会议文件（十四）
关于泉州市鲤城区2013年国民经济和社会
发展计划执行情况与2014年国民经济
和社会发展计划草案的报告
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泉州市鲤城区发展和改革局局长 林顺清
主任、各位副主任、各位代表：
受区人民政府委托，我向大会报告2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，国内外形势错综复杂，我区经济发展面临近年来少有的复杂严峻局面。在区委、区政府的坚强领导下，全区上下坚持稳中求进工作总基调，围绕“转变提升”这一主线，抓早抓紧抓实各项重点工作部署，全力推动经济社会在平稳发展中加快转型，较好地完成了区八届人大二次会议确定的目标任务。
（一）主要预期目标完成情况
——地区生产总值实现211.26亿元（预计数，下同），增长10.5%，低于年度目标0.5个百分点，三次产业结构调整为0.1:42.4:57.5。
——公共财政总收入实现20.65亿元，增长0.1%，完成年预算的89.82%。公共财政预算收入实现11.38亿元，增长5.8%，完成年预算的100%。
——规模以上工业产值增长13%，低于年度目标3个百分点。
——工业增加值实现74.16亿元，增长11.2%，低于年度目标1.3个百分点。
——第三产业增加值实现122.35亿元，增长9.5%，完成年度目标。
——社会消费品零售额实现227.05亿元，增长17%，完成年度目标。
——全社会固定资产投资实现88.84亿元，增长15%，完成年度目标。
——出口商品总值（海关口径）实现7.33亿美元，增长8%，完成年度目标。
——实际利用外资（历史可比口径）实现14200万美元，增长0%，完成年度目标。
——市区居民人均可支配收入实现3.79万元，增长8.3%，低于年度目标2.7个百分点。
——城镇登记失业率、人口出生率、单位GDP能耗降低、化学需氧量削减、二氧化硫排放量削减、氨氮排放量削减、氮氧化物排放量削减预计能够完成市下达计划。
（二）重点项目完成情况
2013年，经区八届人大二次会议审议通过，我区共安排重点建设项目98个，其中在建重点项目48个，全年实现投资32亿元，完成年计划的116.49%。全年新开工项目8个，竣工或部分竣工项目11个。在建项目中，23个政府投资类项目实现投资10.1亿元，完成年计划的129.16%。25个社会投资类项目实现投资21.9亿元，完成年计划的108.68%。3个市属项目实现投资2.48亿元，完成年计划的123.97%。
（三）2013年经济社会发展的主要成效和特点
今年来，面对国内外经济下行压力和我区新旧产业“交接棒”不顺畅的叠加影响，区委区政府认真贯彻落实中央、省、市稳增长的政策措施，加大力度做好企业帮扶工作，统筹推进稳增长和调结构、抓项目、促改革、惠民生等各项工作，我区经济下半年开始企稳，全年GDP增长10.5%，虽然低于目标0.5个百分点，但基本运行在预期区间，成绩的取得来之不易，与区委区政府采取的一系列措施是分不开的。
1．稳增长，调结构，经济总体缓中趋稳
我们坚持把稳增长与调结构紧密结合起来，把调结构与帮企业、扶产业、拓需求紧密结合起来，实施“优二进三”战略，在极力稳住工业大盘的同时，力争三产发挥更强支撑作用。
工业生产触底回升。我们综合运用各级政策减轻企业负担，采取多种措施解决企业用工、用地、融资等难题，全区工业增加值增幅从4月份的10.4%回升到全年的11.2%。其中，电子信息业率先回升，实现规上产值65亿元，增长17.8%；机械汽配业实现规上产值31.9亿元，增长15.8%；纺织鞋服业实现规上产值149.79亿元，增长7.33%。一是拓市场。组织企业参加“4？18”、“5？18”、“6？18”、“9？8”等重大经贸活动及境外展会，积极拓展国内外市场。帮助亿兴电力、七星电气、文创太阳能等7家企业列入省、市各种甲供设备材料、产品供应商名录。二是减负担。帮企业解决难题196项，获得各级各类扶持资金3908万元。三是破瓶颈。帮助企业解决贷款需求20亿元，解决用工需求1.2万人，帮助区行业组织取得银行授信8.2亿元，帮助4家企业利用现有厂区、厂房进行改造。
