司法行政

【概况】   2014年，区司法局在编干部职工32名。内设办公室、基层工作股、法制宣传教育股、社区矫正与安置帮教股；下辖1个法律援助中心、8个司法所，管理1个法律服务所和刺桐、天衡、侨经、臻泉、福建闽华、高融6家律师事务所。

围绕“为民服务勇担当，开拓创新我先行”主题，区司法局创新社会管理、加强人民调解、普法宣传、社区矫正、安置帮教、法律援助、法律服务、律师管理等各项工作，服务全区经济健康发展和社会稳定。全年举办法制讲座140场次，编印法制宣传资料27000册，组织7场模拟法庭巡回竞赛，开展法律宣传活动60场次，组织法制文艺演出3场次。排查调处民间矛盾纠纷1506件，调处率100%；调处成功1487件，成功率98.7%。接收社区矫正人员102名，期满解矫88名，重新违法犯罪率0.2%；刑释解教人员522名，安置率100%，帮教率100%。

8月，中国关工委、中央综治委、司法部授予鲤城区2012——2014年度全国青少年普法教育示范区，司法部授予区司法局全国青少年普法教育工作先进单位。年内全局干部职工受省、市、区表彰16人次。

【成立党员先锋法律服务队】 4月21日，在鸿荣轻工有限公司召开的鲤城区政法机关深入开展“下社区、进企业”法律服务活动启动仪式上，正式成立鲤城区党员先锋服务队，区委常委、政法委书记张少前为其授旗。鲤城区党员先锋法律服务队由鲤城区司法局、鲤城区依法治区办牵头组建，由依法治区成员单位精通法律业务、作风正派、热心公益的人员组成。其服务活动主要有：定期开设律师讲堂，定期组织涉法专题讲座或案例分析等学法活动；在政策法规便民集市日，开展普法宣传、法律法规以及政策咨询等服务活动；在社区市民法制学校内设党员先锋连线，与社区连线及时提供各种法律服务。

【普法宣传】  建设校园法治文化。组织中学开展第三届青少年模拟法庭巡回竞赛，录制《第三届青少年模拟法庭巡回竞赛》光盘，组织各校学生观看。组织区第三届小学主题学法体验教育活动，开展“小手拉大手”普法主题手抄报评选。通过常态化青少年法制宣传教育活动，培育打造出鲤城特色校园法治文化品牌，实现在校生法制宣传覆盖面100%。家庭法制宣传覆盖面80%以上，“未成年零犯罪学校”始终保持100%等成效。推进法治文化广场建设。新建金山社区法治文化广场，并于12月4日，利用该广场举行庆祝首个全国宪法日、便民集市日活动、“法律明白人”社区律师讲堂等8项法律便民服务，300余名群众参加。创新法制宣传形式。在充分发挥电视、报刊等主流阵地宣传作用的同时，加大运用网站、移动通讯、微博、QQ群等新媒介的宣传力度。制作普法微电影，建立“法治鲤城”普法微信公众平台，进一步扩大法制宣传覆盖面。

开展法律进基层  区司法局持续推进法律进学校、社区、企业、机关等“六进”活动，其中，特色突出的是法律进社区。以“送法进社区”为主题，组织区法律援助中心和泉州天衡、侨经、刺桐等律师事务所律师到活动现场接受群众法律咨询，分发《人民调解法》《环保法》《计生法》等法制宣传材料，赠送法律书籍给新门社区。在海滨街道金山社区开展“一家一户法律明白人”创建活动试点。十点期间，金山社区实施创建试点后，横向联动泉州市安全局、泉州市老干部活动中心、泉州市农业局等多家社区党建共建单位，组建拥有49名成员的“法律明白人”志愿服务队，服务队成员经常深入社区群众家中开展普法维权宣传。举办“法律明白人”知识竞赛，向观众宣传法律知识、日常生活安全常识及自我保护常识等。

2014年鲤城区各司法所、律师所情况

【人民调解】  调解组织介入基层调解  2014年，区 “大调解”领导小组下辖21个调处组，其中，新设环境污染纠纷、市政公用设施纠纷两个调处组。调解组织吸纳人大代表、政协委员、基层干部、退休法官、检察官及律师、基层法律工作者和社会志愿者等担任特邀调解员。

年内，调解组织开展“筑牢人民调解防线，助推福建改革发展”化解矛盾纠纷活动，实行矛盾纠纷排查调处“日报告”制度，并定期召开社会稳定矛盾纠纷例会，分析纠纷动态和调处进度，适时组织人员介入指导社区调委会调解工作，做到“排查认真、信息畅通、职责分明、处置及时”，有效控制事态的扩大，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。在元旦、春节、全国全省“两会”以及“东亚文化之都？泉州”开幕式暨2014年元宵灯会期间分别组织开展矛盾纠纷集中排查调处活动。

健全矛盾纠纷大调解工作机制    建立健全由党委、政府统一领导，相关部门协同协作，社会广泛参与的六大矛盾纠纷排查化解机制，即预防机制、预警机制、排查机制、定期分析机制、化解机制、应急处置机制、督导机制、信息报送机制、责任追究机制。引导当事人通过行政复议、司法诉讼、仲裁等途径解决矛盾纠纷。

推进人民调解与行政调解的衔接工作。在区信访中心（区信访局），建立一个集矛盾纠纷受理、分转、调处、监督管理等功能于一体的区矛盾纠纷调处信访中心，对来访群众所访问题进行梳理，现场能解决的当场解决。对非调解有解决的涉法涉诉问题，向群众宣传解释有关的法律、政策和规定，引导群众通过正当渠道反映诉求。

