区九届人大五次

会议文件（十二）

政府工作报告

——2020年12月29日在泉州市鲤城区第九届

人民代表大会第五次会议上

泉州市鲤城区人民政府区长  黄辉灿

各位代表：

现在，我代表鲤城区人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《泉州市鲤城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年经济社会发展回顾

“十三五”时期的五年，是鲤城发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠广大鲤城人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻全方位推动高质量发展超越部署，团结一心、开拓奋进，打赢了一场场硬仗，攻克了一个个难关，胜利完成“十三五”规划确定的主要目标任务。

五年来，我们坚持增长和转型同频，经济实力实现新飞跃。地区生产总值从2015年的265.99亿元跃升至2020年的438.55亿元，年均增长6.8%，人均GDP接近11万元。纺织鞋服、机械汽配、电子信息产业总产值分别较5年前增长28.08%、44.29%和25.79%，培育市级以上龙头企业13家、产值超10亿元企业5家。新增高新技术企业38家、省级科技小巨人领军企业39家。以商贸服务、数字文创、文化旅游、电子商务为代表的现代服务业蓬勃发展，建成开元盛世广场、新天城市广场等大型现代化商场和刺桐时代村等一批特色旅游项目，第三产业占GDP比重比2015年提高6.63个百分点，对经济贡献率达72.3个百分点，成为驱动鲤城发展的“首位经济”。

五年来，我们坚持改革和开放联动，发展活力得到新提升。

深化“放管服”改革，全区“一趟不用跑”事项超75%、“全程网办”事项超50%，市场主体增加约1.6万家，注册资本增加到88亿元，分别较五年前增长85.14%和118%。金融服务实体经济能力凸显，推动境内外上市、新三板挂牌企业13家，全社会融资规模超200亿元，企业贷款不良率从5年前的1.93%下降至0.85%。对外开放合作进一步深化，外贸进出口总额达到41亿元，“鲤城制造”影响力在“一带一路”国家不断扩大，正式与斯里兰卡科特市缔结友城关系。山海协作取得新成果，对口帮扶的明溪县建档立卡贫困人口实现全部脱贫。

五年来，我们坚持古城和新区并举，城市面貌崭露新峥嵘。

主动融入“环泉州湾”总体建设布局，对标主城定位，全面铺开124个城市建设项目，完成投资284.1亿元。深入实施古城保护提升计划，完成“生态修复、城市修补”、老旧小区改造等49个项目，提升37条背街小巷，建成11个口袋公园，逐步成为见人见物见生活的“活样本”，泉州古城文化生态旅游度假区获评省级旅游度假区。全面提速江南新区城市化步伐，启动实施繁荣片区、站前大道西侧棚户区改造等一批项目，建成笋江新城、滨江新城等优质城市展示面，完成站前大道等一批市政道路工程，改造升级南环路、笋江路等城市主干道、岔路口，打通爱国路、池峰路等一批断头路。城市管理更加精细，开展城市秩序整治提升“5+1”行动。顺利完成各项减排任务，获评国家生态文明建设示范区。

五年来，我们坚持优质和均衡齐抓，民生福祉得到新改善。扎实推进“强基促稳”三年行动、民生“XIN”行动，完成133个为民办实事项目，民生支出超43亿元。新增城镇就业4.6万人，新增“五险”参保人数2.42万人次，城镇登记失业率控制在1.81%以内。建成高山安置区、向阳新村等6个安置项目，有效解决了群众迫切的安置问题。完成江南学园等13个新建、扩建教育项目，增加学位1.4万个，引进福师大等名校合作办学，被评为全省首批教育强区和教育工作先进区。建成中医联合医院、公共卫生服务中心，获评全国首批健康促进示范区、省级慢性病综合防控示范区。扫黑除恶专项斗争取得显著成果。推广社区民情接待站建设，推进网格化社会治理模式，不断提升社区建设和治理水平。国防动员和人民武装工作取得新成效，获评省级双拥模范城“七连冠”。

