高新区管委会，各街道办事处，区直有关单位：

    《福建省泉州市鲤城区林地保护利用规划（2010-2020年）》（以下简称《规划》）已报经省林业厅审查同意。经泉州市鲤城区人民政府第10次常务会议研究，决定批准实施该《规划》，现印发给你们，请认真组织实施，全面保护和合理利用林地。

                                                                                泉州市鲤城区人民政府

                                                                                             2013年12月20日

福建省泉州市鲤城区林地保护利用规划（2010-2020年）

前    言

    林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，是林业发展和生态建设的载体，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。为贯彻落实科学发展观，统筹好林地资源的保护利用，不断增加森林资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《福建省林地保护利用规划（2010-2020年）》（以下简称《省规》）以及《鲤城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等法律法规和有关林地保护管理的方针、政策，编制《福建省泉州市鲤城区林地保护利用规划（2010－2020年）》（以下简称《规划》）。

    《规划》主要阐明规划期内全区林地保护利用的主要目标，明确林地保护利用方向、政策及措施，优化全区林地的结构和布局，是指导鲤城区未来10年林地保护和利用工作的纲领性文件，是统筹各项林地利用活动的重要依据。

    本规划范围为鲤城区行政辖区内的所有林地和依法可用于林业发展的其它土地。规划期限为2010—2020年，基准年为2009年，目标年为2020年。

第一章  现状分析与评价

第一节  区域概况

    一、自然地理概况

    鲤城区地处福建省东南沿海、泉州市中部，史有“温陵”、“刺桐”等雅称，位于北纬24°52＇-24°56＇，东经118°29＇-118°37＇之间，东临丰泽区，南接晋江市，北连南安市。全区东西长10公里，南北宽8.8公里，辖区面积53.74平方公里。鲤城区处于泉州平原，平坦开阔，台地和平原占全区总面积70%以上，地势西高东低，境内最高峰为紫帽山，海拔517.8米。

    鲤城区属于南亚热带季风气候，光热资源丰富，夏长无酷热，冬短无严寒，年平均气温20.7℃，日照充足，季风明显，雨量适中，年无霜期达350天以上，年降水量为1200毫米，旱、涝、风害等自然灾害较为频繁。

    晋江为福建省第三大河，晋江下游从西北穿越全境而过，境内长10.7公里，多年平均径流深947毫米。土壤类型多样，分布最广的土壤为红壤，次为水稻土及砖红壤性红壤。鲤城区植被属闽东南戴云山东部南亚热带雨林小区，典型原生植被为南亚热带雨林。由于自然因素及长期经济活动的影响，原生植被几乎破坏殆尽，现有植被多为次生常绿阔叶林、人工植被及经济林，区内盛产龙眼。

    二、社会经济概况

    鲤城区是泉州市中心城区，自唐久视元年（700年）武荣州治迁徙至今，1300多年来，鲤城区一直是历代州、郡、府、署、市的政治、经济、文化、交通、信息中心和政府所在地，城区并逐步发展为“梯航万国、商船辐辏”的港口城市。1997年8月,原鲤城区行政区划调整为鲤城、丰泽、洛江3个市辖区。

    现鲤城区辖江南、浮桥、金龙、常泰、开元、鲤中、海滨、临江8个街道及泉州高新技术产业园区（江南园），共有79个社区居民委员会。2012年全区户籍人口25.19万人，常住人口37.56万人。

    2012年全区国内生产总值（GDP）达191.19亿元，人均GDP突破5.09万元，地方财政收入达10.8亿元。三次产业增加值分别为0.14 亿元、81.07亿元，109.98亿元，结构比为0.1:42.4:57.5，规模以上工业总产值达251.88亿元，社会消费品零售总额达191.24亿元。全区依托泉州高新技术产业园区（江南园），已形成电子信息、纺织鞋服、机械汽配为三大支柱产业，创意经济、总部经济为代表的现代服务业以及太阳能光伏、微波通信为代表的电子信息业规模快速扩增的产业体系。

    交通区位方面，鲤城区距后渚港7公里、距泉州晋江机场12公里、距厦门国际机场80公里，是连接福州、泉州、厦门、漳州等地的重要枢纽城区。境内308省道、324国道、泉（州）三（明）高速公路贯穿境内，福（州）厦（门）高速铁路和漳（州）泉（州）铁路沿境而过，交通十分便利。