提高调解员业务素质   12月 16日，举办全区调解员培训班，讲解党的十八届四中全会的依法治国精神；分发《鲤城调解（2014年度）》一书，该书汇集代表性、针对性的热点难点调解实例和调解卷宗及鲤城区人民调解10个优秀案例。

附：多元调解案件选登

[工伤赔偿纠纷]

[案例]

工伤事故引纠纷     及时调解慰人心

金龙街道调委会

[案情简介]

     （一）案由

当事人徐儿亮系鲤城区秋华家俱加工厂员工，于2014年7月9日在工作时被机器绞伤，导致左手大拇指完全缺失，经救治，现已痊愈。

（二）调解经过

当事人徐儿亮在出院后，自行到司法鉴定所进行了司法鉴定。经鉴定，徐儿亮左手拇近关节指骨底部以远缺失，评定为九级伤残。之后，徐儿亮拿着司法鉴定书几次找到厂方，要求赔偿，但厂方以徐儿亮要价太高，不予赔偿。双方僵持不下，徐儿亮只好拿着司法鉴定书到金龙街道寻求帮助。了解情况后，马大姐（鲤城区司法局金龙街道司法所所长马云珠）一方面安抚伤者家属的情绪，告知他们，这是在正常工作过程中受伤致残，属于工伤事故，依法享有工伤保险待遇，司法所也会尽量维护你们的利益的。对于厂方，马大姐情法并施，一方面援引相关法律，在工作期间发生伤害结果，属于工伤，除了可以获得医疗费、误工费、营养费外还可以凭伤残等级获得伤残补助金，而这些费用都应由用工单位承担。

（三）调解结果

经调解，双方达成协议：鲤城区秋华家俱加工厂一次性支付徐儿亮营养费、误工费及补助金、工资等一切费用人民币70000元。

【安置帮教】  信息化管理  对刑释解教人员进行登记造册、分类梳理，建立和更新区级刑释解教人员信息库、帮教工作管理库、重点人员管控库，全面掌握全区刑释解教人员的安置和帮教情况。继续依托中央、省、刑释人员安置帮教信息管理系统，结合对未衔接刑释解教人员的排查工作，推进安置帮教工作信息化管理，预防、减少刑释解教人员重新违法犯罪。

规范化管理  充分利用社区服务资源，建立帮教小组，落实各个帮教小组的帮教对象，签订责任状，做好跟踪帮教工作；以社区为依托，实行网格化监管；从衔接、安置、帮教、解教等方面规范制作刑释解教人员一人一档材料，统一制作文件夹和标签，做到人数清、底数明。2014年共有刑释解教人员522名，其中，刑满释放520名，解除劳教2名，安置率100%，帮教率100%，重新违法犯罪率为零。

【社区矫正】  完善管理制度  制定《社区矫正人员集中学习管理办法（试行）》，明确社区矫正人员集中教育的组织管理、教育内容和方法、奖惩方式等一系列措施。出台《年度社区矫正人员集中教育计划》，细化每月集中教育计划安排，逐一落实每月学习内容。

强化监管   依托电子信息平台，逐步完善社区矫正人员各项管理信息，建立社区矫正信息管理库；以手机定位监管为立足点，建立社区矫正人员动态管控机制。7月，联合公安分局、区检察院开展全区社区矫正人员排查摸底，核实2014年度社区矫正人员的基本情况和信息。12月，结合年底业务工作检查活动为契机，联合区检察院公诉科到各司法所通过查阅社区矫正人员个人档案和工作台帐、查看平台手机定位和电话询问社区矫正人员情况等方式，检查在册社区矫正人员日常监管工作。

创新心理矫治模式  依托泉州市心理咨询师协会为社区矫正人员提供心理矫治服务，组织全区社区矫正人员填写《社区矫正心理测评量表》，对日常生活中遇到的90个典型问题的态度和看法进行独立测试；建立社区矫正人员心理健康工作台帐，并按“A、AA、AAA”三个层次制定相应的心理矫治计划，有针对性地对社区矫正人员进行分类管理，分阶段教育，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。邀请泉州监狱心理健康指导中心主任刘富强开展以《以健康的心理投入到认罪、悔罪、赎罪的实践中》为题的心理健康知识讲座。

【法律服务】  基层法律服务  年内，筍江法律服务所担任法律顾问10家，代理诉讼41件、非诉讼案件18件，代写法律文书95份，接受法律咨询340人，调解各类矛盾纠纷28件，办理见证24件，办理法律援助案件17件；“148”外来员工法律维权咨询中心接待群众来电来访828人次，调解纠纷29件。

法律援助工作   加强法律援助工作站的组建，已建法律援助站20个，社区法律援助联络点80个，拥有法律援助志愿者达80多人；落实法律援助联络员制度，实现法律援助无缝隙覆盖，把法律援助的触角延伸到基层和最需要援助的弱势群体中。

创新法律援助工作方式   一是设惠民绿色通道。农民工申请支付劳动报酬、工伤赔偿和工伤补偿等劳动权益类和人身损害类法律援助的，不再审查其经济困难条件，快速办理；针对农民工、残疾人、二女户、军人军属、老年人、妇女儿童等特殊群体，简化法律援助申请、受理和审批程序；未成年人因人身损害、医疗事故、产品质量事故索赔及追索抚养费等事由申请法律援助的，免于审查其经济困难条件。二是节约当事人查询费用。与工商局窗口达成工作协议，工商局服务窗口凭法律援助中心出具给申请人的介绍信，即可为其免费查询企业登记基本情况表。三是充分发挥“敬老文明号”的作用，继续推行“零距离亲情服务”和开展老年人和残疾人等特殊群体电话求援上门服务等便民措施，制作发放《老龄人援助承诺卡》，辖区内持有承诺卡的老龄人申请法律援助的优先受理。

