泉州市鲤城区人民政府办公室文件

泉鲤政办〔2019〕75号

泉州市鲤城区人民政府办公室关于成立鲤城区推进政府职能转变和“放管服”

改革协调小组的通知

高新区管委会，各街道办事处，区直有关单位：

    为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于成立福建省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知》（闽政办网传〔2019〕13号）和《泉州市人民政府办公室关于成立泉州市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知》（泉政办网传〔2019〕11号）精神，深入推进全区简政放权，优化服务改革，加快政府职能转变，区政府决定将鲤城区推进政府职能转变协调小组调整为鲤城区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组（以下简称协调小组），作为区政府议事协调机构。现将有关事项通知如下：

一、协调小组组成人员及主要职责

（一）组成人员

协调小组组长由区委常委、区政府常务副区长黄向阳担任。协调小组成员包括：区发改局局长易文腾，区政府办副主任陈南骅，区教育局副局长张晓春，区科技局副局长童双燕，区工信局副局长刘文旭，市公安局鲤城分局副局长陈春华，区民政局副局长苏静，区司法局副局长林红蕾，区财政局副局长黄爱英，区人社局四级主任科员詹镜明，区自然资源局四级主任科员江亮，区生态环境局副局长王纯宜，区住建局副局长张智鹏，区城市管理局副局长林洪涛，区农业农村和水利局副局长黄世卿，区商务局副局长林宏宇，区文旅局副局长王泽凯，区卫健局副局长黄国川，区市场监管局二级主任科员陈建华，市医保局鲤城分局局长唐清祥，区行政服务中心管委会副主任林芬，区税务局副局长颜艺，区史志研究室四级主任科员吴瑜雄。

（二）主要职责

深入贯彻落实上级决策部署和区委、区政府工作要求，加快推进职能转变，统筹研究推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策措施，研究拟提请区委、区政府审议重大事项，指导和督促各部门简政放权、放管结合、职能转变的改革措施，协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题，打造有利于创业创新创造的一流营商环境。

协调小组下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新创造组、深化商事制度改革组、改善社会服务组5个专题组和综合组、法治组、督查组、专家组4个保障组。协调小组办公室设在区发改局。

二、专题组成员及主要职责

（一）精简行政审批组

组长单位为区发改局，组长由区发改局局长易文腾兼任，副组长由区司法局副局长林红蕾，区自然资源局四级主任科员江亮，区住建局副局长张智鹏，区市场监管局二级主任科员陈建华，区行政服务中心管委会副主任林芬，区史志研究室四级主任科员吴瑜雄担任。精简行政审批组由区行政审批制度改革领导小组办公室牵头负责。

负责牵头推进区行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革和优化政务服务改革。放权方面，协调推进清理和规范各类行政许可等管理事项，继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项，推行区域评估、多规合一、多评合一、并联审批等。监管方面，规范行政审批行为，审核并督促落实取消下放审批事项的事中事后监管措施。服务方面，协调推进行政审批标准化，充分运用泉州市一体化政务服务平台和“e政务”便民服务平台，持续精简审批材料和优化审批流程，持续开展减证便民行动，提高政府服务质量和效率。

（二）优化营商环境组

    组长单位为区发改局，组长由区发改局局长易文腾兼任，副组长由区工信局副局长吴建忠，区财政局副局长黄爱英，区自然资源局四级主任科员江亮，区生态环境局副局长王纯宜，区住建局副局长张克曼，区商务局副局长林宏宇，区市场监管局二级主任科员陈建华，区行政服务中心管委会副主任林芬担任。

负责牵头优化营商环境，提高综合竞争力，打造竞争新优势。放权方面，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。扩大外资市场准入，促进民间投资，提升贸易便利化水平。监管方面，清理规范审批中介服务，全面推行依清单收费，完善收费监管制度，持续清理规范涉企收费。服务方面，加强产权保护，推动健全知识产权保护体系。加快水电气暖、银行等公用事业领域改革，提升服务质量效率。加强政务诚信建设。建立健全营商环境评价机制。

（三）激励创业创新创造组

组长单位为区发改局，组长由区发改局副局长魏鹏程担任，副组长由区教育局副局长张晓春，区科技局副局长于璐婷，区工信局副局长吴建忠，区财政局副局长黄爱英，区人社局副局长张晞，区市场监管局二级主任科员陈建华担任。

负责牵头实施创新驱动发展战略，打造大众创业、万众创新升级版，推进新旧动能接续转换。放权方面，协调推进科研经费使用和管理方式改革创新，赋予高校、科研院所和科技人员更大自主权，提高创新成果转化效率，激发创业创新创造活力。监管方面，对新兴产业实行包容审慎监管模式，坚守安全和质量底线。服务方面，协调推动各类主体融通创新，破解创业创新融资难题。改革分配机制，健全保障体系，促进人才合理流动。深化职业资格管理制度改革，加强就业和技能服务，完善对新就业形态的支持措施。