    鲤城区旅游文化资源得天独厚，是国务院首批公布的全国24个历史文化名城之一，是古代海上丝绸之路的起点，宗教人文艺术瑰宝荟萃，素有“海滨邹鲁”、“此地古称佛国，满街都是圣人”的美誉。区内佛教、道教、伊斯兰教、基督教、天主教、印度教等珍贵文化史迹林立，拥有开元寺、清净寺、天后宫、府文庙、崇福寺、承天寺、李贽故居、朱熹遗迹等一大批国家、省、市级重点文物保护单位，南音、梨园戏、高甲戏、提线木偶戏、拍胸舞等珍贵的古老文化艺术源远流长。

    三、林业发展概况

    建国前，森林采伐由拥有林权的人自行决定，鲤城区林地多处于只砍不造的状态，加上森林火灾发生频繁，山林遭到严重破坏。建国后，人民政府重视发展林业生产，1951年进行土地改革的同时，进行了山林权改革。1962-1965有法律保护和专业机构指导，林业生产有较全面发展，但由于缺乏法令性控制指标和强有力的组织措施，采伐量超计划量、生长量，特别是1958年“大炼钢铁”和1966-1976年“文化大革命”期间尤为突出，致使森林资源受到严重破坏。1980年，泉州市人民政府制定具体措施，严格履行砍伐打枝审批手续。1985年以来，执行林木采伐限额管理，年采伐量都控制在低于生长量内，鲤城区林业发展逐渐步入正轨。

    1997年8月，原鲤城区的区划调整为鲤城、丰泽、洛江三个行政区后，鲤城区林地面积变小，但林业在维护国土安全、抵御自然灾害、改善生态环境、促进经济社会协调发展等方面仍发挥着巨大作用。

第二节  林地保护利用现状

    一、林地资源现状

    根据《中华人民共和国森林法实施条例》规定：林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和市级以上人民政府规划的宜林地。

    （一）林地地类结构

    鲤城区全区林地总面积1127.19公顷。其中，有林地面积1025.71公顷，占林地总面积91.00%；疏林地面积4.89公顷，占林地总面积0.43%；未成林造林地面积79.74公顷，占林地总面积7.07%；无立木林地面积1.54公顷，占林地总面积0.14%；宜林地面积15.31公顷，占林地总面积1.36%（见表1-1）。

    有林地中：乔木林地面积1022.11 公顷，占有林地面积99.65%；竹林地面积3.6 公顷，占有林地面积0.35%。

    鲤城区林地分布于常泰街道、金龙街道、江南街道、浮桥街道、海滨街道。疏林地面积分布于金龙街道；未成林造林地分布在常泰街道、江南街道，其中常泰街道最多；无立木林地为火烧迹地，零散分布在金龙街道、江南街道；宜林地分布在金龙街道、浮桥街道、常泰街道、江南街道。

    （二）林地经营类型

    鲤城区作为中心城区，林地面积较小，且主要分布于作为生态绿地的自然山体或水体周边，生态功能突出。全区生态公益林的面积558.88公顷，占林地总面积的49.58%，较全省公益林占林地比率31.1%高出18.48个百分点；商品林的面积为568.31公顷，占林地总面积50.42%（见表1-2）。

    鲤城区现有公益林全为省级生态公益林，位于紫帽山、乌石山。商品林均为一般商品林，分布在紫帽山、乌石山缓坡地带以及晋江两岸。

表1-1  鲤城区林地地类结构表

                                     单位：公顷、%

表1-2 鲤城区林地结构表（按经营体系划分）

单位：公顷、%

    （三）林分起源结构

    鲤城区现有天然林476.19公顷，占全区林地总面积42.25%，较全省天然林占林地比率52.31%低10.5个百分点，天然林比重较低；人工林的面积为642.31公顷，占林地总面积56.98%（见表1-3）。天然林主要分布在常泰街道、金龙街道、江南街道。