维护妇女儿童合法权益   区法律援助中心加强与区法院、区妇联、关工委、中小学等的沟通、联系，全面开展妇女儿童法律援助维权工作，推动妇女儿童法律援助工作的发展。

年内，全区法律援助机构办理各类法律援助案件386件。其中，民事262件，刑事124件，受援人1107人，接待咨询632人次，挽回经济损失2872.8万元，为受援人节约律师费154.4万元。

【律师工作】  全区6所律师事务所，律师71人。区司法局组织律师事务所开展职业道德学习月活动，学习《律师法》、《律师职业道德和执业纪律规范》和《律师执业行为规范》等法律规章和行业规范。结合档案工作检查，督促各律师事务所建立健全政治和业务学习制度、投诉受理与查处制度，建立健全律师职业道德建设长效机制，强化对律师执业活动遵守职业道德情况的日常监督管理。

推动律师所参与公共法律服务体系建设。推荐区属刺桐、天衡等律师所担任区政府、各街道办事处、高新园区及区直机关的法律顾问，首批10名律师担任18个社区法律顾问。引导律师所开展“法律体检”、“法企对接”等多种形式的法律服务专项活动，选派35名优秀律师担任区各中小学法制辅导员，组织律师参与区涉法涉诉信访、区委书记大接访等中心工作。

1~11月，6家律师所律师担任231家机构法律顾问；办理民事案件1755件，刑事辩护案件218件，行政诉讼案件76件；非诉讼229件。积极承担法律援助工作，为弱势群体提供免费法律服务，承办法律援助案件民事及非诉讼案件29件，刑事辩护案件51件。

【理论研究】  年内，在省级以上刊物发表文章5篇，内容涉及人民调解、社区矫正工作、区司法系统个人先进事迹等，其中，苏春阳、庄珍茹、谢珊虹撰写的《为民服务的新赞歌》、苏秋路撰写的《鲤城区司法局“三定三落实”夯实社区矫正教育管理》分别刊登在司法部主管的《人民调解》2014年第1期和第3期。完成区政府法制办、区委党建办、区委政法委等部门布置的《鲤城区建设法治政府探索与实践（法治政府）》《求真务实反对“四风”践行党的群众路线让司法行政工作再上新台阶（党建征文）》《在大调解工作体系下创新矛盾调处新机制探究》等调研文章3篇。

（撰稿：陈碧煌  审稿：苏春阳  周华锋）

公    安

【概况】 2014年，鲤城区公安分局，按照“抓执法、夯基础、求创新、保稳定、创满意”十五字工作思路，立足鲤城公安工作实际，把维稳工作放在首要位置，重点分析研判治安维稳警情和多发性案件；根据辖区实际制定相关工作要求，成立特警大队，组织反恐工作演练，做好常态化武装巡逻，防止各类暴力恐怖事件发生；以深入推进“剑盾”整治行动为主线，强化综合整治，破获一批刑事大案、要案，侦破一批经济案件；开展道路交通安全整治、火灾隐患排查整治活动；落实打防管控措施，着力解决社会治安热点问题；夯实基层基础，推进社区民警专职化工作改革，化解各类社会矛盾，防止矛盾激发，在维护社会稳定，服务经济发展，保障民生警务、建设法治鲤城中展现新作为。2014年获全市情报信息工作第一名，泉州市中心市区特警队员依法使用武器专项训练考核第一名。

【刑事侦查】 2014年，全局破获刑案2655起，刑拘879人，逮捕390人，起诉823人，追逃201人，成功侦破公安部督办“4.3”特大贩毒案，成功摧毁张某明等四川籍恶势力团伙2个；迅速破获“5.15”恶性抢劫案，成功串并侦破叶响阳系列诈骗案件；及时破获吴锻炼诈骗案，全额追回赃款30万元；成功侦破涉案价值500多万元的蔡国玺、蔡婉玉涉嫌销售假冒注册商标的商品案；成功破获“8.29”石狮、鲤城两地珠宝店抢夺案4起，挽回全部经济损失4万余元；成功破获“6.22”省督办持枪抢劫案等。

【经济犯罪侦查】  年内，经济犯罪立案201起、破案237起、刑拘46人、取保59人、逮捕7人、起诉16人、抓获在逃人员5人、涉案金额8476.46万元、挽回经济损失3220.7万元。

【禁毒行动】  开展“剑盾”行动和全国百城禁毒会战、省公安厅“亮剑”扫毒行动，破获毒品案件87起，摧毁贩毒团伙5个，抓获毒品犯罪嫌疑人100名，逮捕73人，起诉71人，其中大案两起：一起为“4·3”公安部督办王新法特大贩毒案，缴获毒品2088.7克，另一起为破获省督办曾凡超特大贩毒案，缴获毒品冰毒3266.5克；查处吸毒人员327名，社区戒毒 68人，强制隔离戒毒49人，缴获各类毒品5302克；分局开展禁毒宣传和无毒社区创建工作，全区社区戒毒（康复）人员应报到39人，实际报到管控34人，未报到5人，管控率87%，达到省厅要求。

