区十届人大一次

会议文件（十六）

关于泉州市鲤城区2021年国民经济和社会

发展计划执行情况及2022年国民经济

和社会发展计划草案的报告

——2021年12月22日在泉州市鲤城区第十届

人民代表大会第一次会议上

泉州市鲤城区发展和改革局 吕国庆

各位代表：

3受区人民政府委托，现将泉州市鲤城区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案提请区第十届人民代表大会第一次会议审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，一年来，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实做好“五促一保一防一控”各项工作，积极应对各种风险挑战，稳中求进、高位求进、克难奋进，较好地完成了区九届人大五次会议通过的目标任务，实现了“十四五”发展的良好开局。

（一）2021年主要预期目标完成情况

——地区生产总值实现502亿元，增长11.5 %（预计数，下同），高于年度计划目标3.5个百分点。

——一般公共预算总收入实现22.27亿元，增长10%，高于年度计划目标5个百分点。

——一般公共预算收入实现13.38亿元，增长9%，高于年度计划目标4个百分点。

——工业增加值实现158亿元，增长13.5%，高于年度计划目标8个百分点。

——建筑业增加值实现33.6亿元，增长30%，高于年度计划目标24.5个百分点。

——第三产业增加值实现310.4亿元，增长9.5%，完成年度计划目标。

——农林牧渔业总产值增长2%，完成年度计划目标。

——固定资产投资实现71.5亿元，增长10%，低于年度计划目标5个百分点。

——实际利用外资（验资口径）实现4155万元，增长179%，高于年度计划目标172个百分点。

——出口商品总值（海关口径）无相关数据（自2020年7月起，海关不再向商务部门提供出口数据包）。

——社会消费品零售总额实现281.25亿元，增长25%，高于年度计划目标16个百分点。

——居民人均可支配收入实现5.4万元，增长10%，完成年度计划目标。

——R&D经费增速、城镇登记失业率、能耗强度降低目标、规上工业能耗增量控制目标、化学需氧量削减、二氧化碳排放量削减、二氧化硫排放量削减、氨氮排放量削减、氮氧化物排放量削减等9项指标完成市下达的年度目标。

（二）2021年国民经济和社会发展的主要成效和特点

1、着力夯实产业根基，经济运行企稳向好

经济发展稳中提质。2021年，面对疫情防控、“能耗”双控、房地产调控等多方面不利因素，全区上下顶住下行压力，着力落实稳增长举措，开展“进百企、走百商、访百才”活动，协调企业用地、资金等难题31个，兑现惠企奖励资金1.1亿元，帮助33家企业通过金服云平台获得低息贷款1.69亿元，实现经济平稳健康发展。全年地区生产总值实现502亿元、增长11.5%，一般公共预算总收入实现22.27亿元、增长10%。地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额、限额以上商业销售额等多项指标增速排名全市前列。

工业经济稳中有进。聚焦制造业高质量发展，加快推进三大

支柱产业建设，全区规模以上工业增加值实现129.37亿元，增长16%，拉动GDP增长4个百分点，三大支柱产业完成产值414.3亿元，增长10.5%。打好工业技改、工业“小进规”攻坚战，工业技改投资增长40%，火炬电子成为新的超十亿企业，9家企业列入市级明星梯队培育库，3家企业列入“十四五”省级培育名单，新增规模以上工业企业30户。

第三产业稳中增效。开展2021年第三产业提质扩量行动，第三产业增加值增长9.5%，拉动GDP增长5.9个百分点，占全区地区生产总值比重达62%。强化消费驱动，完成社会消费品零售总额281.25亿元，增长25%，批发零售业、住宿餐饮业增加值增长20%。强化龙头带动，29家区级三产龙头企业共创税1.44亿元，增长26.2%，其中市级10家，共创税7704万元，增长31.8%。强化金融服务，全区存贷款余额双双超500亿元，金融业增加值增长4.5%。