表1-3 鲤城区林分起源结构表

                                         单位：公顷

    （四）林种结构

    鲤城区的林种比重最大的为经济林，面积526.69公顷，占林地总面积46.73%，主要分布在金龙街道、浮桥街道；其次为特用林，面积443.99 公顷，占林地总面积39.39%，分布在常泰街道、金龙街道、江南街道；防护林面积36.15公顷，占林地总面积3.21%，分布在金龙街道、江南街道；薪炭林面积28.33公顷，占林地总面积2.51%，分布在常泰街道、金龙街道、江南街道；用材林面积3.6公顷，占林地总面积0.32%，分布在浮桥街道；其它林种林地面积88.43公顷，占林地总面积7.83%（见表1-4）。

表1-4  鲤城区林地林种结构表

单位：公顷

    （五）林地生产力

    鲤城区林地总蓄积量为14067.45立方米，其中乔木林蓄积量13812.21立方米，占总蓄积量98.19%，林地生产力为13.51立方米/公顷。林地生产力较高的乡镇分别是常泰街道、江南街道、金龙街道（见表1-5）。鲤城区林地生产力仅为全省林地生产力平均值（77.30立方米/公顷）的17.48%，原因主要是鲤城区经济林和特用林占绝大比重、用材林比重极低，现有乔木林种主要为平均蓄积较低的相思树、马尾松等。

表1-5  鲤城区林地生产力汇总表

单位：立方米、公顷、立方米/公顷

    （六）森林覆盖率

    鲤城区的森林总面积为1025.71公顷，森林覆盖率为19.76%，远低于全省的平均水平（64.32%）。其中，金龙街道森林覆盖率最高，为32.35%（见表1-6）。

表1-6  鲤城区森林覆盖率汇总表

                                   单位：公顷、%

    二、林地保护利用存在的问题及原因

    （一）林地资源有限，林种结构简单

    鲤城区林地资源有限，现有林地总面积1127.19公顷，仅为全省林地面积0.01%，泉州市的1.8%。林分与经济林比重相当，林分以特用林为主、优势树种为马尾松、相思树，经济林则主要为果树林，且均种植龙眼。林种结构单一使林地管理和利用相对简单，但抗风险能力较弱，区内林地的细微变动都将使全区林地结构、功能发生巨大变化，直接影响到区域生态安全。

    （二）森林生态体系不够完善，生态环境仍较脆弱

    现有生态公益林分布不均，主要集中于西部的紫帽山、乌石山，是城市重要的绿核，但没有形成带、网、片的体系防护结构，难以发挥生态体系的层次防护效益。另外，现有林分中优势树种多以马尾松、相思树、龙眼等树种为主，单一的树种结构，造成了林分质量不高且提升缓慢，生态功能不够健全，森林的生态效益难以得到充分发挥，生态环境仍较脆弱。

    （三）林地立地质量一般，林地经营水平较低

    全区林地立地质量一般，中等肥沃级林地占林地总面积81.09%，特别是生态公益林林地中的中等肥沃级占其总面积的比例高达85.5%，林地立地质量制约了林木的快速生长，森林抚育保育任务艰巨；现有乔木蓄积量为13812.21立方米，单位蓄积量仅13.51立方米/公顷，为全省平均水平的17.48%。同时，受林业经营收益较低及农民经营意识等因素影响，造成现有林分质量较差，老头林、抛荒果园等低产低效林分比重较高，林地经营水平较低，森林抚育保育任务较重。

第三节 林地保护利用综合分析

    一、鲤城区林地保护利用的优势

    ——鲤城区是泉州市区重要组成部分，区内有限的林地均为城市生态结构的重要组成部分，使得区内林地重要性更加突出，人们对区内林地保护利用工作更加重视。

    ——自然条件优越，区内水热条件好，适宜林木生长；林地面积较小，林地管理较方便。

    二、鲤城区林地保护利用的劣势

    ——鲤城区是泉州市重点开发区域，建设用地需求量大，林地占用量大，林地补充来源较缺乏。

    ——林地少，但分布散、涉及面广，管理任务重。同时，林业部门管理人员少，缺少有效的管理和监测手段。

    三、面临的机遇

    ——新时期林业地位空前突出

    2009年9月，在联合国气候变化峰会上，中国政府向世界庄严承诺：到2020年，我国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米，将保护利用林地、增加森林资源提高到了国家目标和战略高度。

    ——全社会对林业关注度不断提高

    随着社会经济的发展，全社会对生态重要性的认识不断提高，绿色、低碳、循环利用等发展理念已被引入社会经济生活，全社会对生态建设要求也日益提高，森林生态系统作为生态建设的重要载体，提高了社会对林业保护利用的关注。