【加强大型活动安保工作】 2014年，鲤城区公安分局针对辖区大型群体性活动安保工作实际，开发安保三维立体电子地图指挥系统软件，建立“统一指挥、分工负责、划片包干、责任到人”的安保工作运行管理机制，完成市、区两级“两会” 和“东亚文化之都2014？泉州活动年系列活动”、第六届海峡论坛泉州系列活动和首届中国阿拉伯城市论坛和海上丝绸之路艺术节等大型群众性文化活动安保任务50余场次，出动警力7100多人次。

【社会治安防范整治工作】  社会治安热点问题重点整治  年内，全区共发现受理各类治安案件9187起，同比下降5.03％，查处9174起，同下降4.62％，查处率为99.85％。查处禁娼禁赌案件282起，其中赌博治安案件153起和刑事案件29起；卖淫嫖娼治安案件31起，刑事案件30起，刑事拘留9人，治安拘留42人。查破制售假劣食品案件11起，制售假劣药品案件22起，其他制售假劣商品案件11起。在鲤城区浮桥街道新步社区捣毁生产销售有毒豆芽窝点两个，破获公安部、省厅挂牌督办“毒豆芽”案件两起。配合药监查处黑诊所12处。

推进行业场所信息系统建设工作  全区101家旅馆业（含留宿）、54家机动车修理业，29家娱乐场所均安装治安管理信息系统。年内，旅馆业日均录入信息2739条，使用设备录入率98.98%，畅通率99.97%，登记准确率100%；娱乐场所从业人员办理IC卡945张，ＩＣ卡上下班刷卡率100%，营业日记上传率99.14%，安全巡检率100%，三率平均率99.65%，居全市第一名；机修业畅通率为99.9%，位居全市第二名。比中在逃人员25人。

加强校园及周边治安管理  全年出动警力2564人次，到校园周边维护秩序；排查、整改校园内部安全隐患85处，排查、整治校园周边治安乱点49处，指导学校开展应急预案演练117场次；推进“三防”建设，配备保安员247人，配备专职治安保卫人员237人，配备防护装备设备设施503件，安装技防设备131套，技防设备与公安机关联网校园数81所；校园周边安装一键报警装置75套、建立治安岗亭86个、设立“护校岗”92个、警务室111个，每日巡逻警力250人。

开展旅馆业“四实”登记专项整治。按照上级工作部署，组织开展旅馆业、留宿洗浴按摩场所统一清查行动2次，查出未办理特行证的“家庭旅馆”7家、78名旅馆前台服务人员没落实登记住宿旅客信息，并作出相应处理。

【化解社会矛盾纠纷】  提前介入化解辖区常发性的医患、欠薪、“标会”等引起的群体性事件，年内抓获恶意欠薪“跑路”6起8人，最大限度挽回工人的经济损失。全年，各派出所驻所人民调解工作室，调解各类矛盾纠纷600余起；全局，接受来信来访案件173件，同比下降约40%；受理信访案件133件，同比下降15%，办结或停访息诉114件，办结率上升5%；办理各级领导批示督办件87件，办结83件。

【交通管理】  推进交通安全综合整治“三年行动”、“剑盾5号”和“百日会战”等专项整治活动，扎实开展渣土车、酒后驾驶等专项整治行动，全力防事故、保平安、保畅通。年内，全区发生一般交通事故24起，死亡11人，受伤20人，直接财产损失20300元，未发生一次死亡3人及以上的道路交通事故，道路交通事故死亡人数比前三年的平均数下降48.35%，实现“事故死亡人数比前三年的平均数下降30%以上”的目标。在辖区新门街、南俊北拓、江南新区兴贤路等部分路段新划停车位300多个，有效缓解停车难问题。

【消防安全】  围绕打好“清剿火患”战役，以推进消防安全责任制落实为主线，突出重点区域、重点行业消防安全监管，相继开展人员密集场所、“三合一”场所等重大火灾隐患和江南、浮桥两街道的区域性火灾隐患排查整治活动，共检查1655个单位、排查出重大火患单位9家、“三合一”场所84家，督促整改2124处，临时查封15家，处罚69家，全区消防工作不断加强和改进，社会防控火灾能力逐步提升，灭火救援能力不断增强，火灾形势保持平稳。年内全区发生火灾252起，零伤亡，直接经济损失127.49万元，火灾起数和直接财产损失同比分别下降6.32% 、71.90%。未发生在建工程、高层地下建筑、人员密集场所和“三合一”场所火灾，火灾防控成效明显。

【推进社区民警专职化工作】  分局以临江街道伍堡社区为试点，推进社区警务网格化管理，明确警务室划分标准和社区民警配备原则，将全区79个社区居委会划分为36个警务网格，根据社区规模、人口、区域位置特点及治安复杂程度、工作量等因素，确定每个社区民警管辖面积和人口数量。推行派出所社区民警“四个不”制度，即社区民警不参加本单位早上的工作例会，不参加白天的值班备勤及110接处警，不参与本网格外案件的办理，不承担案件查处等各种指标任务，保证社区民警“沉得下”社区工作。开发并推行“社区民警专职化工作积分管理系统”平台，实现社区民警考评工作的自动化；开通鲤城分局微警务平台，建立警民沟通和互动平台。通过公开招聘，配备72名社区专职警务文员。