五年来，我们坚持效能和廉政双优，政府建设展现新气象。

积极开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，靶向整治形式主义、官僚主义，“马上就办、真抓实干”氛围更浓。完成新一轮政府机构改革和事业单位改革，加快职能转变，行政权力精简幅度达19%。在全市创新出台政府合同监督管理五个“统一”制度，获市主要领导高度肯定并在全市推广实施。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办好514件人大代表意见建议和735件政协提案，办复率100%。严格落实党风廉政建设责任制，刚性执行中央八项规定精神及实施细则，政府系统“三公”经费支出下降60%，反腐倡廉工作有效加强。

特别需要指出的是，即将过去的2020年，是鲤城攻坚克难的一年。面对突如其来的新冠疫情，面对前所未有的各种困难压力和严峻挑战，我们在区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，奋勇拼搏，实干创新，落细落实“六稳”“六保”工作任务，有力推动全区经济社会实现平稳健康发展，全力将疫情影响降到最低程度，基本完成区九届人大四次会议确定的年度主要目标任务。2020年经济社会发展主要工作和成效是：

1.在比拼中昂首争先，办成了一批任务重、意义大、影响广的大事要事，提振了“鲤城信心”。面对新冠疫情严重冲击，在全市率先出台“暖企”10条和14条补充意见等系列应对措施，精心开展工业增产增效、三产提质扩量、基建扩容等12个专项行动，接续启动重点项目建设大比拼、畅通“双循环”年终冲刺攻坚等活动，有力推动经济发展呈现企稳向好、好中趋优态势。全区生产总值自9月份首次实现扭负为正后，持续保持平稳增长，预计全年增长3.6%；固定资产投资增长15%，增速连续12个月保持全市第1；三产增加值增长5.1%，排名全市前列，其余主要指标增速达到全市中上水平。传统产业智能化改造和数字化转型步伐持续加快，田中机械、众益太阳能、汉威机械等企业引进高端智能装备、新建数字化车间，总投资10亿元的16个省市技改项目全年增速超10%。全力推动企业改制上市，嘉亨家化登陆创业板，田中科技转板精选层、佰源机械股改步伐加快，高技修车等10家科技型企业挂牌海交中心。数字文创等新兴产业蓬勃兴起，发起设立5亿元泛文旅产业基金，新引进项目36个、总投资35亿元，古城数字文创动漫产业基地初具规模。新增高新技术企业18家、总数达82家，市级以上众创空间、科技孵化器数量居全市第二位。

2.在奋斗中务实创新，实施了一批基础性、长远性、全局性的战略举措，书写了“鲤城担当”。按照“跨江发展、跨域融合”理念，以大片区开发、新业态布局为支撑，滚动推进繁荣片区、站前大道西侧棚户区改造等龙头大项目，着力打造一批产城人融合样板工程。集结全区230名干部，集团式推进繁荣片区项目征收，仅用75天完成65.42万㎡征收任务，刷新“鲤城速度”，获评全省和谐征收示范项目。完成兴贤路中段片区改造等6个项目征收工作，解决江南花园城配套小学征收扫尾和新延路征收安置等一批多年未决的疑难问题。采取“一街一特色，一巷一亮点”的方式，实施古城核心保护区街巷市政综合提升工程；率先出台文物全域普查和传统建筑构件回收利用管理暂行规定，收储一批传统特色建筑；开展中山路及周边商圈提升工程，策划启动“刺桐·鲤”项目，对接200多家国内外知名品牌商，加快商业、文化、旅游融合发展。优化招商组织体系，健全招商工作机制，对街道及社区、区直各单位、社会机构或个人进行招商激励全覆盖，全市“招商季”比拼签约项目开工率及投产率均位居全市前三。按照“上挂下并”和“受益主体不变”原则，全面梳理整合区、街、社区三级公有载体资源，不断扩充国有经济总量；围绕“保投融资任务、保市场化经营、保资本化运作”，制定新一轮国企改革方案，稳步推进薪酬分配制度、经营业绩考核、国有资产战略重组、国企人员招聘等系列改革。区城建集团和江南高新园区公司获评AA信用等级。全面完成从事生产经营活动事业单位改革。