    ——加快推进海西现代林业的建设以及生态省建设的稳步推进，为更好地保护利用林地提供保障

    当前，我省正在加快推进海西现代林业建设，“全面建设海峡西岸经济区，必须把林业放在更加突出的位置”，这必将推动海西现代林业建设进入一个崭新的发展阶段，为林地保护利用带来重大的发展机遇；同时，随着我省生态省建设的稳步推进，为实现林业发展方式的转变提供了可能性。

    ——城市开发为强化林地保护提供契机

    鲤城区正处于土地开发加速期，区内现有林地都已成为各级区域规划的重要组成部分，未来建设中严格按照规划实施，为林地保护利用规划实施、规划目标实现提供条件，为强化林地保护提供契机，为优化林地结构和功能提供机遇。

    四、面临的挑战

    ——随着城市开发推进，鲤城区新增林地大都为城市绿地公园、生产防护绿地，绿地系统管理属建设部门，多头管理将为林地的保护利用带来挑战。

    ——鲤城区土地面积较小，未来都将是城市发展区，除了公共绿地、生产防护绿地补充林地和森林外，林地补充来源缺乏，要做到占补平衡，实现升级规划下达的森林保有量目标面临较大挑战。

第二章 指导思想与目标任务

第一节 指导思想与原则

    一、指导思想

    《规划》围绕森林面积和森林蓄积“双增”目标，以生态城市建设为中心，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，统筹协调林地保护与利用的关系，充分发挥森林的生态效益，为促进鲤城区科学发展、建设“现代科工贸旅游文化名区”做出新贡献。

    二、规划原则

    （一）依法依规、严格保护

    严格执行《中华人民共和国森林法》等法律法规，按照国务院关于“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”的要求，严格控制林地转为非林地，重点保护生态区位重要、生态脆弱区域的林地。