【开展党的群众路线教育实践活动】  3月至12月，分局全警动员，周密部署，全面开展党的群众路线教育实践活动，出台惠民利民政策16条，协助解决群众困难18件，意见建议整改落实47件，使党员、干部思想得到进一步提高、作风得到进一步转变，党群干群关系得到进一步密切，为民务实清廉的形象得到进一步树立。

2014年鲤城公安分局领导名单：

局  长  吴志明

政  委  刘光宇

副局长  张汉辉

        林良端

        林炳成

       （撰稿：薛志栋  审稿：曹建华 ）

审   判

【概况】  贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神，牢牢把握“司法为民公正司法”工作主线，全面加强法院各项工作，不断提升司法公信力，有力维护公平正义、人民权益、社会稳定和服务经济发展大局，为推动平安、法治、美丽鲤城建设提供坚强司法保证。2014年共受理各类案件8605件，结案7555件，审判结案率92.95%，执行结案率60.47%，发回重审、改判率2.29%，案件法定审限内结案率99.89%，3个集体、33个个人受到各级表彰。坚持宽严相济惩治刑事犯罪，加强人权司法保障，受理刑事案件563件762人，审结527件689人；关注经济政策变化，主动服务经济发展大局，受理民商事案件6435件，审结5974件，调解、撤诉结案4717件，标的59081.89万元；监督和支持依法行政，落实司法与行政良性互动，开展府院联席会议，受理行政诉讼案件7件，审查非诉行政案件184件；创新执行方式，加快执行信息化建设，受理执行案件1366件，执结826件，执结率60.47%。执行庭优秀法官黄程越被评为2014年度福建省优秀共产党员，其先进事迹被拍摄成电视教育片参与全省推广交流。

【创新“法企互动”机制】 区法院立足辖区实际，牵手区工商联创新“法企互动”平台，更好地发挥人民法院在调节商事活动中的作用。组织商事审判庭调研梳理近三年受理的商事案件，总结本地企业常见纠纷形态、归纳风险高发点，编制、发放《法律风险提示书》引导企业守法规范经营减少经营风险,营造公平有序的市场竞争局面。大力推行定员联络、定期走访、定时座谈的“三定工作法”，联合区工商联组织企业家350余人次开展法律讲座，推动商事审判员掌握商情动态，并联合开展非公企业法律调查，收集企业对法院工作的意见和建议，根据企业的反馈意见开展审判工作。建立商事案件诉调对接，聘任10名工商界精英担任商事案件调解员，协调化解矛盾纠纷，商事调解员共协助化解商事纠纷10件次。

【信息化建设】  坚持“科技强院”工作方针，充分运用信息化手段加强审执工作、改进司法管理、促进司法公开，提升司法公信形象。设立七个高清科技法庭，实现同步录音录像，2014年庭审录音录像67件，通过省高院政务平台直播庭审5件，逐步实现“每庭必录”。建成司法信息集控管理中心，实现信息网络互联互通、司法数据集中展示、审务督查集中调度、司法活动统一指挥，满足“八个看得见”建设要求。建成执行指挥中心，配齐执法记录终端、执行指挥车等设施，实行执行指挥现场远程指挥、同步记录。入驻淘宝网司法拍卖平台，成功拍卖被执行人车辆、股权等标的6件，减轻当事人佣金负担。配置远程视频接访室，群众可在家门口预约，由最高院、省法院远程接访。充分发挥“12368”信息平台作用，发送开庭、方便当事人自助办事、实时查询。

【区法院审判综合大楼落成】  综合大楼位于浮桥街道新步社区，于2012年1月动工，2014年9月28日落成揭牌，项目由福建鑫泰建筑有限公司承建，总投资3894万元，占地16.9亩，总建筑面积 17340.85㎡，地上共9层，地下室1层。内设大中小法庭11个、调解室6个、档案库1个。配套设立院史室、法官之家、文体活动室、图书阅览室、文化长廊等法院文化设施。

【成立开发区巡回法庭】  鲤城法院开发区巡回法庭，2014年7月1日在泉州市经济技术开发区正式揭牌成立管辖经济技术开发区内民商事案件。

【司法公开】 区法院着力构建多元化的司法公开渠道，推进审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设。2014年，上网公布生效裁判文书2986份；开通网络政务平台、官方微博，及时发布开庭公告、机构人员设置、法院动态等各类信息。固化新闻发布制度，指派一名副院长担任新闻发言人，每半年举办新闻发布会，网络公布新闻发言人相关信息。

【司法民主】自觉接受人大、政协民主监督。重要工作主动向区人大常委会报告，向政协通报；听取人大代表、政协委员对法院工作的意见建议，全年办复人大代表来信、督办案件、信访件3件。全年邀请人大代表观摩庭审65人次，举办法院开放日活动5次。发挥廉政（执法）监督员督促作用，邀请监督员参与日常监督。提前完成人民陪审员“倍增计划”，增选陪审员31名，全年邀请人民陪审员881人次参与869件案件审理。主动接受媒体监督，做到重大工作举措同步宣传，年内在中央电视台、东南早报、海峡都市报等媒体报道区法院审判的25个典型案例及先进工作经验。