服务业支撑不断增强。扎实推进“第三产业发展年”活动，新培育22家“限上”企业，22个服务业重点项目实现投资20.3亿元，完成年计划的118.5%，三产增加值实现增长9.5%的目标。分行业看，批发零售业实现增加值32亿元，增长8.7%，其中批发业增长12.5%；金融业实现增加值26亿元，增长13.6%；房地产业实现恢复式增长，实现增加值10.65亿元，增长14.1%，房地产销售面积增长56%。
内源经济拉动增强。认真落实扩大内需政策，努力拓展外需空间，消费、投资、出口三大需求均完成年度目标，其中消费增幅全市前列，有效促进了全区经济的稳定。一是市场辐射效果显现。社会消费品零售总额占全市的12%，比上年提高0.4个百分点，其中限额以上零售额占全市的20%，比上年提高0.4个百分点。二是努力激活民间投资。国有经济实现投资12.7亿元，增长13.8%，民营经济实现投资76.14亿元，增长15.3%。三是外需倒逼出口产品升级。电子信息产品出口增长24.8%，占全区出口额的9.58%，提高1.2个百分点。传统市场企稳，欧盟、东盟和美国等传统市场出口额分别增长14.61%、15.44%和2.9%，新兴市场中非洲、中东分别增长53.32%、13.53%，拉丁美洲下降12.93%。
2．挖潜力，创优势，经济后劲持续蓄积
我们坚持把稳增长和长远发展结合起来，围绕“创新型和谐文化名城”建设，深入挖掘鲤城核心优势，在更高的层次上着力打造“文化引领、改革驱动、创新支撑”三位一体经济引擎。
文化引领抓资源开发。着力推进文化资源与科技、旅游的整合发展。一是建设引进一批文化旅游项目。紫帽山农业观光生态园一期部分完工，儿童创意体验园完成投资近2000万元，笋江休闲文化广场规划设计方案已通过审查，闽南文化生态旅游度假区正在进行用地范围调整及规划设计方案调整。二是签约在谈一批文化旅游项目。侨乡自驾游中心正在报批农转用手续，海西工艺文化产业运营中心已完成调查摸底等前期工作，海上丝绸之路文创旅游综合体和古城牛庄文创园等项目正在积极洽谈中。三是深化现有文化园区建设。源和1916创意产业园电视机厂片区引进17家文化创意企业和文化艺术展示馆，T淘园、六井孔顺利列入泉州市级文化产业示范基地。四是打造动漫龙头企业。功夫动漫制作的《小玩皮》、《卡西龙》成功在央视、五大动漫卫视和20多家省级卫视播出。黑狐影视特效作品《鸭梨鸟》获2012年福建省信息大赛第三名。
改革驱动抓重点突破。我们确立了“金融服务科技创新”综改主题，大力抓住“金改区”契机，着力打通“两条通道”，力求通过改革破解发展障碍。培育了全市第一家民间资本管理公司、迎来了我市第一家科技银行、引进了第一个大宗商品交易平台，打造了第一个民间资本为主的金融服务中心。新增小额贷款公司1家，融资租赁公司1家。新增省证监局辅导备案企业1家，海峡股权交易中心挂牌展示企业5家。
创新支撑抓平台建设。高新区科技创新服务中心9月27日正式开业运营，已入驻4家科技型孵化企业、3家新型研究机构和1家中介服务机构。数字微波通信技术创新战略联盟升格为国家级。新建1个科技公共服务平台，新增2家博士后科研工作站，新增省级、市级企业技术中心各1家。实施“科技小巨人”计划，新增高新技术企业3家、省级创新型企业12家、省级科技型企业备案10家。实施市级以上各类科技项目46个。入选国家知识产权强县工程试点区，荣获2013年“全国科技进步先进区”称号。
3．抓项目，扩投资，城市功能显著提升
我们坚持把抓项目扩投资作为稳增长的首要举措，“五大战役”、“城市建设管理年”活动取得显著成效。