3.在发展中共建共享，解决了一批顺民心、解民忧、惠民生的实事好事，体现了“鲤城温度”。坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持落实“外防输入、内防扩散”，引导发动汉威机械等企业转产防疫和医疗物资，打造进口冷链防控管理新模式，全方位应用“健康码”，全链条把控“物流链”，全领域开展“应检尽检”“适时抽检”“愿检尽检”工作；健全完善疾病防控体系，实行多点预警监测，有力保障人民群众健康安全。投入11亿元用于民生建设，33项为民办实事完成投资超4亿元，完成年度投资计划194%。实施教育事业高质量发展三年行动，打造“一基金、一中心、一集团”教育发展模式，推进教育新一轮发展“十大工程”；设立教育发展基金，首期筹集2.73亿元，有效拓宽教育投入渠道；组建鲤城教育发展集团，整合教育资源资产，巩固和提升“学在鲤城”品牌，新增公办及普惠性幼儿园学位2007个，普惠性幼儿园覆盖率达到87%。深刻吸取欣佳酒店事故教训，以永远在路上的理念紧绷安全生产之弦，有效推进“平安鲤城·雷霆行动”，开展安全生产三年专项整治、安全隐患大排查大整治、房屋安全百日攻坚系列活动。特别是聚焦房屋安全，推进安全隐患大起底、大整治，209栋人员密集场所重大安全隐患房屋有效处置，747栋一般安全隐患房屋完成鉴定，180宗特殊情况建房整改到位，571宗自建房加工场所完成消防评查，在全市率先全面实现四个“100%”，推动安全形势触底反弹、稳定向好。高质量开展第7次人口普查。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去五年的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，也是全区人民守望相助、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻鲤省市部属单位，驻鲤部队、武警官兵、民兵预备役，企业界人士和来鲤创业务工人员，向关心支持鲤城发展的广大港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、海内外朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

跳出鲤城看鲤城，五年来的发展有成绩、有进步，但也有差距、有不足。存在的主要问题：一是主导产业聚焦不够，缺乏龙头企业带动和大项目支撑，新兴产业仍在培育，空间资源紧缺且利用率不高，稳增长、调结构、转方式任务仍然艰巨。二是创新引擎动力还需进一步增强，人才总量与结构还不适应新需求。三是区域发展不够协调，城区管理水平以及承载力亟待增强。四是教育、医疗、养老等公共服务供给还不能很好地满足群众需求。五是政府履职能力、勤政廉政意识和依法行政水平有待进一步提升。对以上问题，我们将在今后工作中采取有效措施加以改进。

二、“十四五”时期的目标任务

各位代表！“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是鲤城大有可为的机遇窗口期。按照上级统一部署和区委总体要求，区政府根据《中共鲤城区委关于制定鲤城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，编制了《泉州市鲤城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》。

“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，融入新发展格局，推进“跨江发展、跨域融合”，对标前列、稳中求进、担当作为、勇立潮头，以全方位推动高质量发展超越、创造高品质生活、打造现代化城区、实现高效能治理为导向，以江南新区城市现代化和古城商贸振兴为战略牵引，以深化供给侧结构性改革、创新转型为根本动力，统筹发展和安全，加快构建现代化经济体系，加快提升中心城区能级和核心竞争力，加快建设“品质名城·现代都市”，为全面建设社会主义现代化强区开好局、起好步。