【自身建设】 推进队伍正规化职业化建设，编撰《鲤城法院历史沿革》一书，展示区法院发展历程，激发干警守正于心、开拓进取。选派5名优秀青年干警参与全市法院挂职交流，锻炼年轻法官。推行民事案件每月分析例会制度，提高案件审判质量。实行审判员竞职上岗，通过竞职上岗择优选拔4名青年审判员。推进院校双向互动，与仰恩大学、华侨大学签订教学共建协议，设立大学生教学实习基地，邀请高校教授进法院开展讲座、论文指导，组织法官进校园开展审判实务讲座，实现法院与高校合作共赢新模式。扎实开展党的群众路线教育实践活动，进行“六难三案”（门难进、脸难看、话难听、事难办，立案难、诉讼难、执行难，关系案、人情案、金钱案）专项整治，从细微处入手从严治院，转变队伍作风。加强制度建设，将全院98项制度修订汇编成书，强化制度管理。全面落实“八项规定”，严格规范“三公”支出及公务用车，办公用房面积全面达标。加大违纪案件查处力度，主动查处浮桥法庭庭长私设小金库问题，处以撤销庭长职务的严厉处分。本着“不遮丑、不袒护”的原则，积极配合有关部门查办本院干警刘志骅涉嫌违法腐败一案。

附表：初审案件

再审案件

执行案件

其他案件

2014年鲤城区人民法院领导名单

院  长：黄继业   

副院长：李菁菁    苏墨祥    吴端派   

（撰稿：郭昕婕 审稿：苏墨祥）

检    察

【概况】 2014年，区检察院履行法律监督职责，以提升执法能力素质和执法公信力为工作着眼点，为全区社会和谐稳定、科学发展、跨越发展提供有力司法保障。全年受理提请批准逮捕285件415人,批准逮捕277件406人，不捕8件9人，平均办案时效1.8天；受理移送审查起诉671件873人，提起公诉623件791人，报送市院3件13人，决定不起诉18件18人。立案查处职务犯罪案件14件17人，其中，贪污贿赂案件13件16人，10万元以上大案12件15人，涉案金额近千万元，为历年最多；玩忽职守案件1件1人；共涉及科级干部3人。年内，区人民检察院个人和集体先后有25次获得全国、省、市、区级表彰。区检察院被全国总工会授予“全国模范职工之家”荣誉称号；以优异成绩获评第十二届省级文明单位称号；被市检察院评为2014年度先进基层检察院；在全市检察机关“一院一亮点”创建工作评审中取得第五名的好成绩；公诉科业务工作居全市首位；控申接待室继续保留全国检察机关“文明接待室”；副检察长李铮被团省委、省青年联合会授予第十一届“福建省青年五四奖章”青年法律工作者。

【打击刑事犯罪专项行动】 对多发性刑事犯罪保持“严打”态势，开展打击整治非法生产销售和使用“伪基站”违法犯罪活动专项行动，以涉嫌破坏公用电信设施罪批捕1件2人。开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，以涉嫌生产、销售有毒有害食品罪2件2人批捕和提起公诉。

【整合“刑事案件快速办理机制”】 坚持公正效率并重的办案理念，将近年来推行的轻微刑事案件、普通刑事案件、重特大刑事案件、未成年人刑事案件快速办理机制创新整合为“刑事案件快速办理机制”。快速办理普通刑事案件25件41人，轻微刑事案件392件437人。

【健全不捕直诉机制】  健全轻罪不捕直诉。不捕直诉坚持“四查四看” (即查主观方面，看犯罪嫌疑人主观恶性大不大；查犯罪的形态，看是不是属于过失犯、初犯、偶犯、中止犯、未遂犯、从犯及防卫或避险过当犯罪；查认定的证据，看是不是事实清楚，证据确实充分的案件；查适用的刑罚，看是不是可能判处十年有期徒刑以下刑罚且具有从轻、减轻或免除处罚等法定情节的案件)。2014年，启动轻罪不捕直诉机制案件62件83人，其中，非羁押诉讼案件40件49人。

【提高办理相对不诉案透明度】  2014年，办理相对不起诉案件15件15人，附条件不起诉案件1件2人，均召开不诉座谈会，听取人大代表、政协委员、执法监督员、社区代表等社会各界人士的意见。提高办案透明度和执法公信力。

【未成年人检察工作】 全年受理未成年人审查批捕案件11件14人，审查起诉案件30件51人，提起公诉25件44人，相对不起诉1件1人，对2名未成年犯罪嫌疑人作附条件不起诉处理，办理未成年人轻罪不捕直诉案件17件34人，非羁押率为66.7%，位居全市前列；开展涉案未成年人心理辅导17人次。联合控申部门对2名未成年被害人实施救助，发放救助金1500元。持续开展“春蕾计划”助学活动，到帮扶对象曾某（福州某高校）的家中送去助学金1000元；联合区民政局、区妇联、团区委、辖区内企业共同开展爱心助学活动，捐助25000元。联合团区委、区妇联、区司法局等单位，共同组织辖区内6名不捕、不诉、被判缓刑的未成年帮教对象至龙岭社区红色教育基地接受爱国主义教育。

【发出行政执法建议】  对办案中发现辖区内多家网吧容留未成年人上网的情况，向文化管理部门发出检察建议书5份；就辖区内酒店雇佣未满16周岁未成年人的情况，向劳动管理部门发出检察建议书1份。

【共建非羁押诉讼基地】  继续与辖区内几家规模大、制度规范、社会责任感强的企业进行合作，共建非羁押诉讼基地，将基地的职能从非羁押诉讼延伸至社区矫正，构筑从诉讼到刑罚执行的全程无缝衔接平台。年内还分别与“广和缘”素菜馆、泉州华侨职业学校合作，新设非羁押诉讼基地，并安排2名犯罪嫌疑人到“广和缘”基地就业， 1名有学习劳动技能要求的未成年被害人到华侨职校就读。全区非羁押诉讼基地全年开展帮教工作8件10人，泉州电视台对此进行宣传报道。