2、持续推进业态升级，动能转换提速发力

“文化+”推动跨界深度融合。推进36项申遗重点任务，以泉州古城为核心区的“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”成功列入世界遗产名录，大力推进文化、创意、旅游融合发展，培育发展新动能。策划举办“海丝泉州”数字文创大会，开展“老字号美食嘉年华”“中山路品牌直播节”“第三届泉州市文化创意产品展暨传统工艺美术精品展”等一系列文旅活动，全年旅游人数、旅游收入增长43%、40%。古城数字文创动漫基地新增签约项目19个，预计总投资145.6亿元，新增落地项目33个，总投资41.1亿元。中山中路入选省级旅游休闲街区，店铺整体出租率达83.5%，西街东段获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。旅游公共服务设施更加完善，建设古城文化生态旅游度假区旅游服务中心，完成19座公厕改造提升。加快实施泉州皇冠假日酒店、万盛酒店等10个住宿接待载体提升项目，在全市率先出台促进民宿发展实施意见，积极培育“世遗人家”特色民宿品牌。

“数字+”赋能产业转型升级。大力推进数字产业化、产业数字化，扶持壮大尚科捷云等18个重点平台，推动25家工业企业上IAAS（基础设施即服务）和SAAS（软件服务）云服务平台，完成175个5G基站建设，总量达877个。进一步拓宽网红直播、跨境电商等新业态市场，全区限上电子商务企业零售额增长70%以上。加快推进智能制造，新增1个省首台套重大技术装备认定项目，佰源智能装备股份有限公司参与完成的“高性能无缝纬编智能装备创制及产业化”项目获国家科技进步奖。

“创新+”激活发展内生动能。实施高新企业“增量扩面”三年行动，58家企业获得2020年省级高新技术企业出入库奖补资金1024万元。新增2家省级以上“专精特新”企业。加强国家级博士后科研工作站、省级博士后创新实践基地等人才载体建设，加大引才聚才力度，共认定高层次人才117人，引进博士2名。推动创新创业载体发展，“泉府印象众创空间”和“高技汽车创客产业园”等2家众创空间获评省级众创空间，“轨道交通人工智能应用技术研究院”通过省级新型研发机构认定。

3、统筹优化空间布局，城市品质稳步提升

坚持“跨江发展、跨域融合”理念，成立古城保护发展和江南新区城市更新2大指挥部，一体推进古城提质、新区发展。46个在建重点项目完成投资超108亿元，超额完成年度计划，池峰路二期等14个项目顺利竣工。

活化古城，坚持修旧如旧，还原古城街巷建筑历史遗迹和风貌，启动古城“第五立面”品质提升行动，覆盖中山路及周边街巷0.9平方公里，完成32宗房屋修缮整治工作，开辟活态文化展示空间。推进“城市双修”，完成29条古城街巷改造提升，滚动推进161个老旧小区改造项目。在全省率先成立“海丝史迹保护巡回法庭”、街道级文化遗产保护中心，推进李贽故居、花桥慈济宫等6处文保单位抢救性修缮。

优化新区，推进繁荣、站前西等大片区开发，林荫大道A标段、金龙和常泰派出所等项目顺利竣工，金泰花园一期、源昌江南城等项目主体工程全部封顶。畅通区域交通微循环，完成荔春路等断头路打通工程、笋江路五叉路口等道路微整治项目，新建江滨南路至新延路支路，推动延陵改造项目配套道路、站前大道南延伸段建成通车，启动林荫大道B标段等道路改造项目。

美化生态，扎实推进创城创卫工作，抓好污染防治攻坚，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。开展挥发性有机物（VOCs）专项整治，5个市级大气精准治理项目实现减排。完成笋浯溪清淤检测工程，推进玉田渠专项整治，新建改造污水雨水管网10公里。在全省首创和试点建设森林蓄水池并投用。持续提升绿化景观，规划实施新延路两侧景观提升项目，集中改造站前大道鲤城段两侧绿化退让带，完成笋江路（笋江公园段）、笋江路五岔口渠化岛、南环路全线边分带路口绿化整治，建成新延智慧体育公园和5个口袋公园。启动环卫一体化试点，扎实开展“静夜守护”城市夜间噪声污染整治专项行动，在全市率先推动低碳社区建设，推进垃圾分类全覆盖。