    （二）优化结构、合理布局

    满足经济社会发展对林地的多功能需求，优化林地保护利用结构与空间布局，统筹生态、生产、建设对林地的需求，明确区域林地利用方向和重点，合理配置林地资源。

    （三）持续利用、提高效益

    按照海西经济社会发展和“森林福建”建设的要求，转变林业发展和林地管理方式，科学合理利用林地，促进林地利用从粗放低效向集约高效转变，提高森林质量和林地生产力。

    （四）统筹协调、承上启下

    统筹生态建设、经济社会发展对林地的需求，落实省下达的各项目标与重点任务，根据本地实际制定切实可行的规划指标，并注重规划的衔接和协调。

    （五）因地制宜、科学用地

    立足林地保护利用实际，遵循自然和经济规律，因地制宜，分区施策，分类管理、分级保护。创新林地保护利用机制，提高林地利用宏观调控能力，强化规划实施执行力。

第二节 规划依据

    一、法律法规

    （1）《中华人民共和国森林法》（1998年4月29日，修正）；

    （2）《中华人民共和国森林法实施条例》（国务院第278号令，2001年1月29日）；

    （3）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日，第二次修正）；

    （4）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院第256号令，1998年12月27日）；

    （5）《基本农田保护条例》（国务院第257号令，1998年12月27日）；

    （6）《占用征用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第2号，2001年1月4日）；

    （7）《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（1999年10月22日）；

    （8）《福建省森林条例》（2001年9月24日）；

    二、政策文件

    （1）《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号，2003年6月25日）；

    （2）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，2004年10月21日）；

    （3）《林业部关于开展林业分类经营改革试点工作的通知》（林策通字〔1996〕69号，1996年5月8日）；

    （4）《国务院关于保护森林资源 制止毁林开垦和乱占林地的通知》（国发明电〔1998〕8号，1998年8月5日）；

    （5）《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号，2007年8月9日）；

    （6）《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号，2008年6月8日）；

    （7）《国家林业局关于开展全国森林分类区划界定工作的通知》（林策发〔1999〕191号，1999年7月1日）；

    （8）《中共福建省委 福建省人民政府关于加快林业发展建设绿色海峡西岸的决定》（闽委发〔2004〕8号，2004年7月21日）；

    （9）《中共福建省委 福建省人民政府关于印发<福建生态省建设总体规划纲要>的通知》（闽委发〔2004〕15号，2004年11月30日）；

    （10）《福建省公益林管理办法》（闽林〔2005〕1号，2005年3月23日）；

    （10）《福建省林地管理办法》（闽林政〔2002〕70号，2002年7月30日）；

    （11）《福建省林业厅关于印发<福建省生态公益林管理办法>的通知》（闽林〔2005〕1号）；

    （12）《中共福建省委 福建省人民政府关于持续深化林改 建设海西现代林业的意见》（闽委〔2009〕44号，2009年12月9日）；

    （13）《福建省林业发展区划三级区区划报告》（2008年）；

    （14）《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》（林规发〔2010〕203号，2010年8月20日）；

    （15）《福建省人民政府关于印发福建省城乡绿化一体化“四绿”工程实施方案（2010-2012年）的通知》（闽政文〔2010〕76号，2010年3月13日）；

    （16）《国务院关于全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）的批复》（国函〔2010〕69号，2010年7月25日）；

    （17）《中共福建省委 福建省人民政府关于加快造林绿化推进森林福建建设的通知》（闽委〔2010〕37号，2010年11月22日）；

    （18）《福建省林业厅关于开展省级以上重点生态公益林区位图绘制工作的通知》（闽林资〔2010〕 5号，2010年4月19日）；

    （19）《福建省林业厅关于部署开展县级林地保护利用规划工作的通知》（闽林政〔2011〕15号，2011年3月21日）。

    三、标准规范

    （1）《森林资源规划设计调查主要技术规定》（国家林业局，2003年4月）；

    （2）《国家森林资源连续清查技术规定》（国家林业局，2004年2月）；

    （3）《生态公益林建设规划设计通则》（GB/T18337.2-2001）；

    （4）《国家林业局关于印发<占用征用林地审核审批管理规范>的通知》（林资发〔2003〕139号，2003年8月14日）；

    （5）《福建省森林资源规划设计调查和森林经营方案编制技术规定》（福建省林业厅，2006年）；

    （6）《国家森林资源连续清查福建省第六次复查操作细则》（福建省林业厅，2008年）；

    （7）《林地保护利用规划林地落界技术规程》（LY/T1955-2011）；

    （8）《县级林地保护利用规划编制技术规程》（LY/T1956-2011）。

    四、其它参考资料

    （1）《泉州市土地利用总体规划（2006－2020年）》；

    （2）《泉州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

    （3）《泉州市城市总体规划（2008-2030年）》；

    （4）《福建省“十二五”林业发展专项规划》（福建省人民政府2011年6月）；

    （5）《福建省主体功能区规划》；

    （6）《鲤城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

    （7）《鲤城区统计年鉴2010年》；

    （8）其他与规划有关的资料。

第三节 规划目标

    一、规划总目标

    鲤城区林地保护利用规划的总目标是：围绕建设泉州现代化海湾型城市战略目标，按照城市规划空间发展定位，以森林分类经营为主线，优化林地资源配置，突出林地生态效益，使林地的保护利用工作既能符合林业自身发展的特点和规律，又能为当地经济、社会、生态环境的持续、稳定、协调发展提供有力的支持。

    二、具体要求

    根据上述规划总目标，鲤城区林地保护利用规划确定如下具体目标（见表2-1）：

    （一）林地保有量

    到规划期末林地保有量不少于985.26公顷（14779亩），比2009年减少141.93公顷（2128.95亩）。

    （二）森林保有量

    森林保有量属约束性指标，不能降低。到2020年，森林保有量维持在1066.67公顷（16000亩），森林覆盖率达到20.31%。

    （三）占用征收林地定额

    占用征收林地定额属约束性指标，原则上不能突破，2011-2020 年，全区占用征收林地总额控制在165公顷（2475亩）以内。

    （四）林地生产力

    到2020年，全区林地生产力达到31.18立方米/公顷以上，比2009年提高17.67立方米/公顷以上，林地生产力明显提高。

表2-1 林地保护利用规划目标表

    （五）重点公益林地

    规划期间，禁止破坏、开发建设国家级公益林，对省级公益林实行“占一补一”，保证总面积不减少，到2020年重点公益林地面积提高到724.4公顷（10866亩），占林地面积的73.52%。