【建立两法衔接机制】 年内，区检察院推动行政执法与刑事司法衔接机制：建立“两法衔接”(指行政执法与刑事司法衔接，是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。）联席会议制度、案件咨询制度、办案情况通报制度等协作机制。针对欠薪案件立案后久侦不结的问题，召开劳动、公安部门联席会议，研究专门对策。会后公安机关加大侦查力度，报捕1件，直诉1件。建立与公安等行政执法机关联合办案联动工作模式。建立监督机制，监督以罚代刑、降格处理、监管缺位等问题。督促行政机关移送涉嫌犯罪案件3起，公安机关立案3件，批捕2件。

【查处职务犯罪】  侦查一体化办案显成效 依托泉州市检察院反贪局侦查指挥中心平台，发挥侦查一体化机制作用，办案效果显著，共立案13件15人，同比上升15%。在市院反贪局统一指挥下，先后立案侦查安溪县凤城镇党委委员苏某强、南安市锦顺鞋服有限公司总经理李某文、丰泽区清源房产地开发有限公司股东王某瑞等一批社会影响广、震动大的受贿、行贿案件，凸显侦查一体化的办案效果。

查处受贿大案 针对群众关注的医疗卫生系统收受药品器材回扣的问题，围绕发案环节和市场潜规则，深入摸排，查办泉州市第一医院神经外科副主任杨某涉嫌收受医疗回扣的受贿案，涉案金额700余万，创1997年区划调整以来区检察院查处的受贿案涉案金额历史新高，并乘势查处该系统受贿窝案2件4人，行贿案件4件4人。加强追逃追赃工作，在法警大队等相关职能部门以及四川警方的配合下，成功抓获在逃犯罪嫌疑人一名。

查处渎职犯罪 从群众关注的“两违”问题入手，查办背后隐藏的渎职犯罪取得突破。以涉嫌受贿罪、玩忽职守罪立案侦查常泰街道党工委副书记曹某（正科级）。侦查查明曹某玩忽职守，导致常泰街道出现300多宗违章建筑，严重影响城市规划管理和土地管理。

【预防犯罪】 开展警示教育。全年召开专题讲座20场次；深入街道、社区及机关单位开展预防职务犯罪警示宣传教育26次，检察长程和平分别到区国税局、区地税局作《齐抓队伍建设 共筑廉洁防线》和《责任重于泰山》专题讲座。建立预防工作联动机制。先后与区国税局、开发区国税局、区委党校会签有关开展预防职务犯罪工作加强协作配合的意见，编写印发《预防职务犯罪警示教育案例选编》。同泉州公交发展有限公司签订《合作开展预防职务犯罪公益广告意向书》，扩大预防宣传流动阵地覆盖面。预防咨询与建议。年内接受预防咨询49人次，依法受理和开展行贿犯罪档案查询申请840次。结合办案，分析案发单位中存在的诱发职务犯罪的漏洞和隐患，向相关主管单位和部门发出检察建议18份，收到整改落实反馈10份。向区政府报送《关于给鲤城区常泰街道办事处的检察建议书》，得到区分管领导高度重视。

【立案监督】 建立与公安机关、行政执法部门的经常性工作联系和涉案信息共享机制。共向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》6份，公安机关主动立案6件22人，抓获17人，全部移送审查起诉。开展立案监督专项活动，对不符合刑事立案标准的案件，予以监督撤案。共监督公安机关撤消不符合立案标准的案件15件。

【侦查监督】  完善提前介入机制，将刑拘7日以上的案件纳入监督范围；对于刑拘满20日的案件，主动询问取证的进展情况，指导侦查取证；针对侦查机关前期侦查中的违法行为和不当措施及时提出纠正意见，提高报捕案件质量。创新工作机制，在坚持每案每人必讯，告知犯罪嫌疑人诉讼权利义务的基础上，重点讯问犯罪嫌疑人对采取逮捕措施是否有异议，认真听取意见，并告知其有申请羁押必要性审查的权力以及羁押必要性审查的申请途经，保障犯罪嫌疑人合法权利。向公安机关发出《纠正违法通知书》4份，其中，监督纠正公安机关拘留犯罪嫌疑人未及时送押以及未在指定地点讯问的违法行为的《纠正违法通知书》，获全省检察机关“优秀纠正违法通知书”。对公安机关未告知犯罪嫌疑人相关权利的情况，发出《检察建议书》1份。申请侦查人员出庭3人次，就取证的合法性进行说明。排除非法证据13份，如公安机关询问女性未成年被害人时没有女工作人员在场，属非法证据，予以排除。改变公安机关不当定性7件10人，均得到法院支持。对25件32人追加犯罪事实，得到法院判决认可。追诉漏罪3条，漏犯4人。

【审判监督】  推进抗诉工作。向泉州市中级人民法院提出抗诉8件8人，获得上级法院支持6件6人。进行羁押必要性审查124件193人，改变不当羁押7人。对未成年人羁押必要性审查的经验做法被高检院公诉厅《公诉工作情况》采用。针对区法院对被告人作出逮捕决定后，未将逮捕决定书及时抄送区检察院的行为发出检察建议书督促改正。就区法院在召开审委会讨论可能判处无罪案件时没有依照规定通知区检察长列席的问题，向区法院发出纠正法院刑期计算错误问题1件次，已收到纠正裁定。针对区法院未将被告人退赔的钱款发还给被害人的问题发出检察建议书1份，得到采纳。