4、坚持深化改革开放，市场活力显著增强

深化“放管服”改革。全面实施营商环境“1+15”优化提升行动，制定“1+9”配套政策措施，政务服务提质增效。开展领导干部“走流程查短板”和“局长走流程”活动，20个部门“走流程”事项35个，查摆问题14个。优化企业开办服务，统筹老城区4个市管所审批业务及人员入驻区行政服务中心，切实解决企业开办预约难问题，企业开办时限压缩至4个工作时，全年新增市场主体超万家。开展行政审批服务事项再梳理、再精减、再优化，共精简材料976份、精简环节66个、压缩时限766个工作日。在“闽政通”“泉服务”中设立“i鲤城”板块，上线92项“掌上办”事项。对接市级惠企政策线上直达兑现平台实现惠企资金精准、高效直达兑现。创新推出“项目管家”服务制、成立重点项目前期办，推动工建审批流程再提速。梳理36项政务服务信用承诺事项清单，逐步建立健全以信用为基础的新型监管机制。

深化金融服务实体经济改革。有效稳控信贷风险形势，全区不良贷款率降至0.56%，比市下达的2021年度防控目标低0.33个百分点。上市工作取得新成效，嘉亨家化成功在创业板上市，佰源智能装备完成股份制改革。金融支撑功能增强，市金控集团发起设立的50亿元创新母基金在我区注册登记，推进泉州中央金融法务区建设，进一步构建多位一体的金融综合服务生态圈。

拓宽开放新空间。扎实开展“招商突破年”活动，全年引进项目280个，落地160个，“五交同源”科技产业研究院项目、携程、上海宝藤生物医药、德高旅游等一系列项目成功签约。释放区域发展磁吸力，北京蛟龙影业、万达集团、华润置地、北京坦博文化、网易、平安集团等一批实力雄厚客商考察团先后莅鲤考察洽谈。主动融入“一带一路”建设，开展锡兰文化节等活动，进一步深化对外文化交流互动。

5、扎实做好民心工程，民生福祉日益改善

公共服务供给进一步优化。教育办学方面，加快教育项目建设，泉州七中江南校区、江南花园城配套小学建成投用，珑璟湾配套幼儿园顺利完工，中南滨江铭悦小区幼儿园、宝嘉誉峰幼儿园等4所小区配套幼儿园完成移交。实现课后服务“两个全覆盖”，“双减”政策落地见效。医疗卫生方面，加强疫情监测和处置，落实落细疫苗接种、全员核酸、风险排查、区域管控、物资保障等各项防疫措施，科学有效打赢新冠肺炎疫情防控阻击战；持续推进医联体建设、社区卫生服务中心标准化和社区医院建设，每千人口执业（助理）医师数达2人，每千人口医疗机构床位数达2.91个。文化体育方面，结合延陵片区文物迁移，打造“吴文化主题公园”、王宫华侨历史文化街区。深入开展“万千百十”文化惠民服务工程，改造提升升平社区、明光社区2处综合文化服务中心，打造城市书房、智慧图书馆等新型公共空间。在全市率先出台街头艺人演出管理办法，常态化开展街头文化艺术表演活动。扎实推进中心城区全民健身设施提升工程，新安装金山、新塘等4座全民健身驿站。两名鲤城籍运动员入围参加2021年第十四届全运会。养老服务方面，拓展医养结合服务模式，仰德医院设立老年养护中心，海滨街道居家社区养老服务照料中心示范点建设持续推进，金龙街道长者食堂建成并投入运营，养老服务供给更加丰富。

民生保障工作进一步加强。继续推进全民参保，全区参加职工基本养老、居民基本养老、职工基本医疗、居民基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达到10.86万、4.35万、6.87万、12.97万、5.26万、7.18万、5.34万人。阶段性降低工伤、失业保险费率政策再延长1年。落实社保扶贫清零目标，核实困难群体共2345人，已参保2115人，无需参保230人。深入开展稳岗就业系列活动，全区城镇新增就业8500人，城镇登记失业率2.33%，发放失业保险金2686人次335.31万元，失业补助金3549人次339.37万元。加强住房保障，发放公共租赁住房补贴涉712户共269万元。落实“菜篮子”工程，开设5家政府平价商店，有效稳定疫情防控期间及重要节日期间市场物价。强化粮食应急体系建设，做好粮食应急储备，加强粮储行业安全生产治理。

