高新区管委会，各街道办事处，区直有关单位：

　　《鲤城区旅游住宿载体扩量提质工作方案》已经区政府第28次常务会研究通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

　　泉州市鲤城区人民政府办公室

　　2023年5月17日

　　（此件主动公开）

鲤城区旅游住宿载体扩量提质工作方案

　　为持续提升我区旅游住宿接待能力和服务水平，发挥住宿业在促进消费、拉动经济增长、提升城市形象等方面的积极作用，打造独具魅力的海丝文化旅游目的地，结合我区实际，制定如下工作方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，围绕“活古城、战江南”战略部署，着力推进旅游供给侧改革，加快旅游住宿设施建设，推动我区住宿产业实现高质量发展。

　　（二）发展目标

　　以泉州古城申报国家级旅游度假区为契机，加快住宿接待载体规模化建设和服务能力提升，建立以星级饭店为龙头，商务酒店为基础，精品民宿为补充，布局合理、结构优化的旅游住宿接待服务体系。按照储备一批、建设一批、提升一批的思路，力争至2025年新增住宿接待床位3000个，全区旅游接待总床位数达到10000张以上，住宿接待能力大幅度提升，为创建泉州古城国家级旅游度假区提供必要的硬件支撑，并在全国高端休闲度假酒店市场格局中占据领先地位。

　　1.度假型酒店。设计以满足旅客需求为前提，融合古城特色风景，配备设施、服务齐全的康乐中心，服务项目多样化、服务休闲娱乐化。主要考虑在古城范围内布局。

　　2.高档商务型酒店。集住宿、餐饮、商务活动、娱乐、办公等为一体，目标客群为商务群体。主要考虑在滨江两侧和江南新区布局。

　　3.主题精品酒店。具备浓郁的当地文化特色和独特历史记忆，依托自身特色形成区域旅游地标。作为我区住宿业发展重点，在全域谋划布局。

　　4.经济型酒店。提供有限住宿服务，鼓励引入连锁经济型酒店品牌对存量旅馆进行改造提升。

　　5.特色型民宿。把海丝文化、闽南文化等元素融入整体设计风格，并与周边景点、非遗体验、传统美食、民俗文化等融为一体，提升游客住宿体验，结合精品旅居线路，打造“世遗人家”民宿服务优质品牌。

　　（三）发展原则

　　1.坚持宜游宜居原则。创造宜游宜憩宜居的旅游住宿环境，提高宾客满意度和偏好度，探索和推动我区住宿业多种有益形式的一体化进程；鼓励住宿业态结构的多元化、多样化，鼓励和推广酒店企业进行主题化、精品化、特色化、专业化经营。

　　2.坚持高点定位原则。以世界眼光、国际标准、时代风韵、鲤城特色理念统筹谋划，打造一批高规格、高标准、有特色、有文化的现代化酒店、民宿。

　　3.坚持融合发展原则。统筹全区旅游文化资源配置，加强古城与新区、城区与景区的联动，引导优质要素聚集，打造更具竞争力的产业价值链和盈利模式，实现“城景”联动高质量融合发展。

　　二、具体措施

　　坚决贯彻区委、区政府战略部署，围绕“十四五”文化和旅游发展专项规划，站位打造世界旅游目的地的高度，进一步盘活利用国有资产，努力补齐旅游住宿短板，全面推进住宿接待载体规模化建设和服务品质提升。

　　（一）实施项目攻坚提速工程

　　1.在建项目。加快推进23个住宿载体在建重点项目，力争：2023年底刺桐尚居等10个项目竣工投入运营，新增房间500个；2024年底明发酒店等7个项目竣工投入运营，新增房间911个；2025年底八一酒店等4个项目竣工投入运营，新增房间980个。区属国有资产的项目，由资产所属单位组织实施，各项目责任单位要落实主体责任，牵头组织做好项目的改造提升工作。

