索 引 号: qz01101-0300-2019-00046 公开方式:主动公开
信息类别:03规划计划 发布机构:泉州市鲤城区人民政府办公室
发布日期:2019-06-19 备注/文号:泉鲤政办〔2019〕59号
内容概述:关于印发鲤城区加强个人诚信体系建设实施方案的通知
附 件:qz01101-0300-2019-00046.pdf

 

 

 

泉州市鲤城区人民政府办公室文件

泉鲤政办〔201959

 

 

 

泉州市鲤城区人民政府办公室关于印发

鲤城区加强个人诚信体系建设实施方案的通知

 

高新区管委会,各街道办事处,区直有关单位:

鲤城区加强个人诚信体系建设实施方案》已经区政府第25次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

泉州市鲤城区人民政府办公室

2019619

(此件主动公开)

 

鲤城区加强个人诚信体系建设实施方案

 

为加快推进我区个人诚信体系建设,褒扬诚信,惩戒失信,提高全社会诚信意识和信用水平,根据《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(国办发〔201698号)、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省加强个人诚信体系建设实施方案的通知》(闽政〔2017111号)和《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市加强个人诚信体系建设实施方案的通知》(泉政办〔201919号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,按照党中央、国务院的决策部署,省委、省政府关于加快建设“信用福建”和市委、市政府关于加快建设“诚信泉州”的总体要求,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,弘扬诚信文化,加快个人诚信记录建设,完善个人信息安全、隐私保护、信用修复机制,健全跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,使守信者受益、失信者受限,让诚信成为全社会共同的价值追求和行为准则,积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围。

(二)基本原则

一是政府推动、社会共建。充分发挥政府在个人诚信体系建设中的组织、引导、推动和示范作用。规范发展征信市场,鼓励社会力量广泛参与,形成个人诚信体系建设合力。

二是合法依规,保护隐私。遵守个人信息安全、隐私保护、信用修复等法律法规、规章制度和标准规范,严格保护个人隐私和信息安全。

三是全面推进、重点突破。以重点领域、重点人群为突破口,推动建立本地区各行业个人诚信记录机制。依托市公共信用信息平台、金融信用信息基础数据库与个人征信机构,分别实现个人公共信用信息、个人征信信息的记录、归集、共享、处理和应用。

四是强化应用、奖惩联动。积极培育个人公共信用信息产品应用市场,推广个人公共信用信息社会化应用,拓宽应用范围。建立健全个人诚信奖惩联动机制,加大个人守信激励与失信惩戒力度。

二、重点任务

(一)加强个人诚信教育

1.大力弘扬诚信文化

将诚信文化建设摆在突出位置,培育和践行社会主义核心价值观,大力普及信用知识,把诚信建设作为群众性精神文明创建活动的重要内容,把诚信要求融入社会规范,引导人们将诚信价值准则内化于心、外化于行。动员媒体、社会组织等各界力量,大力宣扬道德模范、诚信企业、优秀志愿者,选树、推介各类诚信典型和无不良信用记录者,推动实施跨部门、跨领域的守信联合激励。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。(区委宣传部、文明办,区发改局、教育局、人社局、文旅局,团区委,各有关部门,高新区管委会,各街道办事处)

2.广泛开展诚信宣传

结合春节、劳动节、儿童节、国庆节、网络诚信宣传日、诚信兴商宣传月、国际消费者权益日、全国信用记录关爱日、国家宪法日暨全国法制宣传日等重要时间节点和法定节假日,深入开展诚信主题宣传活动,集中宣传信用政策法规、信用知识和典型案例。开设网络诚信专题,深入挖掘和剖析诚信典型案例,加强失信案例警示教育。融合中华传统诚信文化与时代价值观,创作形式多样、内容丰富、传播载体广泛的诚信文艺作品、公益广告、影视宣传片等,增加诚信宣传频次,提升诚信宣传水平。(区委宣传部、文明办,区发改局、教育局、司法局、人社局、商务局、市场监管局,各有关部门,高新区管委会,各街道办事处)

3.积极推介诚信典型

大力发掘、宣传有关部门和社会组织评选的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀志愿者等诚信典型,使全社会学有榜样、赶有目标。组织政府网站开设网络诚信专栏,宣传推广各类诚信典型、诚信事迹。推出一批高质量的网络诚信主题文化作品,加强网络失信案例警示教育。(区发改局,各有关部门,高新区管委会,各街道办事处)