社会治理效能进一步提升。全面启动城安项目，建成499路智能感知设备，8个遗产点周边新增整合联网228路监控。开展“社区天网”提升工程，完善背街小巷、小区内部视频监控，新增公共点位415个。推动重点单位智能防控建设，建成175个智慧安防小区，联网接入79家内保重点单位。全省率先开展“动态监测+人工巡检+保险理赔”房屋安全保险监测试点工作，有效处置1360栋重大隐患房屋。强化“两违”整治，拆违466宗2.8万平方米。推广“智慧用电”体系建设，全区古大厝、古民居类文保单位全部安装电气火灾监控系统。常态化开展扫黑除恶斗争，营造安定有序社会环境。

2021年，在国际环境复杂多变的大背景下，在国家推进“能耗双控”等政策作用下，在散发疫情的不利影响下，全区经济社会发展取得这样的成绩实属不易，但同时我们也要看到，鲤城发展还面临不少困难和挑战。一是稳增长任务依然艰巨。企业生产经营仍面临较大困难，全年共25家企业停产，“四上企业”退库数达63家，供给约束显现，中小微企业生存压力较大。二是部分项目前期工作进展较慢。5个在建项目因前期手续滞后未能如期开工，落地见效较慢。三是新动能支撑还不足。传统产业层次不高、创新能力弱、转型动力不足，新兴产业体量小、支撑能力不强，新旧动能转换任重道远。四是社会民生事业推进仍需提速。优质教育资源配置还不够均衡，医疗卫生资源布局还不够优化，安全生产、环境保护、金融生态等领域风险防控任务依然艰巨。这些都需要高度重视，深入研究，积极应对。我们要清醒地认识到，后申遗时代的鲤城，发展定位拔高了、发展规划拉长了，我们要站位更高、眼界更广、要求更严、措施更实。

二、2022年国民经济和社会发展预期目标和工作重点

2022年是实施“十四五”规划关键之年，也是全面贯彻落实省、市、区党代会精神的开局之年。做好明年国民经济和社会发展各项工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为工作导向，按照“稳字当头、稳中求进、奋发有为”的工作要求，从“产、城、人、文、安”五个维度，做亮特色、提升能级、补齐短板，统筹推进转型创新、改革开放、城市建设、生态环境、民生幸福、社会治理等各项工作，持续保持经济健康发展和社会大局稳定，奋力谱写高质量建设“品质名城·现代都市”新篇章。

（一）指标安排和保障措施

在充分预估经济运行中的不稳定不确定因素的基础上，按照量力而行、尽力而为的原则，建议我区2022年按照GDP增长8%左右的一揽子目标进行安排，同时，安排2022年一般公共预算总收入、一般公共预算收入两项指标均增长8%。主要考虑：一是衔接落实泉州市第十三次党代会确定的目标任务。市党代会明确了努力实现“五个双提升”的目标，对未来五年的发展提出了更高的要求，需要我们扛起全方位推进高质量发展超越主力军担当，推动经济保持中高速增长。二是鲤城正处在加快发展的战略机遇期。申遗成功使得鲤城成为“世界的古城”，泉州将实施世界遗产典范城市创建工程，我区将利用得天独厚的文化优势，着力打造“国家级文化生态旅游度假区”，促进文商旅融合，形塑城市品牌。三是把握经济发展的态势、趋势。当前全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内疫情多点散发，经济恢复仍然不稳固、不均衡，我区经济发展仍将面临较大压力。

