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财 政
【概况】 2014年,鲤城区财政总收入194687万元,完成年初预算的91.4%,比年初预算短收18313万元,比上年增加1042万元,增长0.5%。区级公共财政预算收入114431万元,完成调整预算的93.57%,比年初预算短收7869万元,比上年增加5721万元,增长5.3%;公共财政支出100389万元,完成调整预算129111万元的77.75%,比上年减少15109万元,下降13.08%。
2014年鲤城区财政收入税种分布情况
表1 |
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单位:万元 |
||
增值税 |
营业税 |
企业 |
个人 |
其他工 商税收 |
农业两税 |
非税收入 |
合计 |
17619 |
24578 |
16552 |
5010 |
30089 |
3236 |
17347 |
114431 |
2014年鲤城区财政支出明细表
表2 单位:万元
预算科目 |
决算数 |
一、一般公共服务 |
11456 |
二、外交 |
—— |
三、国防 |
339 |
四、公共安全 |
5325 |
五、教育 |
30329 |
六、科学技术 |
2930 |
七、文化体育与传媒 |
1226 |
八、社会保障和就业 |
19615 |
九、医疗卫生与计划生育 |
9859 |
十、节能环保 |
531 |
十一、城乡社区 |
6319 |
十二、农林水 |
1767 |
十三、交通运输 |
1126 |
十四、资源勘探电力信息等 |
2594 |
十五、商业服务业等 |
1192 |
十六、金融 |
—— |
十七、援助其他地区 |
—— |
十八、国土海洋气象等 |
4 |
十九、住房保障支出 |
1116 |
二十、粮油物资储备事务 |
390 |
二十一、国债还本付息支出 |
178 |
二十二、其他支出 |
4093 |
本年支出合计 |
100389 |
【财政体制改革】 财政国库集中支付改革 3月7日,区政府发布由区财政局草拟的《泉州市鲤城区人民政府关于印发<鲤城区财政国库集中支付管理规定>的通知》(泉鲤政规〔2014〕1号)。通知发布后,截止2014年12月31日,累计下达用款计划74,910.64万元,其中,预算内69,598.24万元,预算外5,312.40万元。办理支付业务27,317笔, 实现支付金额共67,070.97万元,其中,直接支付11,884笔,共53,331.69万元;授权支付15,433笔,共13,739.28万元。实行财政国库集中支付,提高财政资金运行效率和使用效益,从制度上建立规范财政支出的监督制约机制,从源头上预防腐败行为的发生。
财政票据电子化改革 通过全区行政事业收费项目的全面年检,取消不合法收费,规范收费项目,确保行政许可项目依法收费。加强行政事业收费“票款分离”以及预算外资金“收支两条线”管理,充分利用“非税收缴系统”,对非税收入收缴电子信息的生成、发送、接收和处理等事项进行规范化管理,实现对非税收入资金收缴和财政票据管理全过程实时监控。2014年领用票据195100份、核销164992份,核销金额149211.3303万元。
政府采购制度改革 严格执行《2014年度泉州市级政府采购集中采购目录及采购额标准》(泉财采〔2014〕92号)和《福建省人民政府关于推进政府购买服务的实施意见》(闽政〔2014〕33号),开展政府采购工作。全年全区政府采购4967.55万元,其中,货物类采购2293.02万元,服务类采购2674.53万元,节约金额362.57万元,节约率6.8%。
2014年鲤城区政府采购货物类、服务类项目汇总表
项目 |
方式 |
数量 |
预算价(万元) |
实际中标价(万元) |
节约 金额 (万元) |
节约率 |
||||
|
财政 资金 |
其他 资金 |
|
财政 资金 |
其他 资金 |
|||||
货物类 |
— |
—— |
2506.85 |
1989.69 |
517.16 |
2293.02 |
1800.77 |
492.25 |
218.83 |
8.73% |
服务类 |
— |
—— |
2823.27 |
2823.27 |
0 |
2674.53 |
2674.53 |
0 |
148.74 |
5.27% |
【财政监督】 规范国有资产监管 5月,修改完善《区属企业国有资本收益收缴管理意见》,规定从2014年起,提高国有企业的国有资本收益上缴比例。未改制的国有独资企业以经区财政局核定的年度净利润的20%提高到30%收取,已改制的燃料公司以区财政局核定的年度净利润70%收取,医药分公司及蔬菜公司按企业未摊销改制成本前的企业所得税后利润70%收取国有资本收益金。同时出台《进一步规范国有资产租赁行为的规定》,在2010年有关国有资产租赁管理规定基础上,扩大国有资产租赁监管范围,设定范围成立竞价招租领导小组,对竞租运作程序进一步规范,建立更科学的国有资产监督约束机制。鲤城物资综合大厦和泉州七中教育基金楼合作开发分得资产整体出售均已完成,分别由福建省泉州市丰盛集团和鸿星尔克(厦门)投资管理有限公司竞得,总计收入9451.23万元。