4.全面加强校园诚信教育

在基础教育、职业教育和成人教育等相关课程教学中、主题教育活动中、班队会中增加诚信教育内容,举办校园诚信知识竞赛活动。推动学校加强信用管理,依法依规归集优秀志愿者等诚信行为信息,将18岁以上成年学生的考试舞弊、学术造假、不履行助学贷款还款承诺、伪造就业材料等失信行为记入个人档案,并形成负面清单,推送至市公共信用信息平台,将学生个人诚信作为升学、毕业、评先评优、奖学金发放、鉴定推荐等环节的重要考量因素。(区教育局、发改局,各有关部门)

5.广泛开展信用教育培训

以公务员、金融机构负责人、企事业单位管理者等为重点,广泛深入开展诚信教育。加大对信用从业人员的培训力度,丰富信用知识,提高信用管理水平。鼓励各类社会组织和企业建立信用管理和教育制度,组织签署入职信用承诺书和开展信用知识培训活动,培育企业信用文化。针对诚信建设需求迫切的重点领域和人群,开展专项教育和治理活动。组织编写信用知识读本和故事画册,向政府部门、市场主体、学校和社会公众发放,普及信用知识。(区委组织部,区发改局、人社局,各有关部门)

(二)加快推进个人诚信记录建设

1.推动完善自然人统一社会信用代码制度

落实以公民身份号码制度为基础的公民统一社会信用代码制度,加强公民身份信息及指纹信息的采集、更新,实现公民统一社会信用代码全覆盖。规范身份信息使用和基础信息共享,运用信息化技术手段,不断加强个人身份信息的查验核实工作,确保个人身份识别信息的唯一性。(鲤城公安分局,区发改局)

2.推动完善实名制登记制度

落实国家关于实名登记制度相关要求,以交通运输、互联网、邮寄快递、教育考试、危险物品流通、电信、金融、就业和社会保障、特种行业等领域为重点,依法依规推进建立相关领域实名登记制度,为准确采集个人公共信用信息奠定基础,同时各相关单位要对国家法律保护的公民身份信息做好保密工作。(区网信办、卫健局、城管局、数字办、教育局、市场监管局、金融办,各有关部门)

3.加快推进人口基础信息归集共享

建立完善区级人口基础信息库,配合上级部门做好市级人口基础信息库与市公共信用信息平台的数据对接,加强个人身份基础信息共享,实现信息动态更新。(鲤城公安分局,发改局)

4.建立重点领域个人诚信记录

依托市公共信用信息平台,以食品药品、安全生产、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务等领域为重点,以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游等重点职业人群为主要对象,加快建立和完善个人信用记录常态化归集、共享、使用机制,及时归集有关人员在社会活动中形成的诚信信息,并推送至市公共信用信息平台,确保信息真实有效,实现及时动态更新。鼓励行业协会、商会等行业组织建立健全会员信用档案,并将相关信息推送至市公共信用信息平台。(区市场监管局、应急管理局、卫健局、人社局、住建局、城管局、科技局、发改局、商务局、民政局、审计局、司法局、教育局、财政局、金融办、文旅局,团区委,鲤城公安分局、生态环境局、税务局,法院、检察院)

(三)完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制

1.保护个人信息安全

配合市建立健全信息记录、归集、交换、使用等相关标准规范和规章制度,严格执行保障个人信息安全和信用信息安全管理,配合市做好数据库安全防护工作,防止信息泄露。个人公共信用信息原则上不对外公示和共享,需对外公示的应严格按规范隐藏部分信息;有关部门查询、共享、使用市公共信用信息平台的个人公共信用信息资源应严格依法依规按程序进行。严格按照相关法律法规,加大对征信机构的监管力度,确保个人征信业务依法合规开展,保障信息主体合法权益,确保国家信息安全。(鲤城公安分局,区发改局、市场监管局、金融办,各有关部门)

2.加强隐私保护

未经法律法规授权不得采集个人公共信用信息,严禁采集法律法规规定应当保密或禁止采集的信息。加大对泄露、篡改、毁损、出售或非法向他人提供个人信息,以及非法窃取个人信息等行为的查处力度,对个人公共信用信息征集工作人员的信息外泄、倒卖等违法违规行为要依法依规惩处。制定、完善有关监管措施,强化个人信息隐私保护,对电子商务平台、金融机构、征信机构、互联网企业、房地产企业、快递物流企业、大数据公司、移动应用程序开发企业实施重点监控,规范其个人信息采集、提供、使用等行为。(鲤城公安分局,区发改局、网信办、数字办、市场监管局、金融办,各有关部门)

3.建立信用修复机制

建立健全个人公共信用信息纠错、修复机制,按照《福建省公共信用信息管理暂行办法》进行异议处理、修复符合条件的相关主体的信用信息,依法依规处理行政复议申请等相关诉求。按照《福建省公共信用信息管理暂行办法》及相关法律法规和国家有关工作部署,明确各类公共信用信息展示期限,不再展示和使用超过期限的公共信用信息。畅通信用修复渠道,丰富信用修复方式,探索通过事后主动履约、申请延期、自主解释等方式减少失信损失,通过按时履约、志愿服务、慈善捐助等方式修复信用,重塑诚信形象。(各有关部门,高新区管委会,各街道办事处)