“十四五”时期经济社会发展主要目标：围绕区委“1235”总体部署，以“852”作为奋斗目标，以品质生活、品质产业、品质城市为发展基调，聚焦聚力高质量发展、高品质生活、高效能治理，全面构筑国际海丝文化旅游度假胜地、海峡两岸科教创新服务中心、中国丝路现代商贸示范城市，努力实现经济发展速稳质优、创新能力大幅跃升、城市品质明显提高、精神文明引领风尚、社会民生全面进步。“十四五”期间，全区地区生产总值年均增长率不低于7%，力争到2025年，全区生产总值达到650亿元，工业增加值达到170亿元，第三产业增加值达到450亿元，占GDP比重超68%，服务业成为全区经济增长的重要引擎。一般公共预算总收入达到30亿元以上，固定资产投资年均增长10%以上。一要构建现代产业新高地。突出高端、智能、融合发展，着力构建以先进制造业和现代服务业为代表的现代产业发展新体系，力争到2025年，纺织鞋服产业集群规模达300亿元，机械汽配产业达100亿元，新一代信息技术产业达150亿元；建成现代服务业集聚区，电子商务、数字文创、文化旅游等产业规模有效拓展，数字文创规模达到50亿元，商贸流通产值超500亿元。二要构建创新示范引领区。创新创业制度环境和政策体系率先形成，经济发展的动力从依靠要素拉动转向创新驱动。力争到2025年，规上工业全员劳动生产率提高到40万元/人，R&D经费支出占GDP比重达2%，每万人口发明专利拥有量15件，高新技术企业突破120家。三要构建古新辉映旅居地。基础设施现代化水平大幅提升，综合交通体系全面优化，城市功能更加完善，古城形成既有文化韵味又有蓬勃生机的活态文化空间，新区基本形成产城人融合发展的体系格局，成为历史文化与现代文明交相辉映、具有独特魅力的国际海丝文化旅游度假胜地。四要构建改革开放新格局。全面深化政府职能转变，优化行政服务改革，实现营商环境评价位居全市前列。与“一带一路”国家和地区的经贸合作与文化交流更加深入，经济外向度、文化知名度和国际化水平进一步提升，在商贸平台交易领域发展成为中国丝路现代商贸城市示范标杆。五要构建幸福美好新家园。聚焦推进共同富裕，推动科技、教育、卫生、文化体育、民族宗教、人才和妇女儿童等事业有较大发展，依法治区取得显著进展，民主法制更加健全，社会公平正义得到有效维护，生产生活方式加快向绿色低碳转变，资源节约型、环境友好型的鲤城建设取得明显成效，治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐。居民人均可支配收入提高到6.8万元以上，城乡居民养老保险和医保参保率均达97%以上。

三、2021年主要工作安排

2021年是贯彻落实党的十九届五中全会精神和实施“十四五”规划的开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的奋斗元年。结合上级要求、综合各方因素，新一年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长8%，工业增加值增长5.5%，三产增加值增长9.5%；一般公共预算总收入增长5%，一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长15%；实际利用外资增长7%，出口增长7%；社会消费品零售总额增长9%，居民人均可支配收入与全区生产总值基本同步增长；完成节能减排任务。

为实现这些目标，我们要在区委统一领导下，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实好区委“1235”总体部署，确保开好局、起好步。

具体抓好6个方面工作：

（一）坚定“稳”的步伐，稳住高质量发展“基本盘”

千方百计稳企业、促消费、防风险，坚定全方位推动高质量发展超越的信心决心。

1.打通企业发展痛堵点。设立“项目管家”专窗，更好发挥“惠企政策”专窗作用，动态集成、量身定制政策“服务包”，有力有序推动复工复产过程变为转型升级过程。深化延伸服务民营企业“三个一百”活动，组织“干部进万企”，制度化、常态化、长效化精准帮扶困难企业。实施减税、减费、减租、减息“四减”工程，再为企业减负4.3亿元以上。持续开展企业家沙龙活动，搭建上下游产业供需信息平台，办好“我为企业找订单”活动，提高工业产品产销率。更好地发挥政府产业基金导向作用，引导具备条件的龙头企业向具有乘数效应的先进制造、数字化、新消费领域转型。

2.深挖内需消费增长点。坚持扩大内需战略基点，全面促进消费，加快新型消费高质量发展。围绕“百年中山路·千年泉州史”倒计时活动和争创国家级步行街目标，常态化推进商圈打造、持续化营造热点氛围、平台化开展市场合作，打造“刺桐·鲤”等一系列特色文旅消费热点，重塑古城商贸盛景。持续实施“幸福鲤城”购物消费节，开展新一轮消费券发放，分季节、分节日搭建特色消费舞台。培育发展刺桐时代村等特色鲜明、业态多元、靓丽美观的夜间经济示范区，设立夜间经济服务中心和夜经济管家，争创一批市级夜间经济示范区。积极接洽招引实力强劲的城市综合体开发商，逐步在江南新区布局城市商业地标，积极引导温陵商贸中心、新天城市广场等提档升级。优化提升全区17个专业市场，筹划江南汽配工程机械城，整合提升南环路汽车产业走廊，增强辐射面和影响力。