完善会计集中核算 会计集中核算97个预算单位,严格审核单位报账凭证,每月规范和汇总“三公”经费支出,有效遏制违反财经纪律行为的发生。全年国库集中支付26836笔,金额62,686.14万元,纠正各种不规范原始凭证、要求补办完整手续的有766笔,金额212.08万元;拒付违规支出401笔,金额160.8万元。
开展会计信息检查 根据省财政厅统一部署,8月20日至9月20日,组织开展2014年会计监督检查工作。按照省市区三级联动检查的模式,检查海滨街道办事处、区科技局、区地震办、区实验小学、泉州市饮服公司等单位。检查结果表明,各单位财务管理较为规范,单位内控制度较健全,财务人员能严格执行财务规章制度,但在会计核算中存在一些违规问题:一是原始凭证不规范、不完整;二是支出报账结算不及时;三是往来款挂账未能及时清理;四是固定资产管理不够规范;五是会计资料装订不规范。针对上述问题,区财政局依法、依规作出检查结论或处理处罚决定,取得较好成效。
【试编2013年度权责发生制政府综合财务报告制度】 贯彻落实党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的会议精神,按照省财政厅和市财政局统一部署,2014年7月,启动2013年度权责发生制政府综合财务报告制度试编工作,成立试编工作领导小组,制定方案和职责分工,并于8月中旬编制完成上报。权责发生制政府综合财务报告主要包括政府财务报表、报表附注、政府财政经济情况和政府财政财务管理情况四部分,融合财政总决算、部门决算、财政各类决算和相关职能部门决算为一体,进行转换、分录调整和抵销后编制成型。其报表包括:财政层面的报表,主要有公共财政决算会计报表、政府性基金决算会计报表、国有资本经营决算会计报表、财政专户管理资金会计报表、农业综合开发财政专户会计报表、国际金融组织和外国政府贷款转贷会计报表、外国政府捐款转赠会计报表、其他财政专户会计报表;部门决算中的行政单位、事业单位、企业化管理事业单位、民间非营利组织相关报表;需要部门和企业提供的土地储备资金会计报表、公益性国有企业财务决算报表和固定资产投资决算报表。通过试编全面梳理资产、负债事项,更加真实、完整的反映政府的“家底”,为领导决策提供依据,有利于培养既熟悉财政财务管理,又通晓政府财务会计的人才,有利于发现现行预算会计管理中的问题,更好的完善预算会计制度。
(撰稿:高魏魏 审稿:唐清祥)
国 税
1、补充撰、审稿人姓名。
2、“免评不免建”需注释
3、提供1—2张照片并附说明及作者。
【概况】 2014年,区国税局干部职工98人,设6个科室、4个税源管理分局,为省级文明单位。围绕“稳中求进”的总基调,加大税源监控力度,强化欠税预警管理和纳税评估,挖掘潜在的税收增长因素,全年累计完成税收收入149459万元,减收15616万元,同比下降9.46%。其中,增值税完成108528万元(其中:营改增入库2980万元),消费税完成414万元,企业所得税完成40516万元。如扣除免抵调库等不可比因素,实际增长3.12%。区国税局获2014年鲤城区行风评议第一名。
【税收执法】 防范税收执法风险,严格执行《福建省税务行政处罚裁量权基准适用规则》和《福建省税务行政处罚裁量权基准》。2014年,审查办结行政处罚770户次,罚款41.10万元,审查准确率及限时办结率均100%。以“税收执法管理信息系统”和“内控促廉管理信息系统”为依托,全面考核执法行为。切实做好申辩调整工作,执法考核正确率99.99%,执法正确率位居全市前列;按月编辑税收执法通报,严格落实过错责任追究,追究执法过错责任人。公开行政审批目录,公布税务行政审批清单66项,其中,涉及行政许可5项、非行政许可审批61项。
【落实税收政策】 按照“严、快、优”的原则做好减免税收工作,及时兑现税收优惠政策。增值税方面,全年办理福利企业退税211.54万元,软件产品退税342.62万元;落实小微企业免税政策,全年47470户次小微企业享受免征增值税,减免增值税款1445万元。所得税方面,享受高新技术企业15户,减免企业所得税额5387.80万元;开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用加计扣除企业10户,扣除金额8767.71万元;符合条件的小型微利备案并享受减免税优惠企业72户,减免税额29.93万元;符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资收益企业3户,免税收入金额18960.40万元;动漫、软件优惠政策企业2户,减免税额196.25万元; 1587户小微企业减免所得税501.11万元,小微企业受惠面100%。出口退税方面,全年办理出口退税2.85亿元,免抵调库1.6亿元。2014年,区国税局落实结构性税收优惠政策,促进鲤城经济转型升级。