1.关于产业发展预期目标

建议2022年全区产业发展目标安排为：农林牧渔业总产值增长2%；工业增加值增长7%；建筑业增加值增长10%；第三产业增加值增长8.5%。

为实现上述目标，一是实施制造业高质量发展工程。深化产业链拓展，围绕火炬电子、钧石能源等“链主”企业，开展补链扩链式招商，增强产业韧性，提升产业链水平。做强主导产业，加快推进9个重点工业项目，深入实施技改投资专项行动，技改投资增长10%，推动三大支柱产业向500亿级迈进。加快企业梯队培育，尽心尽力服务企业、善待企业、留住企业，力争省工业龙头企业达到12家以上，“专精特新”企业达到9家以上。开展“工业园区标准化建设”行动，加快市级试点项目科创中心规划建设，探索海天产业园、仙塘工业园、临江工业区、火炬工业区等园区提升思路，分步推进一批高质量工业片区改造。二是加快产业数字化转型步伐。制定行业智能化技术改造方案并推进实施，力争数字经济规模突破250亿元。开展数字化车间和智能工厂试点建设，推进鸿星尔克鞋服基地及智能物流集散基地建设。开展“5G+工业互联网”融合应用，加快推进海天科技“特定区域工业互联网平台试验测试环境建设”、捷云软件“尚科捷云工业企业设备云平台”等项目建设。三是做大做强文创、文旅等新兴服务业。常态化承办“海丝泉州”数字文创博览会，推广应用“海丝家族”城市IP和古城品牌标识，以古城数字文创动漫基地为核心，力争引入腾讯、网易等优质头部企业，整合产业优势资源，打造数字文创动漫新高地。围绕8个遗产点，建设一批文化博物馆、遗址公园、文化旅游驿站等，策划推介一批“康养游”“研学游”“品质游”“自在游”等世遗主题旅游线路，推进古城创建国家级旅游度假区工作，塑造“海丝”文化旅游品牌。加快龙头山文化中心建设，完善旅游设施配套，推进住宿接待载体提升，大力发展“古城世遗人家”等特色化精品民宿，建设“智慧旅游”平台，提升旅游服务智能化、精细化、个性化水平。四是推动商贸提质升级。加快江南新区国际商贸综合体、龙湖·春江天镜等大型商业载体建设，持续推进中山路及周边商圈业态综合提升，规范发展南环路汽车贸易走廊，规划建设汽车Mall产业综合体，培育“城市综合体+特色街区”重点商圈。加快“鞋捕头数智产业电商园”等项目落地，引导幸福街等电商集聚区向园区化、专业化、集聚化、规模化转变，促进电子商务能级提升。

2.关于创新转型预期目标

建议2022年全区创新转型目标安排为：R&D经费增速完成市下达任务目标，能耗强度降低目标、规上工业能耗增量控制目标、化学需氧量削减、二氧化碳排放量削减、二氧化硫排放量削减、氨氮排放量削减、氮氧化物排放量削减完成市下达的控制任务。

为实现上述目标，一是完善创新载体。主动融入福厦泉科创走廊建设，开展抓创新促应用专项行动，发挥10个省级科研平台、16个市级科研平台示范效应，推动新型研发机构提质增效，强化技术孵化、创新服务、产业集聚“三大功能”，推动大学生创业孵化基地、创客梦工厂、莱搭众创等精品众创空间专业化发展，构筑高新技术企业“成长摇篮”。二是壮大创新主体。落实研发投入分段补助等优惠政策，推动规上工业企业科研投入全覆盖；实施高新企业培育计划，引导各种社会资源向企业集聚，新增高企18家，力争高新技术产业产值占规上工业产值比重提高至44%。三要聚力引才引智。积极实施“人才倍增行动”，重点推动毫米电子、功夫动漫等高成长创新型企业，靶向引进高层次人才团队，培养省级“双创之星”。利用项目合作等方式柔性引进省内高校高端科技人才。引导区内新型研发机构、科技成果产业化基地、产学研合作示范基地等载体探索客座顾问、远程会诊、智力共享等模式进行人才共享模式实践和创新。四要厚植生态本底。加强生态环境保护和治理修复，深入打好蓝天碧水净土保卫战。加大内沟河、沟渠水系、饮用水源地保护力度，持续提升流域水环境质量。开展土壤污染防治，全面提升垃圾分类收运水平，强化危险废物、医疗废物规范化管理。推动绿色低碳循环发展。抓住碳达峰、碳中和契机，加强绿色低碳技术创新，建设绿色制造体系，发展绿色产品贸易，壮大绿色建筑，推进低碳社区建设，倡导绿色消费，提高全民节能低碳意识，努力让绿色低碳成为生产生活新时尚。