　　2.民宿项目。打造民宿集群，推进中山路-西街片区等民宿集群项目建设，打造“龙岭”民宿部落、“高山”民宿康养小镇，引进“潮宿”等国内头部民宿企业；创新民宿经营模式，开展多种经营模式的探索与实践，规范旅游民宿分散型、整体型、协会型等运营模式；对照《旅游民宿基本要求与评价》，打造一批“世遗人家”精品民宿，形成“世遗人家”特色民宿品牌。

　　3.增量项目。梳理市、区两级拟作为酒店、民宿的空间和地块，盘活利用古城范围内国有闲置低效资产及可进行功能置换的资产，补齐古城文旅配套短板。力争到2025年，鲤城区住宿房间总量达7500间，床位总量超过10000个，基本解决游客住宿难问题。

　　（二）实施招商引资提效工程

　　1.组专班。成立以区分管领导为组长的住宿载体招商专项小组，定期召开工作推进会，负责住宿载体招商引资牵头、协调工作，推进招商工作开展。各招商小组要从项目谋划、洽谈、跟踪直到签约一包到底。

　　2.塑品牌。探索形成国企带头、多方参与、形式灵活的投融资模式，盘活存量资产。围绕街区商圈、城市综合体、旅游景区、特色小镇、在建（拟建）酒店项目等，积极引进国际国内知名酒店品牌落地鲤城布局运营，建设经营具有宋元海丝历史文化、地域特色的主题酒店、商务酒店、度假酒店、养老酒店、亲子酒店、智慧酒店等，打造“旅居”新模式。

　　3.抓落地。实行“一把手”负责制，各街道、区直有关部门主要负责同志要亲自安排部署住宿载体招商引资工作，带头开展招商引资活动，协调调度重大招商项目，利用我区文旅资源比较优势，精准招商、以会招商、以商招商、集中招商，盘活闲置资产，掌握第一手项目信息，真正把优质项目引进来、促落地。重点跟踪好嘉龙酒店、明发酒店、八一酒店、万盛酒店等几个住宿载体的二次招商运营工作。

　　（三）实施品质转型提升工程

　　1.重文化特色。对全区的酒店进行梳理，按照每年20%的总量对现有3家星级酒店和66家非星酒店进行更新装修和品质提升。鼓励引导旅游住宿业在建设、改造、提升中突出建筑、文化、人文、民俗等特色化风格，推进非遗文化、公共文化服务进酒店进民宿，开展本土文化的系列主题培训。 

　　2.重评星定级。组织开展旅游星级饭店和等级旅游民宿推荐、评定和复核工作；出台《鲤城区世遗人家民宿评定办法》，评选一批白金宿级、金宿级、银宿级民宿，提高鲤城民宿的知名度和影响力。

　　3.重融合提升。推动文化机构、文旅企业与酒店民宿等加强合作，开启服务融合模式；支持辖区内酒店、民宿应用互联网、物联网、人工智能等新技术，提升行业服务效率与服务水平，有效提升住宿业流量获取效率和运营效率。

　　（四）实施保障能力提高工程

　　1.人才培育。强化经营管理人员培训。由区商务局联合区文旅局共同组织住宿业培训工作，通过系统培训，培养一批既懂经济、外语，又善于经营的中高层管理干部和专业技术人才，促进酒店服务质量的全面提升。积极引进外部人才，更新经营理念，活跃本地经营氛围。

　　2.审批服务。区自然资源、住建、消防等部门要靠前服务好住宿载体项目建设审批工作，主动研究消防验收、工程验收和土地性质、功能调整等问题的对策。要主动协调涉及市级审批事项，确保在合法合规的前提下，按时按质完成项目建设运营。

　　3.组织保障。成立以区主要领导为组长，区分管领导为副组长，相关部门、各街道为成员单位的鲤城区旅游住宿载体扩量提质工作领导小组，下设办公室挂靠区文旅局，定期研究解决旅游住宿业发展中的相关问题，确保工作执行有力，落实到位。

