区十届人大一次

会议文件（十五）

政府工作报告

——2021年12月22日在泉州市鲤城区第十届

人民代表大会第一次会议上

泉州市鲤城区人民政府代区长  王克思

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及2021年政府工作回顾

本届政府的五年，是攻坚突围、克难前行的五年，也是接续发展、砥砺奋进的五年，更是质效双优、收获幸福的五年。五年来，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，继承弘扬伟大建党精神，自觉将习近平总书记对福建工作的重要指示批示精神，作为指引发展的总纲领、总遵循、总蓝图，围绕加快建设高质量“品质名城·现代都市”目标，团结带领广大干部群众解放思想、真抓实干，推动经济社会持续平稳健康发展，圆满完成区九届人大各次会议确定的目标任务。

五年来，我们聚力前行，办成了一批大事要事。地区生产总值连跨3个百亿级台阶，突破500亿元（预计，下同），规上工业增加值、社会消费品零售总额等4项主要经济指标增速重回全市第一方阵。以泉州古城为核心区的“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”申遗成功，西街获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，全区累计接待游客3388.2万人次，旅游人数、旅游收入年均增长7.9%、10.9%。投入超200亿元建设江南新区，笋江新城、滨江新城等城市展示面崛地而起，公建配套、基础设施等日趋完善。全面融入“一带一路”倡议，与斯里兰卡科特市缔结友城关系。

五年来，我们聚智创新，打造了一批典范规范。全国首创“12348”公共法律服务网络平台，全省率先出台文物全域普查和传统建筑构件回收利用管理暂行规定、政府合同监管机制。开展“生态修复、城市修补”，改造提升老旧小区74个、背街小巷66条，府文庙工程获评国家优秀古迹遗址保护项目，金鱼巷微改造工程获评中国建筑设计奖一等奖。创新“上挂下并”“1+2+N”国企改革模式，组建国投、城建、文投三大集团，国资国企有效整合提升。成功创建全国科普示范区，市级以上新型研发机构、众创空间、企业孵化器数量均居全市前列，每万人发明专利拥有量从8.2件增至15件，公民科学素养水平不断提升。

五年来，我们聚能蓄势，攻克了一批难点堵点。面对突如其来的新冠疫情，全区上下万众一心、共克时艰，科学精准落实人员排查、核酸检测、疫苗接种等措施，接连打赢了疫情防控阻击战歼灭战。扎实推进安全生产三年专项整治、房屋结构安全专项治理等，城市本质安全水平稳步提升。污染防治攻坚战深入推进，生态环保目标责任书考核保持优良等次，环保网格化管理经验在全省推广，荣膺国家生态文明建设示范区。扫黑除恶斗争取得明显成效，获评国家信访工作“三无”区。

五年来，我们聚惠暖心，绘就了一批底色亮色。民生领域支出占全部财政支出超80%，完成133个为民办实事项目。高质量通过教育部国家义务教育监测，获评全省首批教育强区、教育工作先进区，创新“一基金、一中心、一集团”发展模式，新增校园面积18.1万平方米、学位1.4万个。先后荣获全国首批健康促进示范区、流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区，江南街道社区卫生服务中心获评国家百强社区卫生服务中心，医疗机构床位数较五年前增长70%。社会保障基础更加夯实，低保标准从每人每月540元提高至775元，新增就业5.72万人；顺利通过妇女儿童发展纲要评估；实现双拥模范城“七连冠”。

各位代表，2021年是本届政府任期的最后一年，前进道路上面临种种困难，在区委坚强领导下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现“十四五”良好开局。全年实现GDP502亿元、增长11.5%，一般公共财政总收入22.27亿元、增长10%，一般公共财政预算收入13.38亿元、增长9%，工业增加值158亿元、增长13.5%，第三产业增加值310.4亿元、增长9.5%，社会消费品零售总额281.25亿元、增长25%，固定资产投资71.5亿元、增长10%。

（一）大盘支撑在高速增长中更加稳固。对标“五促一保一防一控”总体部署，全方位推进高质量发展超越稳健起步。项目攻坚有力。举全区之力推进“项目攻坚2021”，46个区级重点项目完成投资超108亿元，池峰路二期等14个项目顺利竣工。改革优化招商机制，强化一把手招商、专班专业招商，全年引进项目280个，落地160个。创新项目前期办、项目管家等服务机制，项目前期整体提速。服务企业有方。深入开展“民营经济发展年”和“三百”系列活动，制定“1+9”配套政策措施，兑现惠企奖励资金1.1亿元。深入实施“抓大壮小扶微”工程，嘉亨家化在创业板上市，6家企业列入省千家增产增效重点企业名单，9家企业晋升省工业龙头，9家企业纳入明星梯队企业培育库，新增“四上”企业超百家。“线上招聘、直播带岗、劳务合作、校企合作”四向发力嫁接企业招工桥梁，帮助企业招工超万人。风险防范有效。面对新冠疫情影响，坚持“七个不能停”，项目建设、企业生产、商贸流通等逆势复苏。推进能耗双控、有序用电，分四类实行控量压减、错峰避峰，实现产能与节能双抓双赢。牢牢守住不发生金融风险底线，“政、税、银、企”四方联动打通企业融资渠道，帮助33家企业获得低息贷款1.69亿元，全区新增企业贷款36亿元。