3.严防经济运行风险点。设立区级融资担保公司，建立政策性融资担保和征信体系，定期召开政银企对接会，搭建银企融资对接渠道，帮助企业降低融资成本。扎实开展互联网金融风险整治，始终保持打击非法集资高压态势，动态监测企业贷款逾期风险，坚决守住不发生区域性金融风险底线。加强政府债务动态监管，确保债务风险安全可控。主动应对疫情对出口影响，建立“订单+清单”监测预警系统，健全清欠中小企业账款长效机制，确保“零拖欠”。同时抓好各类风险隐患的监测、排查、处置工作，确保经济平稳和社会安定。

（二）抢抓“新”的风口，刷新高质量发展“含金量”

围绕打造“三主四特”产业体系，推动产业结构持续优化。

1.提速发展新兴产业。实施“3+3”发展计划，发挥泛文旅产业基金撬动作用，加快古城数字文创动漫基地建设，细分培育文创手游、动漫游戏、影视电竞、数字旅游等数字文创产业，打造高质量IP生态圈。实施旅游接待能力提升工程，加快滨江皇冠国际酒店运营步伐，盘活嘉龙酒店，更新提升鲤城大饭店、明发酒店，扶持和规范特色民宿发展。释放“文化+旅游”乘数效应，围绕打造 “国家文化和旅游消费试点城市”目标，推进古城“1+2+3”文旅综合片区建设，最大限度承接后申遗时代阶梯式爆发的客流和人气，争取旅游总收入增长22%。发展下一代通信技术等数字新基建，推进铁通电子等项目建设，全年建成248个5G基站，形成5个5G及大数据应用场景。积极引进头部电商平台在鲤设立区域总部，整合提升幸福街鞋服电商版块，发展跨境电商、直播电商等新业态，培育一批产业直播基地和电商产业集聚区。

2.提档升级传统产业。推进三大支柱产业向500亿级迈进，重点发展高科技纺织品、新型电子元器件、节能环保设备等先进制造业集群，规上工业产值增长7%以上。实施工业互联行动，支持“行中行”等工程机械电商平台发展，提升产业链供应链竞争力。实施好总投资10亿元的12个工业技改项目，重点推进火炬电子陶瓷电容器等超亿元项目建设，开展新一轮智能化改造，推动七星电气等企业增资扩产，争取新建更多数字化车间和智能工厂。鼓励和支持火炬电子、海天科技等龙头企业与中小企业开展协作配套，互用产品，互为市场，抱团发展。加强钧石能源二代异质结太阳能电池生产装备等首台套设备、首批次新材料推广应用，争取新认定更多省级首台套产品。实施“质量鲤城”品牌提升行动，擦亮鲤城制造名片。

3.提标优化创新生态。围绕打造区域性科技创新先行区，实施创新驱动战略，全力推进海峡两岸科教创新服务中心建设，高水平建设运营高新区创业投资中心和一批产业创新服务综合体，启动建设高新区科创中心，培育沿晋江智慧产业融合带和浅山传统产业升级创新带两条科创产业走廊。大力实施“科研院所+孵化器+加速器”发展模式，扶持壮大创鑫产业园、砾石创业基地等孵化基地，引导省级众创空间向国家级进位，新增高新技术企业10家以上。优化升级人才港湾、科技特派员等人才制度，引进一批高层次人才（团队）项目，打造人才生态区域洼地。

（三）铆足“拼”的劲头，拼出高质量发展“加速度”

坚持把项目建设作为推动高质量发展的“生命线”，以只争朝夕的劲头、坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力，全力以赴谋项目、引项目、推项目。

1.拼前期，高水平谋划项目。把加强项目谋划储备作为增强发展后劲的重要抓手，下真功、出实招。抢抓政策机遇，围绕国家和省市“两新一重”等战略部署，依托“十四五”规划编制成果，精心谋划一批投资规模大、市场前景好、带动能力强的重大基础项目和优质产业项目，确保政府投资、民间投资两个项目库动态储备项目超百个，总投资超千亿。整合区直部门、区属国企和社会中介力量，成立项目前期办，健全项目谋划策划、招商引资和前期工作无缝对接、快速推进工作机制，提前安排布置空间规划、环境容量、安全许可、征收拆迁、配套产业、基础设施建设等项目全要素准备工作，确保招商项目有的放矢、落地达效。