　　附件：鲤城区旅游住宿载体扩量提质工作领导小组成员名单及职责分工

附件

　　鲤城区旅游住宿载体扩量提质工作领导

　　小组成员名单及职责分工

　　组  长：王克思  区政府区长

　　副组长：吴小纲  区政府副区长

　　李超端  区政府副区长

　　陈志宏  区政协副主席

　　成  员：李晓东  区政府办主任

　　吕国庆  区发改局局长

　　赖永能  区财政局局长

　　詹敬东  区自然资源局局长

　　张智鹏  区住建局局长

　　陈东辉  区卫健局局长

　　赖四郎  区商务局局长

　　黄文明  区文旅局局长

　　苏冰阳  区市场监管局局长

　　陈建新  区城管局局长

　　王纯宜  鲤城生态环境局局长

　　陈小军  鲤城公安分局副局长

　　林志群  鲤城消防救援大队大队长

　　吴建忠  区招商办副主任

　　吴永志  区古城办主任

　　张志强  鲤中街道党工委书记

　　刘晓明  江南街道办事处主任

　　杨晶晶  浮桥街道办事处主任

　　王银水  金龙街道办事处主任

　　杜成环  常泰街道办事处主任

　　林  菁  开元街道办事处主任

　　王泽凯  海滨街道办事处主任

　　黄立南  临江街道办事处主任

　　王海波  鲤城文投集团总经理

　　住宿载体扩量提质工作领导小组下设办公室，设在区文旅局，由黄文明同志兼任办公室主任。各单位、各部门职责分工如下：

　　区商务局：拟订我区住宿业发展战略、规划和政策并组织实施；立足酒店载体，从招商、政策等方面引进酒店入驻鲤城，开展规范培训和组织宣传推广。

　　区文旅局：负责加强对评定的旅游星级饭店和备案的旅游民宿进行规范管理，宣传旅游星级饭店和旅游民宿评定标准，组织开展旅游星级饭店和等级旅游民宿推荐、评定和复核工作。

　　区卫健局：负责指导《公共场所卫生管理条例》要求，依法开展住宿场所卫生许可工作；加强对住宿场所的卫生监督检查，依法查处违法行为。

　　区市场监管局：负责依法对住宿从业单位进行注册登记；依法依职对住宿从业单位加强日常监督，督促住宿从业单位合法经营；依法查处有证无照经营行为，配合许可部门查处无证经营行为；负责住宿从业单位经营者的食品经营许可审查，督促落实食品从业人员健康管理，依法查处食品无证经营行为；指导住宿从业单位“明码标价”，对经营价格和收费行为进行监督检查，依法查处价格违法行为；做好住宿经营场所内特种设备安全监管。

　　鲤城消防救援大队：负责依法对住宿从业单位等公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查实行告知承诺管理。依法指导行业主管部门、属地街道对住宿从业单位加强消防安全检查和管理。加强对非标住宿从业单位实施消防安全分类管理和指导，对已经投入使用的经营性住宿场所纳入双随机抽查范围，开展消防安全检查。

　　鲤城公安分局：落实《旅馆业治安管理办法》，负责做好旅馆业特种行业许可，旅客入住登记和治安安全、网络安全监督管理，依法查处违法经营行为；依据《中华人民共和国消防法》，指导基层派出所依法履行消防安全监督检查职责，组织开展消防安全宣传教育。

　　区住建局：负责督促指导属地政府对用于住宿业的房屋主体使用安全隐患进行排查；依法开展涉及住宿业的建设工程（新建、改建、扩建）消防设计审查、验收（备案）工作；排查消防工程竣工验收审查手续办理情况。

　　区自然资源局：负责全区住宿载体用地规划，指导有进行外立面改造的住宿载体业主到市规划部门报批。

　　属地街道：负责对本辖区内住宿从业单位进行事中、事后监管，落实日常监督管理及属地监管责任，开展执法检查、协同监管，规范行业经营秩序；对辖区内的住宿从业单位进行排查，督促未办理相关证照的住宿从业单位完善合法经营手续，对拒不整改的住宿从业单位，配合职能部门依法查处、取缔；加大对辖区内用于住宿业的房屋主体使用安全隐患排查力度，督促存在房屋主体使用安全隐患的住宿从业单位进行隐患治理；加强对已办理完善各类证照住宿从业单位的规范管理。