重点区域开发加快推进。笋江路两侧江南商贸物流中心一期、高山片区改造等项目建设提速，完成投资3.89亿元，中骏？四季阳光、御景嘉园开始预售。“一纵一横”片区取得突破，南益？鲤景湾、卓辉？金色外滩热销，总部经济区11个地块全部动工，滨江片区（金塔段）北片区与世茂股份、站前大道（鲤城段）片区一期与建发集团、华塑片区与润丰集团均已达成合作意向，涉及用地面积6300亩以上，掀起了多家知名房地产商竞相抢滩我区的投资热潮。
城市公共服务功能加快完善。中医联合医院、江南老年颐乐园、文体活动中心等项目主体工程基本完工，江南学园幼儿园主体封顶；第三实验小学已动工建设；公共卫生服务中心已顺利开工。站前大道（鲤城段）已完成70%的路基、桥涵、排水工程，古龙路已竣工通车，池峰路七支路基本完工，新延路完成土方回填、雨污水管道埋设。站前大道鲤城段配套管网建设等5个重点流域水环境综合整治年度项目均按计划实施或提前完成。
城市人居环境加快提升。深入推进“四城共建”活动，在全省城市文明程度指数测评中位列全国提名资格城市第一名，创建国家卫生城市通过国家复评，创建“国家生态区”获得“省级生态区”命名。完成首批26个试点社区“美丽社区”创建工作，“人居环境宜居化”等四大工程顺利推进，投入8300万元完成218个建设项目，市政基础设施建设水平、公用事业管理水平得到有效提升。
4．优服务，促和谐，社会事业协调发展
我们坚持把稳增长和惠民生紧密结合起来，加大保障和改善民生投入力度，让市民在改革发展中得到更多实惠。
民生保障继续加强。25项为民办实事项目顺利推进，579套保障性安居工程项目建设任务按时完成。城镇新增就业人数1.5万人，城镇登记失业率控制在0.85%以内。五险参保扩面工作有序开展，企业职工月人均养老金水平提高到1728.04元，企业退休人员社会化管理率达100%。
社会事业扎实推进。顺利通过全国“义务教育发展基本均衡区”督导评估，被省政府授予教育工作先进区。杨阿苗古民居列入第七批国家重点文保单位，区图书馆再次通过“国家一级馆”评选。新增10个省级“群众性文化激情广场示范点”、3个“省信息资源共享工程示范点”和3个省级多功能运动场。“家庭医生签约服务”覆盖所有社区，签约1.2万多个家庭，基层医疗机构药品采购全部通过基层医疗卫生信息系统实现，居民健康档案建档率87.46%，正式启动健康教育试点县建设。
社会管理创新模式。区级数字化城管指挥中心已建成投用，覆盖管理老城区8平方公里、13个工作网格；江南新区已有30平方公里完成行政区域确权及外业部件普查工作。全面推进社区网格化建设，综治“三率”全市领先，获得“全国法治县（市、区）创建工作先进单位”称号。创新安全生产监管模式，安全生产四项指标三降一平。继续稳定低生育水平，人口出生率8.91‰，出生人口政策符合率93.11%，出生人口性别比104.31。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍面临诸多困难和挑战，一是部分指标没有完成年度目标。受国内外经济形势较为严峻、市场有效需求不足影响，工业企业生产经营成本上升，利润微薄甚至亏损，企业扩张欲望较弱，加上我区工业新项目较少，工业产值和纳税均低于预期。产值方面，由于规模以上工业产值未能完成年度目标任务，增幅低于目标3个百分点，使得工业增加值增幅低于年度目标1.3个百分点，GDP增幅低于年度目标0.5个百分点；财税方面，多家龙头企业纳税大幅下降，仅铂阳精工、中石化森美就减收近2亿元，“免抵调”增值税前两年入库基数大，今年可调库资源下降，使公共财政总收入未能完成年度目标；居民收入方面，由于收入统计口径改变，拆迁征地补偿、出售住房和股票基金溢价等所得不再计入可支配收入，今年没有大的调资项目等原因，使得市区居民人均可支配收入也没有完成增长11%的目标。