2.拼招商，高质量招引项目。坚持招商“一把手工程”不动摇，扎实开展“招商突破年”活动。突出招商重点。围绕传统产业提质效、“四新”经济上规模，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，紧抓产业链、创新链、资本链招商，力争新签约和引进重点项目70个以上，落地项目60个。创新招商方式。统筹梳理区、街、社区三级招商资源，建立投资信息服务平台，明确招商规划定位，科学制定招商政策，增强环境吸引力。成立区招商集团，大力开展专业招商、以商招商、基金招商、产业链招商和亲情招商，以市场化、专业化方式撬动项目落地。完善招商机制。树立“实绩论英雄”导向，开展招引项目绩效评估，狠抓投资强度、亩均产出等关键指标，不断提高招商项目质效。开展招商和服务竞赛，健全洽谈、签约、落地、建设、运营“一条龙”全程服务机制，落实常态化考核激励机制，重奖招商有功人员，激发招商工作潜力。

3.拼速度，高效率推进项目。全面组织实施46个区级重点项目和51个预备项目建设，确保新开工项目15个，竣工投产项目24个，完成年度投资107.7亿元、增长16.9%。强化更高效的服务调度。建立完善重点项目挂钩协调机制，组建工作专班，通过模拟开工、投产等方式，提前排查协调解决存在问题，全面落实重大项目“绿色通道”“并联审批”等制度，确保重点项目报建“零障碍”、受理“零阻力”、服务“零距离”。每季度推动一批重点项目集中开竣工，推动火炬电子泉州智慧总部基地、七星电气无尘自动智能化车间等早日开工，推动兴贤路中段片区改造等项目取得重大节点突破，加快池峰路二期、恒劲科博等项目竣工投产。强化更精准的要素供给。快速推进繁荣片区、站前片区、聚城畅通工程等项目征收，开展低效用地盘活专项行动，进一步拓展项目建设空间。实施项目业主包干负责制，注重发挥财政资金杠杆作用和区属国企市场化运营水平，放大投资带动效应，撬动金融机构和社会资金向项目建设集聚。实施更严格的绩效考评，动态公示项目进展，确保新项目开工率、投资入统率在全市处于领先地位，确保6个市级重大项目全面开工、15个市级重大项目加快建设、3个市级重大项目竣工或部分竣工投产。

（四）永葆“创”的激情，创出高质量发展“新动能”

坚定改革开放再出发的信心和勇气，推动改革再深化、环境再优化、开放再提质，全面释放发展新动能。

1.深层次推动改革创新。实施国有企业改革攻坚行动，健全管资本为主的国有资产监管体制，支持区属国企整合盘活公共资源资产，承接片区开发、城市管理、生态治理项目，更好发挥国有经济战略支撑作用。深化民营和小微企业金融服务综合改革，落实支持企业改制挂牌上市和上市企业经营贡献奖励措施，全面推进企业挂牌上市“育苗成林”工程，扩大企业上市挂牌和发债规模。加大企业发债增信支持力度。探索推进财政事权与支出责任改革，调整优化区、街两级财政体制机制，清理整合财政专项资金，加强预算绩效管理。改革完善疾病预防控制体系和突发公共卫生事件监测预警机制，完善应急医疗物资储备制度。统筹抓好其他各项重点改革任务。

2.大力度提升营商环境。实施优化营商环境三年行动，对标世行标准，持续深化“放管服”改革，坚决拆除各类隐形“门”，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。全面推行政府合同监督管理制度，提升合同履约率和政府公信力。聚焦群众和企业“少跑腿、少等待、少花钱”，推行“不见面”办事，持续拓展“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”在线政务服务，进一步提升企业和群众办事便利度和获得感。坚持“无事不扰、有求必应”，探索建立涉企服务和联合备案执法机制，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，以行政效率换取企业活力。