（四）深化商事制度改革组

组长单位为区市场监督管理局，组长由区市场监督管理局二级主任科员陈建华兼任，副组长由鲤城公安分局副局长张汉辉，区人社局副局长吴剑锋，区生态环境局副局长王纯宜，区城市管理局副局长林洪涛，区农业农村和水利局副局长黄世卿，区文旅局副局长王泽凯，区行政服务中心管委会副主任林芬，区税务局副局长颜艺担任。

负责牵头深化商事制度改革，加强和完善市场监管，维护公平竞争市场秩序。放权方面，压缩企业开办时间和压减企业开办成本，全面推开“证照分离”改革，深化“多证合一”改革，推进工业产品生产许可证制度改革，推行简易注销改革。监管方面，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。规范执法行为和自由裁量权。服务方面，发挥标准的引领和规范作用，强化标准体系，健全认证认可检验检测体系。

（五）改善社会服务组

组长由区政府副主任陈南骅兼任，副组长由区教育局副局长张晓春，市公安局鲤城分局党组成员林良端，区民政局副局长苏静，区司法局二级调研员尹文龙，区人社局副局长吴明华，区卫健局副局长庄佳勇，市医保局鲤城分局局长唐清祥，区行政服务中心管委会副主任林芬担任。

负责牵头协调推进教育、卫生健康、养老、社保以及社会管理等领域“放管服”改革，为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。放权方面，协调推进放宽服务业市场准入，调动市场力量增加非基本公共服务供给。监管方面，强化对政府窗口服务的监督，加强公共服务质量监管。服务方面，简化优化民生事项办理流程和手续，加快推进养老保险、医疗保险等事项异地联网办理。充分运用“互联网+教育”、“互联网+医疗”等模式，增强优质公共服务资源辐射效应。

各专题组的日常工作由组长单位承担。各专题组负责调查研究本领域社会反响大、群众意见集中的问题，协调相关部门对重点难点问题合作攻关，提出改革建议。各专题组的改革建议可在请示区政府分管领导后，按程序提交协调小组会议审议，重大事项提请区委、区政府审议。专题组的职责和组成可根据工作需要调整。

三、保障组主要职责

（一）综合组（协调小组办公室）

组长单位为区发改局，组长由区发改局局长易文腾兼任。

负责协调小组及其办公室的日常工作；负责沟通协调各专题组、保障组工作；组织开展政府职能转变和“放管服”改革重大问题调查研究，向协调小组提出工作建议；收集汇总相关信息资料；联系主管部门组织媒体做好政策宣传解读和舆论引导工作。

（二）法治组

组长单位为区司法局，组长由区司法局副局长林红蕾兼任。

负责对政府职能转变和“放管服”改革措施进行法律审核，及时推进成熟的改革经验制度化等。

（三）督查组

组长由区史志研究室四级主任科员吴瑜雄兼任。

负责督促检查政府职能转变和“放管服”改革各项措施贯彻落实情况，核查督办各专题组提出的部门和地方改革中存在的问题、以及社会对有关改革反映强烈的问题。

（四）专家组

组长由华侨大学政治与公共管理学院教授徐晞担任。

受协调小组委托，围绕政府职能转变和“放管服”改革开展理论研究，提供政策咨询，对重点改革事项进行第三方评估，客观公正地提出意见。

协调小组成员和各专题组、保障组组长、副组长需要调整的，由所在单位书面向协调小组办公室提出，并按程序报批。

四、有关要求

（一）协调小组要按照上级决策部署和区委、区政府工作要求，切实发挥好推进政府职能转变和“放管服”改革的统筹指导和督促落实作用。各专题组和保障组要根据职责分工，细化分阶段重点工作，制定可量化、可考核、有时限的目标任务。对跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，加大研究协调力度，及时督促解决，推动各项改革协同配套、整体推进。要及时总结上报各部门典型经验做法。

（二）区直各部门要增强大局意识、责任意识、紧迫意识，认真贯彻上级决策部署和区委、区政府工作要求，简政放权、放管结合、职能转变，找准突破口、把握着力点，在放权上求实效，在监管上求创新，以务实的举措把改革推向纵深。主要负责同志要切实负起领导责任，亲自抓好部署、协调和落实。

（三）要落实属地责任，加强并完善政府职能转变和“放管服”改革工作推进机制，结合我区实际，因地制宜，锐意探索创新，创造更多管用可行的“实招”。要主动对标先进，相互学习借鉴，持续打造一流营商环境，形成竞相推进改革的创优争先局面，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，推动经济社会持续健康发展。

                           泉州市鲤城区人民政府办公室

                           2019 年12月4日

    （此件主动公开）