（二）产业结构在创新转型中更加优化。深入实施创新驱动发展战略，“三主四特”产业结构更趋合理。高新集群加快发展。实施高企培育10条措施，启动“增量扩面”三年行动，76家重点企业入库孵化，国家级高企增至109家，规上工业R&D经费支出增长20.3%，科技小巨人研发投入奖励资金连续六年居全市首位，佰源机械项目成果荣获国家科技进步二等奖。高新区综合发展水平稳居全省开发区前15强。新兴经济蓬勃壮大。深入实施平台经济“五十百千”行动，扶持壮大尚科捷云等18个重点平台，新增25家企业上云上平台，5G网络覆盖率超90%，数字经济规模突破200亿元。承办“海丝泉州”数字文创大会，推出动漫、影视产业政策套餐，数字文创动漫基地持续在全市新经济比拼中名列前茅。开展幸福鲤城购物节系列消费活动，拉动消费近亿元。南环路汽贸走廊零售额达134亿元，占全市汽车销售市场三分之一。古城获批省级文化生态旅游度假区，全区旅游人数增长43%，带动旅游消费增长40%，世遗效应逐渐显现。传统产业转型提档。推动新一代信息技术与制造业融合发展，2家企业入选省级标杆企业，铁通电子项目入选省级人工智能专项，培育并推广应用2个工业APP。在企业技术升级、产品质量提升助力下，机械汽配、纺织鞋服行业规上工业产值增速达到35%和30%。

（三）发展动能在城市更新中更加强劲。坚持以文塑城、科学建城、精细治城，组建古城保护发展和江南新区城市更新两大指挥部，深入实施“城市建设品质提升”行动，城市能级实现新飞跃。以绣花之功擦亮世遗品牌。完成36项申遗重点任务、29条街巷提升工程、371宗“第五立面”整治，遗产点周边环境实现常态化管护。在全省率先成立街道级文化遗产保护中心和海丝史迹保护巡回法庭，开展历史建筑认定公布、挂牌保护、集中修缮等工作，李贽故居等6处文保单位完成抢救性修缮，南外宗正司陈列馆等遗产活化载体建成开放。实施中山路及周边商圈提升工程，店铺整体出租率提升20%以上，中山中路获评省级旅游休闲街区。出台民宿发展规范，10个住宿接待载体提升项目有序推进。成立并常态化运作老字号协会等6个协会联盟，调动更多民间力量参与古城保护。以雷霆之势推进片区开发。实行“领导挂钩、一线督促、集团作战、统一调度”模式，统筹推进繁荣、站前西等大片区开发。实施“抓征迁交净地”行动，全年征收房屋、厂房面积超68万平方米，其中繁荣二期全面完成征收任务，爱国路周边片区13日内完成签约100%，兴贤路中段等4个地块顺利出让。着力实施“聚城畅通”工程，站前大道南延伸段、K2地块西侧道路等建成通车，7条断头路顺利打通，8条道路完成微整治。以精细之姿展现主城之美。积极融入“跨江发展、跨域融合”发展战略，32个品质提升项目完成投资11亿元，建成新延智慧体育公园及5个口袋公园，新建改造污水雨水管网10公里，改造提升公厕19座。开展“品质名城·文明新风”行动，常态化推进创城、创卫、创安工作，22个试点项目渐成风景。滚动推进161个老旧小区改造、同步实施智慧安防小区建设，推动16个老旧小区长效管理试点项目，7个无物业小区选举业委会，实现自主管理。创新启动基层综合执法改革，推动执法力量下沉一线。强化两违“即查即拆”，拆违466宗2.8万平方米。垃圾分类实现全覆盖。