3.全方位增强开放活力。积极融入国内国际“双循环”新发展格局，深入落实稳外贸各项政策举措，加强出口信用保险支持，鼓励企业抢抓国际贸易新机遇，积极参加广交会、进博会等各类展会，开拓“一带一路”、RCEP等新兴重点市场，持续扩大外贸进出口总额。支持企业充分运用5G、虚拟现实（VR）等现代信息技术，开展线上推介、在线洽谈和线上签约活动，扩大国际市场份额。开展中小外贸企业成长行动计划，鼓励中小企业“抱团出海”，力争全年新增外贸自营企业70家。拓展鲤台交流合作渠道，推动数字文创、动漫产业等共同发展，加强鲤台宗亲往来，推动鲤台文化融合，打造台胞台企登陆的温馨家园。

（五）突出“质”的蝶变，提升高质量发展“首位度”

用匠心铸造品质、用管理提升品格、用绿色增添气质，不断提升中心城区集聚度和承载力，打造有历史记忆、有时代特征、有个性魅力的宜居宜业宜商宜游之城。

1.精雕细琢提升城市品位。深化城市空间形态、功能布局规划研究，精心规划设计重点片区，进一步彰显城市独特魅力。古城要留住底色，以绣花功夫推进古城保护和有效更新，留住老街记忆、留住百姓乡愁。配合做好古城街巷综合保护提升，加快29条街巷改造，优化古城建筑风貌品质。以申遗为契机，发挥中山路及南俊巷、钟楼、西街、东街周边古城核心区位优势，精心编制业态导则，做好“加减乘除”文章，引入高端、特色业态，打造一批知名文化街区，推动创建国家级旅游度假区。新城要彰显现代，深入贯彻“城市要聚”战略部署，实施城市更新三年行动，以江南新区城市设计为抓手，加强对城市空间风貌、色彩、业态的研究和布局，突出大手笔建设、大配套赋能、大力度治理，精心组织实施16个城建项目，纵深推进“一带四区”更新升级。加强历史村庄风貌影像留存和传统建筑构件回收保护利用，让乡愁记忆世代传承。深入开展新片区更新改造比拼，强力推进繁荣片区、站前西侧片区开发，力争年底前繁荣大道市政道路等建成通车。

2.精建细管提升城市功能。深入实施“聚城畅通”工程，加快江滨南路鲤城段拓宽工程和林荫大道建设进度，配合实施新华路北拓工程，实施改造3条以上断头路，促进交通网络互联互通。推进联城花苑等161个老旧小区改造，加强住宅小区综合治理；谋划一批背街小巷和农贸市场升级项目，优化市民生活居住环境。推进智慧城市建设，持续拓展信息化、智能化、智慧化应用场景，健全完善城市网格化长效管理机制。高质量开展生活垃圾分类，完善分类收运体系，实现生活垃圾分类全覆盖。保持“两违”治理高压态势，严格落实即违即拆、责任追究等管控机制，做好存量违建分类处置。

3.精耕细作提升城市生态。坚持“绿水青山就是金山银山”发展观念，坚决扛起生态环境保护政治责任，巩固提升国家生态文明示范区成果，深入打好污染防治攻坚战。加强细颗粒物和臭氧协同控制，抓好施工扬尘、汽车尾气等综合治理，持续推动PM2.5浓度下降，让“鲤城蓝”成为自然常态。围绕“300米见绿、500米见园”目标，改造升级一批口袋公园、小游园，提升城市风貌品质。严格执行“河长制”，加大城市污水管网建设和黑臭水体治理力度，确保国控、省控断面水质长期稳定达标，努力实现环保指标和群众感受双提升。

（六）顺应“好”的期盼，共享高质量发展“新成果”

坚持向问题“叫板”、让群众“叫好”，扎实推进“强基促稳”、“XIN”行动等民生工作，真正把实事办到百姓家门口、办到群众心坎上。

1.实施更普惠的民生工程。把稳就业摆在优先位置，精准做好重点人群就业帮扶，致力拓宽长期失业人员等困难群体就业渠道。稳妥推进社会救助、特殊群体等提标扩面工作。探索试行安置型商品房建设机制，加快延陵三期等5个安置房项目建设。加强社区集体三资管理工作。继续做好山海协作、对口帮扶等工作。