此外，由于泉州万祥医院项目因业主原因取消，造成原计划储备医生20人以上的目标落空，加上医技人员退多进少，使得每千人医生数增长3.43%的目标也没有实现。二是经济增长下行压力与转型升级倒逼压力同时存在。一方面外需不振与内需不足的状况没有明显改变，企业资金、用地、用工等制约因素依然突出，企业经营成本上升与发展载体不足的问题日益凸显；另一方面，传统产业转型升级步伐不快，新兴产业规模扩张步伐较慢，服务业“短板”短期依旧，城市功能对产业发展的支撑力亟待进一步强化。三是群众诉求日益增多，社会事业历史欠账仍较多，就业结构性矛盾仍较突出，人口老龄化日益明显。以上问题和不足需要在今后工作中，认真研究并加以解决。
二、2014年国民经济和社会发展主要预期目标及重点建设项目安排
（一）2014年国民经济和社会发展主要预期目标
根据我区发展实际，建议2014年预期目标安排如下：地区生产总值增长10.5%；工业增加值增长11.5%；第三产业增加值增长9.5%；公共财政总收入增长10%，公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售额增长16%；实际利用外资（验资口径）与上年持平；出口商品总值（海关口径）与上年持平；市区居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在1%以内；人口出生率控制在11.5‰以内；单位GDP能耗降低、化学需氧量、二氧化硫排放量以市政府下达的计划为准（详见附表）。
（二）2014年重点建设项目安排
根据2013年重点项目进展情况，本着轻重缓急、有保有压、量力而行的原则，建议安排2014年区重点项目94个，其中在建项目48个，总投资230.71亿元，2014年计划投资42.6亿元；预备项目46个，总投资291.72亿元。在建项目中，涉及政府投资类项目21个，2014年计划投资7.95亿元，占全区年度投资的18.67%；社会投资类项目27个，2014年计划投资34.65亿元，占全区年度投资的81.33%。分行业看，①民生、社会事业项目21个，2014年计划投资8.15亿元，占全区年度投资的19.14%。②城建项目9个，2014年计划投资15.2亿元，占全区年度投资的35.68%。③产业项目18个，2014年计划投资19.25亿元，占全区年度投资45.18%。
三、2014年主要工作及措施
2014年，要全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，继续坚持稳中求进工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促创新发展，强化经济发展方式转变的内生动力，加快经济结构调整优化，加强基本公共服务体系建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
（一）扩内需、稳外需，确保经济平稳运行
1．合理扩大有效投资。一是继续深化“五大战役”。坚持重大项目协调调度制度，全面推进重点项目建设。重点推进“一纵一横”站前大道片区（一期）、滨江片区（金塔段）北片区、江滨南路南侧（延陵、坂头、新步）片区、兴贤路北侧片区、华星安置区及华塑片区等项目，笋江路两侧高山片区改造、新天？城市广场、嘉龙？锦尚城、御景嘉园等项目，紫帽山乌石山片区侨乡自驾游、龙岭生态休闲旅游度假区、紫帽山农业观光园、龙岭旧村改造、闽南文化生态旅游度假区等项目，古城片区温陵商贸中心、县后街片区改造、泉州大桥拓宽及向阳新村片区改造、龙头山安置区、海西工艺文化产业运营中心、旧面粉厂改造、创意文化宫等项目，推动各责任单位按照推进任务和目标，定期深入现场，了解项目进展，协助解决推进难题，按时间节点推进项目建设，争取第一季度有7个项目完成土地报批、6个项目开始动迁，全年有12个项目竣工、13个项目部分竣工，2个项目基本完工。二是继续强化招商选资。深入推进“三维”对接和招商大会战，加强专业化招商队伍建设，加快实施“回归创业工程”，争取县后街片区、兴贤路北侧片区等重大项目取得突破。三是继续清理闲置用地。对10家目前仍然闲置的用地，采取“一对一”的紧盯战术，加强跟踪督促和服务力度，让企业尽快动建投产。