3.关于需求增长预期目标

建议2022年全区需求增长目标安排为：固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；实际利用外资增长3%。

为实现上述目标，一是抓投资、稳增长。开展2022年项目攻坚活动，加快56个在建重点项目建设进度，争取完成在建项目年度投资125.25亿元以上。深化“聚城畅通”行动，推进泉州大桥及接线扩宽改造工程、江南新区断头路及片区改造等项目。统筹规划布局市政道路、园林绿化、垃圾中转站、城市公厕、供排水、供气等市政基础设施，落实泉州古城街巷市政、建筑立面及景观综合提升工程、温陵公交停车场等一批惠民利民项目，营造更便捷、更舒适、更优美人居环境。二要抓消费、拓需求。实施加快培育新型消费三年行动计划，鼓励发展视频直播、体验消费、在线教育、远程问诊、远程办公等新兴业态，推动新型消费扩容提质。办好第四届幸福鲤城购物节、第四届汽车文化节、老字号美食节等系列促消费活动，围绕中山路、西街、金鱼巷等古街巷夜市，建设地标性夜生活集聚区，加速古城业态调整，做活古城夜间和假日经济。三要抓外贸、稳出口。发展数字贸易、跨境电商等外贸新业态，做大9610海关监管方式出口规模。拓展多元化市场，贯彻落实《福建省全面对接RCEP行动计划》，推动纺织服装、机电产品等优势产业出口。加大对外向型企业的培育力度，增强企业自营出口能力，争取全年新增对外贸易经营者备案登记企业超70家。四要抓招商、促发展。抢抓“世遗”红利期，策划江南新区成片开发思路，重点围绕影视传媒、文化旅游、数字文创、电子信息、生物医药等新兴领域，大力开展产业链招商、资本招商、平台招商、以商招商。加快推动意向项目签约、签约项目落地、落地项目见效，提高招商引资项目转化率。

4.关于民生改善预期目标

建议2022年全区民生改善目标安排为：居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率完成市下达计划目标。

为实现上述目标，一是持续加强基本民生保障。落实就业优先战略，健全自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，千方百计稳定和扩大就业。全面实施全民参保计划，继续扩大社会保险覆盖范围。健全粮食安全保障体系，做好疫情常态化保供稳价工作，稳步推进平价商店建设。二是持续深化教育强区建设。继续推进福建师范大学泉州附属中学改扩建、常泰中心小学等重点项目，推动泉州高职教育产业园建设，均衡配置各类教育资源。推动泉州七中通过福建省首批示范性高中评审、福师大泉州附中创建省一级达标高中、泉州六中通过省二级达标高中评估验收。三是持续提升全民健康水平。加强疫情监测预警机制，毫不放松抓好境外和国内重点地区入（返）鲤人员摸排管控。探索“一院多区”发展模式，加快推进泉州市中医外科医院项目、区妇幼保健院加固工程及医联体项目建设，抓紧补齐发热诊室（门诊）设置、院前急救与转运等短板，提升基层医疗卫生服务能力。完善“一老一小”健康服务，推进婴幼儿照护服务和普惠托育服务工作；持续推进医养结合建设，满足多样化养老需求。四是持续推进文化塑城工作。加强文化遗产保护，全面管护好遗产区、缓冲区等建筑景观风貌，复建一峰、宝海庵等古代书院。推进历史文脉传承，大力弘扬非物质文化遗产，壮大非遗人才队伍。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，办强街道综合文化站、社区综合文化中心，持续打造“古韵鲤城·公益分享”等文化活动品牌。落实全民健身战略，推进中心城区健身驿站和口袋公园建设，加强社会体育指导员队伍建设，提高全民健身服务水平。五是持续巩固社会治理成效。继续加快智慧安防小区建设进度，构建智慧城管、智慧社区共建共治机制。新启动100个老旧小区改造工作，创新老旧小区物业管理机制，持续推进建筑施工安全生产标准化提升专项行动，2022年底前，全区在建项目完成标准化提升工作达到80%以上。推进“网格化+职能应用+街巷治理微网格”规范化运行工作，持续打造全覆盖、多元化基层矛盾纠纷排查化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，共建平安和谐鲤城。