（四）民生福祉在共建共享中更加厚实。深入开展“三个为”活动，全社会共创美好生活的共识进一步凝聚。民生实事加力推进。28个为民办实事项目全面完成。持续稳岗就业，城镇新增就业8500人。全民参保提质扩面，社保扶贫实现“清零”，阶段性降低工伤、失业保险费率，为企业减负2200万元。全省首批启动“动态监测+人工巡检+保险理赔”房屋安全保险监测试点、危旧房屋合作改造“先拆除、后补偿”模式，1360栋重大隐患房屋有效处置。菜篮子工程和食品放心工程稳步推进。优质供给加速集聚。推进教育事业高质量发展三年行动，泉州六中通过“省二级达标高中”市级评估验收，泉州七中江南校区、江南花园城配套小学建成投用，4个小区配套幼儿园完成移交，新增学位4820个。课后延时服务全面覆盖，“双减”政策落地落实，校外培训机构通过“黑白名单”强化监管。启动卫生事业发展三年行动，引进宝藤集团等优质医疗项目，6个医联体项目高位嫁接优质医疗资源，各街道社区卫生服务中心均完成中医科标准化建设，居民健康档案全面完成电子建档。实施政府购买居家养老基础服务，实现街道养老服务照料中心全覆盖。残疾人家庭医生签约服务成为国家级试点，个性化精准康复服务做法在全省推广。启动古城文化传播人才培育、街头艺术文化提升、世遗人家培育“三大行动计划”，开展“万千百十”文化惠民服务活动247场。平安鲤城加快建设。政法队伍教育整顿效果持续显现，“两个一线”推进防诈宣传，破获全国首起全链条侦破的新型贷款诈骗案，群众安全感、满意率稳步提升。创新矛盾纠纷多元化解模式，海滨司法所获评全省首批“五星司法所”，社区矫正违规惩处量化标准在全市推广。开展“我为社会做好事”主题志愿服务活动超200场，成立古城见义勇为司法关爱促进会，大力弘扬崇德向善、大爱无疆的社会正能量。稳步推进安全生产三年行动，“四项指标”全面下降。深入打好污染防治攻坚战，扎实推进27项区域环境突出问题整改，金山社区成为全市首个低碳社区试点。科学统筹国防建设和退役军人事务，圆满完成优质兵员征集任务，区级和8个街道退役军人服务中心（站）通过全国示范型验收。民族宗教、统计以及工会、妇女儿童、青少年、红十字会、计生协会、慈善等工作都取得新成效。

（五）忠诚履职在务实担当中更加彰显。深入开展“再学习、再调研、再落实”活动，党员干部干事热情在党史学习教育中更加激发。依法行政走深走实。积极响应省人大关于动员全省人民全方位推进高质量发展超越的号召，自觉接受区人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，按时办结人大代表建议82件、政协提案125件。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，组建行政复议咨询委员会，法制机构在政府决策中的源头把关作用更加凸显。政务公开标准化规范化持续推进。建立社区换届“红黄蓝绿”四色预警机制，所有社区一次性完成换届。政务服务提速提质。开展“营商环境提升年”，实施“1+15”优化提升行动，推行领导干部“走流程查短板”和“局长走流程”，全面提速审批服务。建成6个24小时自助行政服务区，全区“一趟不用跑”事项超80%，企业开办时限压缩至4小时，新增“办不成事”反映窗口，“15分钟便民利企服务圈”更趋完善。“互联网+”政务服务覆盖面持续扩大，“可网上申报”事项超90%，惠企政策试点线上直达兑现。作风建设从严从紧。推进机关效能建设专项行动，开展“守初心、担使命、重落实、走前列”作风建设大整治大提升活动，实施差异化季度绩效考评、“三个一线”干部选拔等正向激励机制。探索建立社区廉情监督站，获人民日报等央媒点赞报道。

各位代表！五年来的成就，成之惟艰、来之不易，必须倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，我谨代表区政府，向全区广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，离退休老同志，驻鲤省市属单位、驻鲤部队、武警官兵、企业界人士和来鲤创业务工人员，以及广大港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，前进路上的风险与挑战仍然较大：一是世纪疫情叠加百年变局，经济增长的外部环境更趋复杂严峻，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力带来的不确定因素增多。二是经济总量不够大，产业质量不够优，GDP占全市比重不足5%，R&D经费支出占GDP比重仅为0.93%，低于全省、全市平均水平，立足全市第一方阵的根基还不稳。三是古城文化遗产保护、品质功能提升、对外形象展示、承载服务能力等与“世遗古城”仍有差距。四是新区产业布局还不够合理、基础设施欠账还不少、优质公共服务还不均衡、常态治理还需完善、安全生产工作还要加强。五是部分干部担当作为的精神不强，直面矛盾的勇气不够，适应新发展、新理念、新要求的能力不足。对此，我们将坚持问题导向、清单管理、闭环解决。

二、今后五年及2022年政府工作安排

同志们，百年灯塔照耀未来航程，初心不改砥砺奋进之路。当前，鲤城正处于转型升级、发展超越的决胜期，必须提升产业能级、优化产业结构，以高质量发展成果，答好“现代都市”之卷；鲤城正处于跨江发展、跨域融合的关键期，必须推进城市更新、强化优质供给，以高品质生活成果，答好“品质名城”之卷；鲤城正处于啃硬骨头、趟深水区的攻坚期，必须迎难而上、闯关夺隘，以高效能治理成果，答好“文明新风”之卷。

做好今后五年政府工作：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，牢记“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，按照省、市、区党代会精神，以“高质量发展、高品质生活、高效能治理”为工作导向，以古城新区一体发展为战略牵引，以深化供给侧结构性改革、创新转型为根本动力，统筹发展和安全，加快构建现代化经济体系，加快打造现代化城区，加快提升城市能级和核心竞争力，朝着全面建设高质量“品质名城·现代都市”总体目标阔步前进。