第四节 规划任务

    一、总体任务

    通过实施规划，全面保护和合理利用林地，严格实行林地用途管制，优化林地结构，保障重点，科学经营，持续利用，实现林地面积基本稳定，森林面积大幅增加，林地生产力明显提高。

    （一）严格保护林地，实行占用征收林地定额管理。优先满足交通、水利、能源等重大基础设施用地，引导节约集约使用林地。与此同时，通过坡耕地退耕还林、沙化耕地、城市森林建设，积极补充林地，确保下达林地保有量目标的实现。

    （二）加快宜林荒山荒地、疏林地和非规划林地造林绿化。在保证迹地更新的前提下，进一步提高森林面积。

    （三）在生态公益林区划界定的基础上，根据生态区位的重要性和敏感性，进行重点生态公益林地规划，逐步优化重点生态公益林地区域布局；在林地质量等级划分的基础上，结合鲤城区实际，进行商品林地规划，以满足全区生态环境建设和生产、生活对林地的需求。同时实施森林质量工程，科学经营、集约经营，全面提高森林质量和林地生产力。

    （四）依据《省规》对林地保护等级划分的原则要求，结合鲤城区林地的生态脆弱性、生态区位重要性、林地生产力及商品林经济重要性等指标，对林地进行系统评价定级，制定不同林地保护等级的管理措施，实行林地分级管理。

    （五）根据区域发展战略、林地资源优势相近性、森林生产力的相似性和差异性，以全区经济发展战略区域布局为主要划分依据，结合区域自然条件，进行林业发展区域类型划分。根据不同的区域，制定相应的林地保护利用方向、政策，努力提高林地生产力，最大限度地发挥林地的综合效益。

    二、具体任务

    （一）严格控制林地占用征收

    由于占用征收林地指标为约束性指标，按照《省规》划分解指标定额，2011-2020年鲤城区占用征收林地应控制在165公顷内。

    规划以突出中心城区、重点保障基础设施用地需求、兼顾其它的原则，鲤城区林地占用征收指标分配如下：

    ——重点保障交通基础设施用地需求，完善鲤城区域基础设施，提升辐射关联能力，2011-2020年安排12.42公顷林地占用征收指标，满足交通、水利、能源、旅游等发展实际用地需求。

    ——突出泉州市中心城区发展用地需求，打造江南组团的“双核、一带、两区”的空间发展构架，进一步提升鲤城区的集聚效应；2011-2020年占用征收林地152.59公顷，占总指标的92.47%。

    （二）积极挖掘潜力，补充林地

    以宜居城市建设为依托，利用林地的景观、生态效应，在生态城市建设过程中适时补充林地，通过金鸡山公园、滨江公园、江南公园建设及城市快速路、城市主干道、南干渠、南低渠和南高渠两侧的绿化等非规划林地造林过程中，补充林地28.34公顷。

    （三）加大植树造林，提高森林覆盖率

    加大植树造林力度，通过人工造林（造林绿化、疏林地补植、灌木林地封育改造）、加强对未成林造林地的抚育管理等方式补充森林51.23公顷；通过非规划林地造林补充森林160公顷，不断提高森林覆盖率。同时，控制森林采伐、严格实施林地占用征收计划，仅限林地占用征收减少森林。实现2010-2020年净增森林41公顷，2020年森林覆盖率达到20.31%。

    （四）加强森林抚育，提高林地生产力

    规划期内，通过低产低效林改造、封山育林、强化幼龄林抚育和施肥、加强中龄林抚育和间伐等方式提升林地生产力。至2020年，林地生产力达到31.18立方米/公顷。

    （五）公益林数量有所提高，提升生态公益林质量

    在生态公益林区划界定的基础上，根据生态区位的重要性和敏感性，进行重点生态公益林地规划，逐步优化重点生态公益林地区域布局，保持重点生态公益林面积不减少，并使占林地总面积的比重提高到73.52%；同时，通过加强低效林改造、中幼林抚育，提高生态公益林林分质量。

第三章  生态布局与分类区划

第一节 生态分区

    一、分区方法

    按照“体现区域林地保护利用战略的要求”、“突出林地保护利用问题和管理措施的相似性和差异性”、“保持行政区划的相对完整性”的原则，依据鲤城区区域发展要求、林地现状、林地发展、利用、保护等要求，结合《省规》对鲤城区林地功能的戴云山博平岭东侧城市林业及沿海防护林区的定位，将鲤城区划分为2个林地保护利用功能区：西部生态林保育区、东部城市森林区。