2.发展更优质的社会事业。扎实推进教育事业高质量发展三年行动，探索中小学幼儿园和高校合作办学模式，加快常泰中心小学等教育项目建设，提升整体办学水平。巩固提高幼儿园“公办率”和“普惠率”，推进小区配套幼儿园移交工作，新增幼儿园学位450个。聚焦立德树人根本任务，持续加强教师队伍建设。积极参与国家产教融合型试点城市创建，探索培育产教融合联盟（集团）和高水平产教融合实训基地。继续完善公共卫生安全体系、分级诊疗服务体系，着力巩固省级慢性病防控示范区创建和“暖心服务”三年行动成果。实施卫生事业发展三年行动，推进江南社区卫生服务中心、区妇幼保健院、中医外科医院提级工程，建立健全公共卫生投入保障机制，动态调整优化疫情防控常态化措施，抓好国家卫生城市复审工作。持续开展全域文物调查，配合实施考古“3+N”，推进文保单位智慧用电系统建设等工作。实施青少年足球发展计划，推动体育产业健康发展。配合举办第五届海上丝绸之路国际艺术节。落实《泉州市养老服务体系建设规划》重点任务，加强社区养老建设，提升养老服务品质。加强国防动员工作，夯实基层武装工作基础，着力解决军人“三后”问题，提质升级区、街道、社区三级退役军人服务中心（站），全面做好“阳光安置”等退役军人事务，争创省级双拥模范城“八连冠”。

3.织牢更高效的治理网络。推进社会治理“一张网”工程，打造一网多层、一体多维、一格多元的治理体系。持续开展安全生产专项整治三年行动，全力抓好4个专题和8个行业领域专项治理，逐级建立监督、执法等“六个清单”，加快完善安全生产监管“网格化”体系，推动安全生产各项责任落到实处，力争亿元GDP生产安全事故死亡下降率排名全市前列。扎实推进城安系统、社区天网工程建设，深化平安联创活动，打造全覆盖、多元化基层矛盾纠纷排查化解网络，不断提升综治“三率”水平。深化“四门四访”工作机制，巩固国家信访工作“三无”区创建成果。稳妥推进社区换届工作。坚持更高标准、更严要求，全力迎接全国文明城市复评，争创省级文明城区。组织专项整治行动，提高飞行检查等监管工作效能，守住食品药品、特种设备等重点领域安全底线。抓好民族宗教、外事侨台、老龄、档案、粮食安全等工作，实施妇女儿童发展纲要，支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、工商联、残联、计生协会、红十字会、慈善会、关工委等人民团体和群众组织发挥更大作用。

四、全力建设人民满意政府

始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

一要对党忠诚、笃学笃行。始终把政治建设摆在首位，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化制度化，深入学习新思想、新理念、新战略，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把政府工作置于党的领导之下，坚决做到“党委出题、政府必答”，全力以赴把区委决策部署落细落实落到位，推动鲤城各项事业迈上新台阶。

二要科学决策、依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，加强法治政府建设。坚持科学民主依法决策，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，依法履行政府职责，规范行政行为。主动接受区人大及其常委会法律和工作监督，接受区政协民主监督，接受监察监督和人民监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。

三要干字当头、昂扬奋进。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，深入开展政府效能建设，全面克服“慵懒散”，坚决革除“等靠要”，树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”工作理念，强化“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”工作方法，集聚力量攻坚片区征收、招商引资、疫情防控等急难险重任务，扎实推进总投资1.46亿元的28件为民办实事项目，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

四要筑牢防线、守住底线。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”要求，落实意识形态工作责任制。坚决整治形式主义、官僚主义，带头精简会议、压减文件，深入持续推进为基层减负，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持政府过“苦日子”、让企业和群众过“好日子”，厉行勤俭节约，增强预算和计划执行刚性，进一步压缩一般性支出。牢牢守住廉政底线，加大执纪问责力度，坚决惩处各类腐败行为，营造风清气正的政治生态。

各位代表，沧海横流、千帆竞发、不进则退！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以抓铁有痕、踏石留印的干劲，以日夜兼程、风雨无阻的姿态，顺应民心、励精图治、拼搏实干，加快推动鲤城全方位高质量发展超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化的鲤城篇章！

 区九届人大五次会议秘书处                                                             2020年12月28日印