实现上述目标，关键要落实到具体发展支撑上，围绕“4个7”发展目标，力争到2026年，以全区地区生产总值年均增长率不低于7%的发展速度，推动地区生产总值突破700亿元，三产占GDP比重突破70%，居民人均可支配收入突破7万元。具体工作中，要科学研判鲤城发展面临的大势趋势，努力挖掘鲤城发展亟需的动能量能，精准实施鲤城发展必要的良策实策，坚持“抓项目、促发展”，从“产、城、人、文、安”五位一体，推动鲤城发展更具活力、更显张力、更有实力。

产业是发展第一支撑，要依托创新驱动的强势动能，打造结构层次和集聚优势“双提升”的现代都市产业。以技术创新、体制创新、模式创新为通道，围绕“企业、行业、产业”优化提升。要全面实施主导产业链长制，扶持火炬电子、鸿星尔克、汉威机械等行业龙头企业成为具有引领力的链主企业，辐射培育一批“专精特新”企业，形成产业链群，提升产业能级。整合“纺织-服装-制鞋”产业，推动上下游行业集聚发展，打造300亿级产业链群，建设省级纺织鞋服特色产业基地；立足“机械装备-工程机械-汽车配件”基础，推动数字化赋能、智能化转型，打造100亿级产业链群，建设区域性重要装备制造转型升级示范基地；聚焦“光电子-元器件-新材料”重点，推动构建高新产业生态圈，打造150亿级产业链群，建设先进电子技术制造基地；拓展“文创旅游-现代金融-电子商务-商贸服务”功能，融入国家级服务型制造示范城市建设，打造丝路主题现代商贸新样板。力争到2026年，“专精特新”企业达15家，科技小巨人企业达50家，高新技术企业突破180家，R&D经费支出占GDP比重达2.4%，工业增加值达到220亿元，第三产业增加值达到490亿元。

城市是发展第一平台，要依托协调发展的内涵潜能，唱响古城提质和新区更新“双城记”的魅力城市篇章。主动融入环湾格局，积极呼应中心市区一体化开发建设，围绕“提质、更新、联动”加力奋进。古城要立足主中心定位，串联遗产点、文保点、网红点等具体点位，联结西街、中山路、金鱼巷等古街古巷，覆盖宋元古城、城南片区、唐子城等历史片区，加快业态更迭和非核心区功能疏解，持续提升旅游承载功能，建设高品质“海丝古城”，打造世遗典范城市核心区和展示面；新区要加快基础设施、民生要素、公共服务补短板，把晋江南岸打造为承载古城功能辐射的第一界面，中部功能区打造为高品质居住、高标准配套的城市生态圈，高新园区打造为标准化、智能化、绿色化的“三生融合”产业园区，建成品质名城的新空间、产城人融合的示范区。同时，大力推动新华大桥、金鲤大桥、站前大道南延伸快速通道等跨区域路网建设，实现古城新区内聚外联、一体发展。力争到2026年，固定资产投资年均增速保持10%以上，全面构建“15分钟”交通生活产业圈，城市宜居指数和主要环境指标稳居全省、全市前列。

人是发展第一要素，要依托共同富裕的主体职能，构建普惠优越和均衡布局“双生态”的宜居宜业环境。始终贯穿以人民为中心的发展思想，围绕“人口、人本、人才”构建生态。要统筹考量人口增长、年龄结构、空间分布等，通过教育医疗均衡发展、新区居住品质提升等，推动人口在古城、新区合理布局；要突出共建共享、共管共治、共同缔造、共同富裕，积极争创义务教育优质均衡发展区、国家级慢性非传染性疾病防治综合示范区，打造全市医养核心区，构建现代养老服务体系，推进全民参保和就业保障，加快社区振兴和基层治理能力现代化，推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，建设美丽宜居的幸福家园；要积极引进新型科研平台、创新平台、人才中介机构等，组建区属国有人才集团，实施人才培养计划，吸引高端人才来鲤就业创业。力争到2026年，古城、新区人口配比进一步优化；普惠性学前教育覆盖率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率保持在全省领先水平；千人均医疗床位数达到4.0张以上；省级以上科研平台达20家以上，引进高层次人才团队4个以上。

文化是发展第一软实力，要依托世遗品牌的独特势能，建设文脉延续和文旅营销“双融合”的保护利用典范。用好得天独厚的文化优势，打响“世界的古城”“活着的古城”世遗品牌，围绕“文物保护、文旅发展、文明创建”融合推动。要完善遗产保护体系，管护好利用好遗产点和各级文保单位，让文物“活起来”；要按照打造“国家级文化生态旅游度假区”“大泉州旅游集散平台”目标，策划实施古城保护发展“五大工程包”，系统开展城市营销，加强古街古巷、景区景点、文化文创整体策划优化，完善住宿、交通等旅游功能配套，不断提升文旅吸附力；要紧扣“十个城”创建目标，深化“品质名城·文明新风”行动内涵，持续提高居民素质，全力巩固文明城区创建成果。力争到2026年，年接待游客总量突破1600万人次，年均增长20%以上，旅游业总收入年均增长20%以上；市民文明素质综合指标排名全省、全市前列。