5.深化重点领域改革突破

聚焦重点领域、关键要素推动改革攻坚，加快形成契合高质量发展要求的体制机制。一要扎实推进营商环境改革。全面落实优化营商环境三年行动计划和营商环境持续提升专项行动方案，深化“证照分离”改革，推进审批事项材料、环节、时限“能减尽减”、“掌上办”事项“应上尽上”。丰富政策供给，围绕龙头企业做大做强、明星企业梯队培育、行业数字化转型及各领域产业发展，形成独具鲤城特色的产业链政策体系。推动“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、重点监管、信用监管、包容审慎监管等多种监管形式深度融合，为企业留足发展空间。二要稳步推进国有企业改革。深入实施国企改革三年行动，明确区属企业“三重一大”事项权责划分，实现内部审计统一管控。加大与央企、国企、优质民企对接合作力度，力争到2022年底区级国资三大公司各生成1个以上合作项目。三要深入推进金融服务实体经济改革。落实企业改制挂牌上市激励政策，深耕后备企业“育种、育苗”，力争再推动1家企业上市融资。落实泉州中央金融法务区建设扶持政策，以中央金融法务区为中心招引一批优质金融机构、地方金融组织来鲤发展。扎实推进不良贷款处置，确保年度不良贷款率控制在市下达目标以内。

（二）2022年重点项目建设计划

初步安排2022年重点项目120个，比2021年增加23个；总投资1100.68亿元，比2021年增长19.5%。其中：①在建项目56个，比2021年增加10个；总投资589.25亿元，年度计划投资125.25亿元，比2021年增长15.92%。②预备项目64个，比2021年增加13个；总投资511.43亿元，比2021年增长15.78%。56个区在建重点项目中，①交通项目3个，总投资42.61亿元，年度计划投资10.7亿元；②农林水利项目2个，总投资0.86亿元，年度计划投资0.43亿元；③社会事业项目11个，总投资8.09亿元，年度计划投资3.59亿元；④城乡建设与生态环保项目18个，总投资361.06亿元，年度计划投资68.84亿元；⑤工业项目9个，总投资38.93亿元，年度计划投资8.93亿元；⑥服务业项目13个，总投资137.7亿元，年度计划投资32.76亿元。

2022年，我区将力争按计划完成重点项目年度建设任务，确保田中小学等26个项目开工，林荫大道（笋江路至浮桥街）等26个项目建成或部分建成。为确保项目顺利实施，一是要保持项目攻坚态势。按照市里全年攻坚活动安排以及区重点项目建设需要，适时组织开展春季项目攻坚、“清明坟墓征迁攻坚”“拔钉清障专项攻坚月”等阶段性攻坚小专项，全面掀起项目攻坚新热潮。二是要抓好项目前期工作。加快区前期办、“项目管家”等前期服务机构实质性运作，串联项目业主、审批部门形成报批台账，集中协调解决影响项目前期推进的政策障碍、制约瓶颈、审批堵点，提速项目前期流程。三是要强化项目滚动接续。围绕“五个一批”项目工作，按照江南新区城市更新、古城保护提升等重点领域谋划项目，积极跟踪督促、快速推进招商项目转化落地，重点比进度、比开工、比投产，加快推动“五个一批”项目形成滚动发展的良好态势。

各位代表，做好2022年经济社会发展各项工作，意义深远、任务艰巨。我们将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督下，全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神，奋楫勇进，破浪前行，为顺利完成2022年全区国民经济和社会发展目标、开启现代化鲤城建设新征程继续不懈奋斗！

区十届人大一次会议秘书处               2021年12月21日印