【纳税服务】 落实增值税专用发票用票量简化审批,最大限度满足纳税人“按需购买”的要求。扎实落实“首问责任制”、“领导值班”、“免填单”、“延时服务”、“预约服务”、导税员值班、办税厅“服务之星”评选等管理制度,为纳税人提供方便。认真解答纳税人的业务咨询,全年共接受300多户次的税收业务咨询。取得12366热线零投诉的成绩。
推广网上申报缴税、发票认证、发票核销、文书受理等新服务项目。开展温馨提醒服务,利用短信、QQ群、微信共发送信息计5万余条。开展个性化服务,对拟上市企业实行点对点服务、一对一帮扶活动,解读相关税收政策。集中办理集贸市场登记手续,为商户办实事。深化办税服务厅标准化建设,抓好全程服务、延时服务、预约服务。优化办税服务厅硬件设施,实现一机双屏,利于纳税人监督。实行每周早会、上下班打卡制度,开展服务之星评比,提高纳税服务效能。
【教育培训】 强化政治理论培训。邀请党校老师讲解十八大、十八届三中全会精神;积极参加全市国税系统基层党支部书记党的群众路线教育实践活动专题培训;组织全局干部职工收看国家总局、省局党的群众路线教育实践活动动员大会视频;观看《谈党员干部如何达到”十二字”要求》专题讲座等。注重业务知识培训。2014年,参加省、市局业务培训共16期,32人次。举办8期470多人次参加的培训活动。办税服务厅前台人员共举办33期443人次参加业务培训。参与省局师资培训,选派1名业务骨干参加省局兼职教师培训班。4人入选市局税收风险管理人才库。
【党风廉政】 定期召开党风廉政建设领导小组会议,签订廉政责任书,每季度召开党风廉政分析会。严格落实“八项规定”。开展“三清三察三审”和六项专项整治工作,与28名股级以上干部签订“不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡”承诺书。累计发放问卷调查350份,征集意见建议10条,从4个方面采取14条有力措施提升服务质效,2014年,区国税局被确定为“免评不免建”(请注释)单位。
(撰稿: 审稿: )
地 税
【概述】 2014年,区地方税务局面对国家税制改革和地方经济增速放缓的双重影响,坚持组织收入原则,严格落实各项税收政策,精征细管、挖潜增收,圆满完成组织收入任务。全年入库各项收入9.17亿元,同比增收1.21亿元,增长15.19 %。其中,税收5.18亿元,同比增收6706.82万元,增长14.88%,完成市局收入计划的 106.87 %。其他费金收入累计入库3.99亿元 ,同比增收5380.6万元,增长15.59%。
2014年鲤城区地方税各税种入库对比表 单位:万元
项目 |
营业税 |
企业所得税 |
个人所得税 |
城市维护建设税 |
房产税 |
土地使用税 |
印花税 |
资源税 |
总额 |
15559.25 |
12448.52 |
11022.11 |
4987.33 |
3798.21 |
2182.88 |
1298.51 |
289.86 |
增减额 |
3197.25 |
1873.27 |
1314.42 |
742.98 |
-575.03 |
98.8 |
121.76 |
95.88 |
增减幅% |
25.86 |
17.71 |
13.54 |
17.51 |
-13.15 |
4.74 |
10.35 |
49.43 |
【税源管理】 建立发票举报处理、漏管户清理及日常行政审批事项综合检查制度,依托数据信息比对对异常户进行实地检查;采用专业评估和日常评估相结合的模式,有效提升征管质量,累计开展专业评估12户次,入库税款45.73万元;开展日常评估158户次,入库税款158.21万元。加强重点税源管理,重点关注股权转让、厂房改造出租、投资分红等事项,及时组织税收入库,全区234户30万元以上企业累计入库税收2.52亿元;做好建安行业管征,拓展第三方信息获取渠道,加强项目开工、建设进度等环节的监控,及时组织建安税款入库,全年累计入库建安业税款1.48亿元。
【征管改革】 一是持续推进纳税人自行申报制度建设。做好建帐建制、按实计征等征管基础性工作,对年营业收入1000万以上的企业、以及幼儿园、卫生服务、中介机构等条件相对成熟的行业实行查帐征收;鼓励和推广个体户自行纳税申报。二是优化税收风险管理机制。提高数字信息中心分析应用平台对接和利用程度,将运用重点从基础数据清理转向税收风险管理,推进区局业务部门参与风险管理,以推送疑点为突破口,综合运用约谈、检查、纳税评估等策略。三是完善第三方信息交换机制。依托《福建省税收保障办法》,加强与地方党政机关的沟通配合,与区财政、区统计等部门建立定期信息交换机制,有效拓展信息获取渠道,为税源监控和税收分析等工作提供信息支撑。