安全是发展第一落脚点，要依托精细精准的治理效能，夯实防线筑牢与风险化解“双支撑”的安全安定基础。从保障社会有序稳定、百姓安居乐业的角度出发，围绕“安全、安定、安居”做足支撑。要牢固树立安全发展理念，健全“党政同责、一岗双责”安全生产责任和管理制度，做到“零隐患准入”，强化安全生产源头管理，建设分类监管、覆盖全区、动态执法的安全隐患排查治理体系；要统筹疫情防控与经济社会发展，抓好社会治安、食品安全、金融风险、生态文明、消防安全等各领域风险防控，深化扫黑除恶斗争，全力推进“平安鲤城”建设，保障人民群众生命和财产安全；要加快危旧房屋处置和安商房建设，提速老旧小区改造和无物业小区治理，在“房住不炒”基础上建设更多高品质居住单元，让群众住得安心、生活舒心。

2022年是新一届政府的第一年。发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，工业增加值增长7%，第三产业增加值增长8.5%；一般公共预算总收入增长8%，一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长15%；实际利用外资增长3%；社会消费品零售总额增长10%；居民收入与经济增长基本同步。按照“稳字当头、稳中求进、奋发有为”的工作要求，重点抓好五项工作：

（一）聚力转型攻坚，推动提质力促提级

推动制造业整体升维。大力实施“重龙头、强品牌、铸链条”行动，推进龙头企业培优扶强工程，力争省工业龙头企业达到12家以上。筛选众益太阳能、七星电气等9家明星梯队企业进行重点培育，给予融资、“首超企业”奖励、完善供应链奖励等政策支持，力争“专精特新”企业达到9家以上。深入实施“绿色数字技改”行动，重点实施小体积陶瓷电容器、恒劲科技流量测量仪表等工业技改项目，推动龙头企业和专精特新企业推广应用2条智能产线、1个数字化车间，争取技改投资增长10%以上。

加快打造现代服务业集聚区。用好“五十百千”政策，扶持中裕出行综合服务系统、崇德教育服务平台等18个重点平台项目发展壮大，再引进平台经济项目超10亿元。依托滨江总部经济区、东亚之窗、九一路、温陵路楼宇群和江南新区新建楼宇等载体，加快培育总部型楼宇经济集群和区域性商务营运中心，新增“千万楼宇”6处。规范发展南环路汽车贸易走廊，合理引导、有效腾退低效经营汽车业态，规划建设汽车Mall产业综合体，提升集聚辐射功能。提质做优新天城市广场、开元盛世、温陵商贸中心等商业综合体。引导17个专业市场、4个电商园区调整布局、集聚发展，进一步与平台经济、数字经济深度融合，推动电商销售额突破180亿元。

全力扩大产业赋能。强化“产学研”赋能，提速实施“抓创新促应用”行动，围绕光子、电阻、电容、电感等新兴优势产业，争取高效异质结电池/叠层电池技术产线集成基地等落户鲤城，加快推动“五交同源”科技研究院发挥效应，积极引进培育适配产业发展的新型研发机构、企业技术中心、工程研究中心、技术服务机构等7个以上，企业研发投入增长20%以上。强化数字赋能，规划建设数字经济集聚区，积极对接引进网易、腾讯等大数据领军企业，加快8个工业互联网项目建设，新增35家企业上云上平台，争取数字经济规模突破250亿。强化人才赋能，完善“领军人才+创新团队+创新项目”引才与共享模式，新引进人才中介机构4家，推动实现高层次人才团队“零”的突破。强化军民融合赋能，做大做强全区20家军民融合企业，着力建设省级军民融合创新示范基地。

发挥投资促增长关键作用。强化项目全生命周期管理，推动项目前期办、项目管家实质性运作，倒排56个在建重点项目建设计划，按旬调度、按月督导，确保鸿星尔克鞋服基地等26个项目开工，保利天汇、鲤城宾馆等26个项目建成或部分建成，完成产业项目投资超40亿元。强化项目策划生成思维，新增“五个一批”谋划项目超50个。实施“产业链招商”行动，落实“5个1”招商举措，绘制产业招商地图，扎实推进驻点招商、专家招商、资本招商、商会招商，争取IDG文旅项目、斯凯奇销售总部等大体量项目落地。