2．积极拓展消费需求。结合东亚文化之都建设，强化“商旅文”联动，整合古街、古厝和非遗资源，拓展文化娱乐、文化旅游等休闲性消费；以源和1916的拓文画廊、门里博物馆等知名文化中介为龙头，促进文化中介机构规模化、网络化、品牌化、规范化发展，发展高端文化消费。结合泉州市电子商务示范城市建设和促进信息消费政策，引导特色专业街市发展网络销售、无店铺销售等新业态；帮促捷豹/陆虎4S店和信驭汽车尽快达产，玛莎拉蒂4S店尽快建成销售，培育发展二手车电商，完善汽车贸易商业链条；鼓励九一路IT商圈建设数字家庭体验中心（屋），抢占家庭信息消费市场。同时，引导餐饮业转变经营模式，注重发展大众化、多元化、家常化经营。
3．全力稳定外贸增长。进一步落实出口退税、出口信用保险保费补贴和各级促进外经贸发展政策，组织企业参加广交会、商交会和境外展销活动，引导企业开拓南美、俄罗斯等新兴市场；鼓励企业收购国际知名品牌，培育自主出口品牌，加快海外营销网络布局；扩大电子通信和机械装备产品出口，鼓励企业提高产品和服务一体化出口能力，促进加工贸易向高端产品和关键零部件研发生产等领域延伸，优化出口商品结构。
（二）拓三产，优工业，加快产业转型升级
1．大力开展“第三产业发展年”活动。计划实施服务业重点项目21个，年度投资29.9亿元，比上年投资计划增长74.5%。重点推进温陵商贸中心、江南商贸物流中心一期、滨江总部经济区等服务业集聚区建设，着力加快电子商务总部基地、百脑汇、儿童创意体验园、开元庙会、海西汽车汽配城二期等项目建设。加快发展总部经济、文化创意、文化旅游、科技金融、电子商务等新型业态，促进现代服务业发展提速、质量提升。
2．着力推动工业提速增效。引导企业用好用足惠企政策，加强工业经济的监测调度，重点协调解决亿元企业生产经营中存在的困难和问题。抓住4G牌照发放、北斗导航商用、促进信息消费等产业大机会，大力发展具有自主知识产权的4G通信系列相关产品，支持有条件的电子信息企业发展数字电视接收机、机顶盒、安防监控设备等数字视听产品，实现跃升式增长。要力促传统优势产业改造工艺、创建品牌、提升质量，推动其产业链往研发、营销、设计、品牌等环节延伸，占据价值链高端；重点支持天宇化纤、鸿星尔克、宝峰鞋业、格来德服饰、奇星机械等龙头企业做大做强，全力打造行业巨头。继续实施民营企业转型升级行动计划和“五年千项”重点技术改造行动计划，抓好35个重点技改项目建设，推进辉锐触控、文创光电生产基地一期工程等一批项目加快达产。深入实施“万家企业手拉手”行动，推动大、小企业加强协作，互采互用，抱团发展。
3．协力促进服务业和制造业融合发展。继续推进“金融服务科技创新”综改试点，开展科技信贷创新，以科技金融服务中心和科技创新服务中心为依托，搭建海峡银行科技支行等金融机构、微波技术研究院、物联网研究院等新型科研机构和企业的快捷高效对接平台，争取促成融资项目对接20个以上，实现融资金额2亿元以上，科技项目对接3个、科技成果产业化项目1个。推动企业商业模式创新，加强电子商务应用，鼓励企业线上与线下融合。推动功夫动漫“产业动漫化运营服务平台”和黑狐“3D数字特效平台”与传统产业结合，带动传统产业的品牌建设，实现传统产业链和创意产业链的双赢。发展服务外包，争取科技金融服务、电子商务、动漫设计等服务业逐步辐射到“一园八区”乃至全市。
（三）抓重点，促改革，释放市场经济活力