    二、各区生态特点与林地保护利用方向

    （一）西部生态林保育区

    1．区域生态特点

    本区主要包括江南街道的登峰、亭店、乌石3个社区，金龙街道的赤土、坑头、龙岭、玉霞、曾林5个社区，常泰街道的上村、树兜、下店3个社区，共11个村级单位，土地面积1876.87公顷，占全区土地总面积的36.16%。

    本区位于鲤城区西部丘陵地区，平均海拔158米，土壤以红壤为主；区内有紫帽山森林公园，生态公益林面积达558.88公顷，占全区100%，规划期内将提高到724.44公顷；同时该区也是鲤城区主要商品林主要分布地域。区内分布有紫帽山、乌石山，是鲤城重要的生态保障区，是泉州市中心城区绿地系统中核心区之一。

    2．林地资源现状

    区内现有林地910.58公顷，占鲤城区林地总面积80.78%；其中生态公益林558.88公顷，占鲤城区生态公益林100%，商品林351.70公顷，占全区61.89%。

    3．保护利用方向

    ——严格保护重点公益林地，重点做好生态公益林保育，培育以针阔混交林为主的生态公益林树种结构，保持水土，维护和丰富区域生物多样性；同时做好森林防火、森林病虫害防治。

    ——严格控制各项建设工程征占用林地和采伐林木，有效保护区内有限的森林资源。

    ——充分利用区内紫帽山森林公园、乌石山等自然资源，发展生态旅游。

    （二）东部城市森林区

    1．区域生态特点

    本区为未来城市建设开发区域，包括海滨街道、浮桥街道、开元街道、鲤中街道、临江街道全部及江南街道、金龙街道、常泰街道剩余社区，土地面积3313.28公顷，占全区土地总面积的63.84%。

    本区位于全区东部，地貌以平原、台地为主，平均海拔20米，土壤以红壤为主，少量砖红壤性红壤；全区有商品林216.61，占鲤城区商品林面积38.11%，主要为龙眼等果树林。

    2．林地资源现状

    区内现有林地216.61公顷，且均为商品林地，占鲤城区林地总面积19.22%。

    3．保护利用方向

    ——利用现有林地资源，积极推进沿晋江生态廊道建设；依托现有地形地貌，加快金鸡山公园、江南中心公园、江南公园等公园建设。

    ——大力建设森林城市，加大城市快速路、城市主干道、南干渠、南低渠和南高渠两侧的绿化带建设力度，提高森林覆盖率，提高城市生态容纳水平的同时减少建设对区内生态的负面影响。

第二节 林地分类

    一、公益林地规划

    鲤城区现有生态公益林地558.88公顷，占林地面积的49.58%，现有公益林全部为省级生态公益林。

    根据鲤城区自然地理、生态区位、森林植被等特点，规划期间，在严格实行生态公益林地“占一补一”的基础上，进一步提高县域生态公益林地比重，主要加强对鲤城区重点生态区位的紫帽山、乌石山林地保护力度。

    同时，对现有生态公益林要加强管护和培育，严格执行封山育林有关规定，合理安排卫生疏伐；对生长不良的林分应采用速生树种混交套种造林，加大林分密度等措施，优化结构，不断提高生态公益林的质量和生态功能。

    规划到2020年，鲤城区省级生态公益林地面积达724.44公顷，占林地比例从2009年的49.58%提高到73.52%。其中，防护林36.15公顷，占生态公益林的4.99%；特用林443.99公顷，占生态公益林的61.28%；其它林地244.3公顷，占生态公益林的33.72%。省级生态公益林主要分布在金龙街道、常泰街道和江南街道。

    二、商品林地规划

    2009年，鲤城区商品林地共有568.31公顷，全部为一般商品林，多为果树林，种植龙眼。

    规划期内加强对果树林的管护，减少病虫灾害，加强抚育，提高林地经济效益。到2020年一般商品林面积260.82公顷，其中经济林215.72公顷，占商品林地82.71%；薪炭林8.32公顷，占商品林地3.19%；用材林林3.6公顷，占商品林地1.38%。商品林分布在金龙街道、常泰街道、浮桥街道和江南街道。