（二）紧扣一体发展，提高品质跃升品位

古城保护要可观可感。贯彻实施《泉州市历史文化名城保护条例》，抓好26个古城重点项目，保护古城肌理、塑造古城形象、提升古城承载。以中山路为主轴，加快古街古巷景观提升，启动中山南路立面修缮，滚动实施45条街巷综合保护提升，逐步疏通古城毛细血管。新启动100个老旧小区改造，有效整治南俊北拓、二郎巷等内涝点，同步开展第五立面景观整治、夜景工程建设，促进古城整体形象提升。通过收储、以修代租等方式，对存在安全隐患的历史建筑进行修旧如旧、活态利用；对工业性质的老厂房推动功能转换，再造发展空间；对古城老字号店铺提质升级，再现历史场景。启动古城道路系统、慢行系统、公交系统、停车系统改造提升工程，逐步完善古城交通体系。加快爱国路周边、鲤城酒店周边、聚宝城南等片区改造，策划西街西段海丝文旅综合体、温陵路海丝文化产业运营中心等文旅龙头带动项目。

新区更新要宜居宜业。强化居住区、产业区与功能区协同更新，滚动推进晋江南岸、繁荣站前、高新园区项目建设，打造“产城人”融合示范区。沿晋江南岸增补文化艺术、娱乐休闲、商业商务等核心功能，策划建设乌石山中央公园、鲤城岸线景观工程，启动海丝文旅小镇（高山古民居）、龙岭红色研学等项目，承接古城文旅功能外溢。以繁荣-站前西片区开发建设为主轴，推动片区内商办综合项目滚动出让，布局精品居住、现代商贸和总部经济等高端业态，加快龙湖·春江天境、江南新区国际商贸综合体等建设，打造彰显生活舒适度的宜居高地。实施“工业园区标准化建设”行动，以科创中心、火炬电子紫华园项目为引领，带动周边超千亩工业载体改造提升，集聚发展电子信息、纺织鞋服、智能装备产业，打造“三生融合”的智能、绿色产业社区，探索形成国企引导、民企自改、合作改造相结合的模式，辐射推进火炬、临江等老旧工业区标准化提升。

城市环境要完善完备。实施“抓城建提品质”行动，按照基础先行、配套先行、民生先行原则，统筹地下管网和地上道路、景观、公建配套、教育医疗项目建设，加快83个城市建设品质提升项目，以功能完善带动品质提升。提速“抓征迁交净地”行动，全年完成90万平方米征收任务，加快坂头、田中等6个安商房建设，力争年底前回迁群众2000户。提速“聚城畅通”行动，加快繁荣大道等5条道路建设和泉州大桥改扩建步伐，启动仙岩路、泰明街等10条路网提升工程，推进站前大道快捷化及景观提升、金鲤大道等5个重大交通项目前期工作。推动城区水系联排联调，持续开展防洪排涝改造，加快霞洲引港、玉田渠等整治工程，修复完善一批地下排水排污管道。全力优化城市基础环境，新增绿化面积75亩，新建改造口袋公园15个、公厕20座，新建6个停车场、新增泊位500个以上。加强住宅小区幼儿园、社区服务等公益性配套用房规划建设管理。

城市管理要精致精细。深入打好污染防治攻坚战，实施“长空亮剑”“碧水攻坚”“净土守护”三大行动，全面提升空气、水、土壤环境质量，严格执行“河长制”“林长制”，加强水土保持，努力实现环保指标和群众感受双提升。编制实施碳达峰碳中和行动总体方案，严格落实能源消费总量和强度“双控”。深化“品质名城·文明新风”行动，开展噪音、流动摊点、废品收购站等专项整治，全面清理古城内流动摊点，逐步迁离废品收购场所，加大生活、生产、建筑噪音处罚整治力度，推动市容环卫、交通秩序、文明夜市常态整治。全面铺开综合执法改革和“1113”综合执法工作机制，争取上半年在全区试运行。健全住宅小区长效管理机制，成立4个邻鲤中心，启动126个老旧小区物业化管理，力争用3年时间推动226个老旧小区实现物业管理全覆盖。全面铺开“环卫一体化”，完善垃圾“撤桶并点”和定时定点收运体系，强化垃圾分类运输末端处置，形成人人参与的新风尚。推动西菜市场改造提升，探索一体化运营，并逐步向东菜、金山等农贸市场推广。推进批而未供、供而未用土地处置，加快13宗446亩低效闲置用地再开发，坚决遏制新增“两违”。

（三）发挥世遗效应，融合文旅赓续文脉

保护传承历史文脉。加强8个世界遗产点周边环境整治，配合做好遗产考古工作，启动建设南外宗正司遗址公园，完整保护遗产区、缓冲区景观风貌，营造主客共享的世遗文化环境。高标准、高要求贯彻实施世界文化遗产保护法律法规，加快一峰、宝海庵等书院复建，推进施琅故宅等9个文保单位修缮，建立常态化文物安全巡查机制和部门联动联查机制，织密文物安全防护网。大力传播、阐释、弘扬古城历史文化，持续开展古城文化传播人才培育计划，办好“海丝泉州·古城讲坛”，做活“遇见鲤”街头文化演出，让更多的泉州人关注古城、热爱古城、保护古城，以文化自信向世界张开双臂、迎接八方来客。借力海丝国际艺术节、世界闽南文化节等平台，运用“融媒体”精准营销，面向世界把鲤城故事讲得更好、传得更远、叫得更响。