1．推进金改和投融资体制改革。紧密对接“金改区”政策，争取境内外银行业金融机构在鲤设立区域总部或分支机构、增加物理网点。支持具备条件的民营企业申请设立民营银行，大力发展金融租赁公司、消费金融公司、融资租赁公司、融资性担保公司、民间资本管理公司等非银行金融机构。争取设立民间借贷登记服务公司，规范民间借贷行为。着力扶持东南大宗商品交易中心，力争打造成全国性大宗商品交易市场。营造公平竞争、平等准入的市场环境，进一步鼓励和引导民间资本进入基础设施建设、文化体育、医疗卫生和社会福利等领域。修订我区上市政策，推动企业到中小板、创业板、“新三板”和海峡股权交易中心上市或挂牌，力争新增上市企业1-2家，场外交易市场挂牌企业2-3家。鼓励企业通过私募债、集优债等债务融资工具直接融资。鼓励引导各银行业金融机构设立专门机构或专柜服务中小微企业。争取新设1-2家小额贷款公司，支持现有小贷公司增资至5亿元，探索服务小贷公司融资的创新路径。
2．推进行政管理体制改革。探索开展商事登记制度改革，减少前置审批，建立规范、标准的后续监管制度。支持个体工商户、个人独资、合伙企业转型升级为有限公司，鼓励“规下”企业转为“规上”，“限下”企业转为“限上”。进一步精简审批项目，积极做好上级下放行政审批事项的承接工作，尽力争取江南新区城市建设相关事权下放。做好新一轮政府机构改革工作，继续推进事业单位分类改革，深化财税预算管理制度改革。
3．推进社会信用体系建设。探索建立以公民身份证号码为基础的公民统一社会信用代码制度，以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。探索建立各行政管理事项的管理相对人（自然人、法人）信用信息使用和守信激励、失信惩戒机制。进一步加强政务部门信息共享建设管理，抓紧建设我区市场主体信用信息公示系统。
（四）扩保障，惠民生，促进社会和谐发展
1．健全社会保障体系。开展职业技能培训和鉴定工作，提高就业竞争力。继续扩大各项社会保险覆盖面，重点做好企业从业人员、灵活就业人员及城镇居民养老、医保的参保工作。不断提高住房保障水平，落实廉租住房实物配租及租赁补贴工作，多措并举力促安置房建设项目提速。
2．创新公共服务建设。确保第二实验幼儿园明年9月份正式招生；第三实验小学明年底基本建成；做优“组团式小片区”管理品牌，推动老城新区义务教育优质均衡发展。进一步完善基层医疗卫生服务体系，基本公共卫生服务经费标准提高到人均30元，优先支持社会资本举办非营利性医疗机构，参与公立医院改革重组，提高公共卫生服务能力。探索开展养老机构公建民营或民办公助，巩固提升社区居家养老服务站。
3．提高社会治理水平。完善人才引进落户制度，逐步推行无门槛的流动人口居住证制度，推动农业转移人口享受与当地居民同等的公共服务和社会福利。扎实做好计划生育各项基础工作，继续稳定低生育水平。实现数字城管鲤城区域全面覆盖。推动安全生产标准化建设工作。继续深化“平安鲤城”建设，强化司法服务保障，不断提升群众安全感和满意率。推进网上受理信访制度，推行社区网络化服务管理模式，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。完成国家级生态区创建任务，做好全国文明城市和全省文明城区总评各项迎检工作，启动第二批30个“美丽社区”建设。进一步做好审计、监察、民族宗教、消防、双拥、妇女儿童、档案、老龄等工作，推动社会和谐稳定。
主任、各位副主任、各位代表，做好2014年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们要在区委的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，深入学习和贯彻落实党的十八届三中全会精神，以提高质量和效益为中心，通过改革和创新促进经济发展方式转变和经济结构调整，积极进取，真抓实干，全力保障经济平稳运行，推进社会事业全面进步！
区八届人大三次会议秘书处 2013年12月28日印
公安机关备案号：35050202000111