(四)规范推进个人诚信信息共享使用

1.推动个人公共信用信息共享

各部门要严格按照统一的分类标准和共享交换规范,配合上级部门梳理各行业领域个人公共信用信息征集目录。根据机构职能变化及国家有关要求进行动态调整,并及时、持续将信息归集至市公共信用信息平台,逐步建立跨区域,跨部门,跨行业的信息互联,互通,互查机制。(各有关部门,高新区管委会,各街道办事处)

2.积极开展个人公共信用信息服务

依法依规向社会提供个人公共信用信息授权查询服务,明确查询使用权限和程序,建立个人信息查询使用登记和审查制度,要求企业、金融机构、征信机构等社会主体在查询个人公共信用信息时需经自然人本人授权,要求自然人查询本人公共信用信息应出具本人有效身份证明,逐步依靠信息化手段向自然人本人提供公共信用信息平台线上查询服务。探索依据个人公共信用信息构建分类管理和诚信积分管理机制,将个人公共信用信息载入市民卡,打造“市民信用卡”。(各有关部门,高新区管委会,各街道办事处)

(五)完善个人守信激励和失信惩戒机制

1.为优良信用个人提供更多服务便利

区直有关部门应按照国家和省市相关标准制定本领域个人守信行为认定、等级划分和分类监管标准规范,将有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀志愿者,社会组织推荐的诚信会员,以及新闻媒体挖掘的诚信主体的相关信息共享至联合奖惩信息系统,实施守信联合激励。包括但不限于以下措施:对具有优良信用记录的个人,在教育、就业、创业、社会保障等领域给予重点支持,尽力提供更多便利服务;在评先评优、资格荣誉、奖励扶持等方面予以优先考虑。在办理行政许可、审批等过程中,对具有优良信用记录的个人和连续三年以上无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。鼓励社会机构依法使用征信产品,对具有优良信用记录的个人给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和收益。(区委宣传部、团区委,区发改局、金融办、民政局、区教育局、区人社局,各有关部门,高新区管委会,各街道办事处)

2.对重点领域严重失信个人实施联合惩戒

区直有关部门应按照国家和省市相关标准制定本领域个人失信行为认定、等级划分和分类监管制度,依法依规将存在严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力以及拒不履行国防义务等严重失信行为的个人相关信息共享至联合奖惩信息系统,采取联合惩戒措施。将恶意逃废债务、骗取财政资金、行贿受贿、非法集资、电信诈骗、网络欺诈、金融欺诈、交通违法、不依法诚信纳税、骗取就业创业和社会保险相关优惠政策及基金等严重失信个人列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施,将联合惩戒措施落实到人。(区发改局、网信办、财政局、城管局、数字办、金融办,鲤城公安分局、法院、税务局,各有关部门)

3.推动形成市场性、社会性约束和惩戒

建立健全个人严重失信行为披露、曝光与举报制度,依托政府门户网站、政府部门门户网站,依法依规向社会公开披露政府掌握的个人严重失信信息,并汇总到“信用泉州”网站集中展示。推动行业协会、商会等行业组织建立健全会员信用档案,并按照行业标准、行规、行约等方式开展行业惩戒,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、限制任职、限制发起、劝退等惩戒措施。鼓励市场主体对严重失信个人采取差别化服务。支持有资质的第三方信用服务机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。(各有关部门,高新区管委会,各街道办事处)

三、强化保障措施

(一)加强组织领导

  各街道、各部门要按职责分工细化工作方案,明确工作任务。有关重点行业领域要研究出台配套实施方案,相关单位应加强协作配合,确保各项任务落到实处。区发改局同有关部门负责对本实施方案落实工作的统筹协调、跟踪了解、督查指导,委托第三方机构对相关工作执行情况进行评估,确保各项工作平稳有序推进。(区发改局,各有关部门,高新区管委会,各街道办事处)

  (二)健全制度体系

加强对个人信息安全和个人隐私的保护,有力维护个人信息的主体权利与合法权益,完善个人公共信用信息记录、归集、处理、查询和应用等各环节的规范制度,为个人诚信体系建设创造良好的法制环境。(区发改局、司法局,各有关部门)

(三)加大资金支持力度

加大社会信用体系建设的资金投入,对个人诚信体系建设组织工作、管理工作积极予以经费支持。加大对信息应用、宣传教育和人才培训等各方面的资金支持力度,确保各项工作落到实处。(区财政局,各有关部门,高新区管委会,各街道办事处)

 

 

 

 

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