融合发展文旅产业。坚持以文带旅、以旅兴商、以商辅文，启动实施古城业态提升“十个一”行动，推动“旅游线”“消费线”“产业线”三线融合，力争旅游总收入突破120亿元，增长20%。以布局促融合，依托中山路及周边商圈等，引进在地国潮品牌、国内文化巨头、国际高档餐饮，发展首店经济、天台经济；加快29条街巷文化密度提升，布局小博物馆、小艺术馆、小酒馆等业态，营造逛古巷、听戏曲、吃小吃的文旅氛围，建设“闽南味、国潮风、国际范”特色街区。以消费促融合，培育提升一批网红打卡点，壮大特色住宿接待载体，大力发展夜间经济、假日经济，推动建设8个“夜经济”地标和“夜消费”商圈，打造西街国家级文化和旅游消费集聚区。以产业促融合，大力发展创意文化、影视文化、动漫文化，依托源和1916、东亚之窗等文创园区和新门、龙头山等文旅街区，推进数字文创产业集聚发展，建设国内一流数字文创动漫基地。

聚力打造世遗品牌。突出古城印象、海丝印象、世遗印象，推广应用“海丝家族”城市IP和古城品牌标识，创新打造具有鲤城特色的世遗文旅品牌。常态化承办“海丝泉州”数字文创博览会，打造集高端研讨、项目招商、文创推介、文旅消费为一体的国际盛会，持续做大“海丝古城”世界影响力。借“世”发力，建设7个“世遗人家”文旅服务驿站，策划宋元古城、宋元古市文旅项目，培育宋元泉州美食、演艺、娱乐、住宿等特色消费，打造“宋元礼、尽在鲤”特色品牌。积极培育“鲤”字号非遗品牌，建设非遗数字化展示平台，实施非遗“进万家”计划，增设一批非遗传习所、大师工作室，常态化举办非遗主题传播推广活动，营造人人爱非遗、护非遗、传非遗的浓厚氛围。

（四）深化改革开放，激发活力转化动力

突出改革攻坚。坚持问题导向，深化城市建管、项目推进、投融资等领域改革。扎实推进国有企业改革三年行动，完成“三重一大”事项权责划分，实行内部审计统一管控，全面对接国有企业和优质民企，力争到年底三大公司对接合作项目超30亿元。推动区属国有企业参与土地一级开发，作为实施业主单位负责建设基础设施及公共服务配套设施。试点开展泉州中央金融法务区建设，争取一批境内外金融机构来鲤设立分支机构、业务总部、运营总部等，金融业增加值力争突破42亿元。全面实行零基预算改革，加强财源培植，努力争取上级补助资金、专项债券、一般债券等，有效防范化解政府债务风险。服务推动8家后备企业加快上市步伐。

突出扩大开放。以中斯建交65周年为契机，深入开展城市外交，举办锡兰文化节等交流活动，拍摄锡兰王子主题动漫，加深同科特市友城联系。组织参加海丝非遗展、国际木偶节等活动，常态化开展关帝文化节、港澳泉籍青年精英故乡行、台湾青年闽台文化溯源等活动，以寻根谒祖、文化交流、宗教联系为媒推动鲤台港澳民众交往，扩大国际、国内“朋友圈”。主动融入海丝先行区建设，抢抓RCEP综合效应窗口期，开拓新兴重点市场，积极探索“跨境电商+外贸”发展新模式，开展中小外贸企业成长行动计划，新增企业办理对外贸易经营者备案登记70家以上。探索与西安碑林区结为战略合作区，深化泉厦两个“开元”友好街道建设，推动城际间经贸文化合作。

突出营商优化。全面对标国际营商环境评价体系，实施“营商环境持续提升”行动，推动营商环境评价考核在全市争先进位。深化“一件事”集成套餐服务改革和领导干部“走流程查短板”“局长走流程”活动，动态调整事项清单，再梳理50项群众关注、办件量大的审批事项入驻自助服务和“掌上办”。开展项目审批一线服务对接会商，深化工程建设项目审批制度改革，力促施工许可阶段审批效率提速30%以上。进一步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、信用监管为基础、重点监管为补充的新型监管机制，严格实施各项减税降费政策，切实减轻企业负担。

（五）突出优质均衡，聚焦民生凝聚民心

常态化抓好疫情防控。完善优化防控指挥体系，健全会商研判、统一决策、协同联动机制，确保疫情发生时，第一时间完成平战转换，实施提级指挥、扁平化管理。从严落实高中风险地区及境外来鲤人员健康管理，抓好医药机构“哨点”、校园防控“重点”、公共场所“难点”、社区防控“源点”，充分发挥多点触发预警机制作用。加强集中医学观察场所建设，持续推进老幼“两端”疫苗接种，加快“三公（工）一大”流调溯源速度，提升一日全员核酸检测能力，全力阻断疫情传播链条。

