，启动商务酒店建设，提升园区服务功能；第三要探索“飞地”发展模式，抓住同城化发展机遇，通过“飞地”模式拓展鲤城发展空间。二要扩容升级电子信息产业。加快钧石机构逆变器、ITO靶材等四大项目和文创科技低碳产业园建设，推动光伏太阳能龙头企业向产业链两端延伸。推动微波通信产业以技术优势抢占发展制高点，支持行业技术研发创新，以规模和技术优势扩大市场覆盖面。三要优化提升传统优势工业。支持纺织鞋服、机械汽配等传统优势企业继续推进装备更新、工艺革新和产品创新，推进关键技术和共性技术攻关，强化产业协作配套，着力打造一批特色产业基地。四要多渠道缓解中小企业融资困难。贯彻落实《福建省关于支持小型和微型企业发展的十二条金融财税措施》，强化政银企合作，搭建银企合作平台，大力推进融资担保，帮助中小企业获得更多信贷支持。

（二）强力推进项目建设，夯实经济发展基础

坚持项目带动战略，继续打好“五大战役”和全力实施“城市建设管理年”活动，增强经济发展后劲，实现可持续发展。一要加快在建项目建设进度。要围绕年度目标，严格时间节点和竣工时限，倒排工期，加快进度，狠抓薄弱环节，突破项目瓶颈，加强对项目进度的跟踪督导，确保项目建设早竣工、早见效。二要加快预备项目前期工作。要加快预备项目特别是16个考核类预备项目可行性研究、勘察设计以及环境评价、节能评估、土地征用、房屋征收等前期工作，落实资金保障计划，尽快滚动发展为在建重点项目，力争早日开工。三要推动项目招商和签约项目的落地工作。要全力做好项目招商工作，要精心筹划和包装好具备招商和土地出让条件的项目，争取招商和土地出让取得突破性进展。要做好2011年赴港澳经贸活动、9·8投洽会、全省民企产业项目洽谈会等重大经贸活动11个签约项目的跟踪协调，确保项目全部按时落地到位。

（三）深化改革扩大开放，增强科学发展动力

加快重点领域和关键环节改革。深化政府机构改革、事业单位分类管理改革。规范行政审批工作，进一步简化审批程序，提高行政效率。积极推动企业改制上市，加大对上市后备企业的扶持力度，引导上市企业返程投资。积极拓宽融资渠道，支持条件成熟的企业申报发行企业债券，灵活运用BT、BOT、发行信托产品等方式，鼓励民营资本进入基础设施和公共事业等领域。探索项目代建机制，引入专业的项目管理公司代建政府投资类项目。

提升开放经济层次水平。鼓励企业增加自主品牌、附加值率和科技含量高的产品出口，扩大高科技产品、先进技术和关键零部件进口。鼓励企业拓展境外销售网络，引导企业借助网络平台参与招商和平台展示，进一步健全营销网络体系。切实加大招商引资力度，转变招商方式，更新招商理念，充实招商项目储备库，更新招商项目简介，策划包装一批规模大、有潜力，社会和经济效益好，能够填补和延伸经济产业链的项目推向市场，力争招商工作实现新的突破。

（四）积极发展社会事业，大力改善民计民生

提高公共服务能力。继续推进中小学新建（改扩建）工程和校安工程建设，规划建设江南、金龙街道中心幼儿园，完成5所小学的市级标准化验收，按省重点职校标准提升泉中职校设备设施，优化全区办学环境，力争率先建成全省首批教育强区。加快中医联合医院、万祥医院、公共卫生服务中心项目建设，抓好海滨、常泰、浮桥、开元街道卫生服务中心标准化建设工作，加强公共卫生服务体系建设。继续做好非遗项目和传承人的保护和申报工作。加快文体活动中心项目建设，增加街道综合文化站和社区文化活动室设施、功能配套，不断完善区、街道、社区三级文体基础设施标准化建设。

切实保障和改善民生。积极扩大就业，多渠道增加就业岗位，做好外来务工人员服务和管理工作，建立和谐劳动关系。稳步提高群众收入，继续提高优抚补助和低保、特困救助标准，继续完善提高从业人员五项社会保险覆盖率。加大困难群体帮扶解困力度，发展社会福利和慈善事业。加强价格监管，强化价格监测，保持价格总水平基本稳定。加大保障性住房供应，更好地满足广大中低收入家庭的住房需求。深入开展平安创建活动，完善社会治安防控体系建设，强化安全生产责任，严防发生重特大安全事故。做好消防工作，保障食品、药品安全，加强学校、商场、娱乐场所等公共场所安全防范，提高各类事故、事件预防预警和应急处理能力。

各位代表，全面完成今年的计划任务，继续保持明年经济社会健康、持续、快速发展的好势头，任务艰巨、责任重大。我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的监督，全面落实科学发展观，以更加昂扬的斗志、饱满的热情、务实的作风，抢抓机遇，攻坚克难，为全面完成区委、区政府确定的工作目标任务，为加快建设创新型和谐文化名城而努力奋斗！

 

 

 

 

区八届人大一次会议秘书处                2011 年 12 月15 日