【民事行政监督】 规范稳妥地开展执行监督工作，对4件怠于执行的案件进行监督，向区法院发出检察建议2份；向区文体新局发出督促履行职责的《检察建议》1份，得到整改反馈。调取区法院执行部门3批共16件执行卷宗，从中发现执行部门在法律文书、送达、终结本次执行程序等方面存在的问题，发出检察建议加以监督。以高检院部署开展的维护农民工合法权益专项行动为契机，进一步规范民事支持起诉的适格主体、案件类型、办案程序和工作领域，办理支持农民工起诉5件，帮助讨回欠薪人民币5.7万元。与区信访局、食药监鲤城分局会签关于行政执法与行政检察监督配合机制文件2份，拓展行政执法监督渠道。受区政府法制办的邀请，派员参加由区政府法制办牵头组织的鲤城区2013年度行政处罚卷宗的联合执法检查。执法抽查区物价局、区劳动局等6个行业的处罚卷宗，发现区物价局、泉州市质量技术监督局直属一分局存在执法不规范的情况，发出检察建议2份。

【执法和监管监督】 全年监督刑事财产刑执行活动案件3件，其经验做法被省法院推广（财产刑执行监督：是指人民检察院依照法定职权和程序，对人民法院执行罚金、没收财产刑及执行生效判决、裁定中没收违法所得及其他涉案财产活动的合法性进行的监察和督促）。与公安机关协作，形成指定居所监视居住监督机制，监督区检察院侦查部门指定居所监视居住案件7件7人。推进社区矫正工作，发现违反社区矫正案件2件，督促区司法局作出处分决定。提前介入犯罪嫌疑人有精神疾病嫌疑案件1件，该案件已由公安启动依法不负刑事责任的精神病人的强制医疗程序，提前介入后，发现对嫌犯的风险等级评估系三个月前作出的，建议重新评估，最终确认嫌犯的风险等级评定为零级，建议公安机关依法终止强制医疗程序。

【内部监督】 先后收集26个业务软件系统需求问题，发布4期情况通报，在短时间内实现全员培训、全员操作，保障统一业务应用系统顺利运行。用制度促进工作规范化，与公安部门会签《关于刑事案件受理移送暂行办法（试行）》制度、制定《鲤城区人民检察院案件管理工作办法（试行）》，对办案时效监督实行“三级预警”。2014年还受理律师电话查询160件次，接待律师阅卷113件113人，申请会见2件2人。

<<<<<统一业务应用系统是用数字技术把修改后的刑诉法、民诉法和刑事诉讼规则、执法工作基本规范等固化下来,对检察机关每个办案环节设置明确的流程指引和预警功能,对办案流程进行统一的规范化设计,对重要环节实行节点控制,使得案件从受理到办结全程网上运行,程序公开透明,便于强化监督制约。

【送法进基层】 完善送法进社区  设计《为老人谋福，防诈骗陷阱》、《恶意欠薪 法网难逃》、《诈骗手段层出不穷小心谨慎冷静面对》等宣传海报。结合泉州“尾牙”风俗，到浮桥街道及鸿星尔克为300多名街道干部及200余名企业员工作《喝酒不开车 开车不喝酒》专题讲座。走访困难户13家，为群众联系补助金近20000元。对接下社区访民情，将检察官进社区工作融合党员处级干部下社区开展谈心、调研、上党课活动，扩大“检察官进社区”活动的影响力。组织35周岁以下干警参与“进居入户”活动。协同社区工作人员进居入户800余户，收集调查表800份和居民反映的问题96个。

深化送法进企业  制定《鲤城区人民检察院办理涉企案件实施细则》，办理涉企案件24件28人。开展检察官进企业工作，拓展服务范围。明确将省、市级人大代表、政协委员及常委、区级人大常委企业家的企业作为检察官进企业工作的重点，已走访10家省级人大代表、市政协委员、市人大代表企业家的企业。特色量体裁衣。根据不同企业的行业特点，分别设置《浅淡企业员工需要注意的几个法律问题》及《浅谈民营企业及民营企业职务犯罪》等法制专题，为药品、科技、制造、酒店、通讯等5家行业龙头企业1200多名管理高层开设讲座。

专题送法进学校  联合团区委、区妇联、区教育局等部门联办“呵护幼苗·预防性侵”公益巡回讲座，开展15所学校法制讲座，受教育人数近3000人次。联合区教育局等单位牵头组织第三届青少年模拟法庭巡回竞赛活动，派员参加7所中学的观摩竞赛。联合团区委、万国汽车集团到昇文小学开展“关爱外来务工子女”慰问活动，发动社会各界资助该校困难儿童34000元。联合区教育局、区关工委等单位，到第六中学、凌霄中学举办《从惠安校园“欺凌门”事件说开去》的法制讲座。

创新送法进机关  在区检察院开辟“宣传长廊”，摆放案例警示和检察开放日展板，以“身边事教育身边人”；向每位机关党员干部分发一本以查办典型案例为内容的教育小册子，让党员干部警钟长鸣；举办预防犯罪专题讲座，从分析职务犯罪成因、特点、规律入手，提出预防对策；开展以预防和举报为主题的法律咨询，形成社会化廉政大气候和预防大格局；进机关“播放反腐微电影” 13场次，受教育党员干部2280人次。

2014年鲤城区检察院领导名单：

检 察 长：程和平

副检察长：石小荣     曾泉生    李铮

                         （撰稿：蔡永峰 审稿：彭艺强）