一体化推进社会保障。持续开展“我为群众办实事”，高质量办好34件为民办实事项目。全力帮扶重点群体就业，加大高水平高校毕业生和产业急需高校毕业生引进力度，鼓励灵活就业和创业带动就业。持续推进医社保征缴扩面，力争基本实现法定人员全覆盖。高标准做好对口支援，提升山海协作成效。不断完善退役军人服务保障体系，落实“阳光安置”，积极构建军人荣誉体系，争创省级双拥模范城“八连冠”。进一步加强老龄、老干部工作，探索社区综合养老服务新模式，推动社区日间照料服务中心和长者食堂建设，打造社区近邻服务体系。

优质化加强民生供给。实施“惠民生补短板”行动，不断擦亮鲤城民生品牌。巩固提升“教育强区”内涵，加快常泰中心小学等5个教育重点项目建设，选址启动泉州六中江南分校、田中小学等项目；扎实开展泉州七中、福师大泉州附中、泉州六中等普通高中质量提升工程，推进区教师进修学校标准化（示范性）建设；完成4所小区配套幼儿园移交，推动区属公办幼儿园在8个街道实现全覆盖；争取新增各类学位1000个。推动江南职教园建设，助力产教融合提质培优。精准关爱下一代。深入打造“健康鲤城”，推动“一院一品牌”“一院多区”“一老一小”等模式深度发展，加快中医外科医院、妇幼保健院等建设，争取全景医学影像中心等优质医疗项目落地，推动社区卫生服务中心与省、市级医疗机构共建6个专科联盟，深化家庭医生签约服务工作，重点人群签约服务率力争达到60%以上。

精细化实施风险稳控。推广“三社联动”，建立8个社工服务站。推进“雪亮工程”“天网工程”，推动280个小区实现智慧安防全覆盖。全面实施“安全生产标准化提升”行动，“三张清单”“四色分级”常态化管控，基本完成企事业单位标准化创建，守稳不发生较大以上事故的底线。做实“四门四访”，抓好信访逐级走访、“治重化积”等社会矛盾纾解工作。深化“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”，保障食品和粮食安全。大力支持工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协、社科联、红十字会、慈善会等人民团体和群众组织深度参与社会治理，提高共建共享水平。

三、全面加强政府自身建设

新时代标注新方位，新使命要有新担当。我们将坚持“党委出题、政府必答”，牢记“服务是政府之本、落实是政府之责”，全力打造“勤学能为、拼搏有为、担当敢为、规范善为”的人民政府，展现新时代新担当新作为。

要加压加力加本领。吃老本跑不出“加速度”，不加油轰不出“推背感”，我们要在“第一方阵”中站稳根基、继续冲刺，就要把自己放到更高层次的赛道上去拼，向自身极限目标冲刺，向成本最低、生态最优、服务最佳冲刺，化压力为动力，闯险关、夺要隘、再向前。梦想从学习开始，事业靠本领成就。我们要背起书包再学习，扑下身子向市场学、向企业家学、向群众学，心无旁骛钻业务，干一行、精一行，用专业的精神、精细的态度，做到所学为所用、用则用最好。

要争气争先争一流。发扬“输人不输阵”的精气神，做到人争一口气、干争一步先、事必争一流。以定力提士气，专项治理“拖着不办、放着不干、等着不动、推着不理”等效能突出问题，推动干部去暮气增朝气、去官气增亲气、去惰气增硬气。以效率强服务，强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，做到案无积卷、事不过夜。以实绩论英雄，细化、量化、实化政府工作，建立任务工作台账，实行清单化、项目化管理，一个专项、一套方案、一抓到底，做到积少成多，积小胜为大胜。

要敢想敢干敢担当。“敢想敢干，成功一半。”要敢于突破不畏难，以创新方式有效解决群众办事难、项目审批难、招商落地难等问题，做到“知难而上不言难、排难而上不留难”。要坚持实干不空谈，当好“施工员”，拿“图纸”进“工地”，攻坚突破“难硬重新”，说了就干，干就干成，凭实干比高低，以担当促落实。要坚定信念不偏航，坚持党对政府工作的全面领导，做到“两个对标对表”，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向前进，以实绩实效体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

要严谨严纪严作风。工作再好作风不好也是零分。我们将坚持依法干、规范干，统筹实施“八五”普法、行政复议体制改革、行政执法规范化建设，善用法治思维、法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持透明干、阳光干，强化权力制约，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强审计监督，深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。坚持遵纪干、自律干，落实中央八项规定精神，强化重点岗位、关键环节监管，构建“清”上加“亲”新型政商关系，做到“身后没有一个歪脚印”。

各位代表，风劲帆满正当时，不用扬鞭自奋蹄，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加振奋的精神，推动“品质名城·现代都市”建设再上新台阶，把鲤城的明天建设得越来越美好！