【依法行政】 抓好2013年度所得税汇算清缴和专项检查工作,累计查补税款1589.18万元;深化与工商部门协作,获取股权转让信息,加强信息审核和纳税辅导,累计查补税款565.97万元;深化与国税部门协作,加强欠税管理和“两税”比对工作;全面推进税收优惠政策落实,做到执行政策准确、落实政策及时、兑现政策到位。全年为纳税人减轻税收负担约968.46万元,其中,落实小微企业优惠政策减免税负约260.35万元;定期开展税收执法督察工作;检查面100%,发现问题4处,并帮助完成整改,有效防范执法风险。
【纳税服务】 开展便民办税春风行动。做好《全国县级税务机关纳税服务规范(1.0版)》的推广工作;认真落实省地税局出台的各项措施,执行首问责任制和限时办结制,推行无纸化办税,提高办事效率和服务质量;设置纳税人意见箱,公开投诉举报电话,加强涉税维权;创新推出“三轮车骑行宣税法”“税收摄影采风”“税收书法展”等形式,开展送税法、政策进企业活动。配合完成市区涉税事项“同城通办”。按照市地税局的统筹部署,充分利用办理涉税事项、日常走访等形式进行宣传、引导和咨询解答,按时间节点完成市区涉税事项“同城通办”工作。同时,推进“涉税资料管理系统”、“电子印章管理系统”上线,确保系统完整对接。完成历史基础性征管档案扫描工作。实现税收征管档案资料“数字化采集、一户式存储、多方共享、随机查询”的信息化管理模式,减轻纳税人表报报送负担,提高日常管征和纳税评估效率。
(撰稿:李伯阳 审稿: 许晓慧)
审 计
【概况】 2014年,完成审计(调查)项目75个,依法查出主要问题资金7687万元,非金额计量问题69个。提交各类审计报告和专项审计调查报告83篇,审计信息171条(次)。向被审计单位共提出审计建议175条,归纳提炼带有普遍性、典型性、倾向性、苗头性的问题,提出有效解决的建议意见,为区委和区政府的决策提供参考。年内,区审计局先后被省审计厅和市审计局评为审计信息、统计工作先进单位,1个审计项目被省审计厅和市审计局分别评为AO应用实例应用奖、优秀奖,1篇调研文章被省审计厅评为三等奖,区审计局赴漳州市龙海审计组被审计署福建国土审计组评为国土审计先进集体,被市委、市政府授予2011-2013年度文明单位称号。
【预算执行情况审计】 结合任中经济责任审计,审计区财政局、区卫生局、区计生局、区人社局、区公务员局等单位2013年度预算执行情况及财政收支,共查出管理不规范金额2701万元。提出5条审计建议,促进各部门、单位严格执行预算,提高财政资金使用效益,为区政府加强预算管理和区人大常委会加强监督提供依据。据预算审计中发现区环卫保洁经费落实不到位问题,区政府及时出台《鲤城区环境卫生保洁经费管理暂行规定》,加强对环卫保洁经费规范管理。
【基建投资审计】 以政府投资项目工程预、结算审计为重点,依法查处和纠正项目建设中的高估冒算、挤占挪用和损失浪费行为,提高工程建设管理水平和投资效益,节约财政资金。全年完成预、结算投资审计项目52个,其中,核减工程造价金额4450万元,累计节约财政资金7816万元;14份审计建议经区长黄阳春批示、转发,节约项目建设资金3366万元。11月25日,国家审计署网站上刊登区审计力促政府投资建设项目管理提速增效的经验做法。
【专项审计】 开展全区教育系统房屋、土地类固定资产情况的审计调查工作,针对审计调查中发现的土地、房产产权未办理完整手续、房产闲置或被占用、固定资产帐实不符等问题,提出4点审计建议。根据省审计厅的统一部署,抽调8名干部参加漳州龙海全国土地出让和耕地保护专项审计,并配合深圳特派办对鲤城区的延伸审计工作。受市审计局委托,完成丰泽区2013年度粮食行业补贴审计调查;遵照国家审计署、省审计厅、市审计厅的统一部署,开展全区“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策落实跟踪审计。
【经济责任审计】 受区委组织委托,对区环卫所等5个单位主要领导干部进行经济责任审计,查出主要问题金额58万元。重点检查领导干部任期内政策执行、决策程序与效果、财政资金使用和国有资产管理等情况,为组织部门客观公正评价领导干部提供依据。同时,加大审计法规宣传力度,编印中纪委、中组部、中编办、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国资委联合出台的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施细则》的辅导材料,发至全区各级党员领导干部。
【督查审计发现问题整改工作】 与区纪委、区委组织部联合,督促检查全区55个单位2012 年至2013 年度42个项目(不包括工程预、结审计项目)审计发现问题的整改落实工作。整改到位的单位26个,部分整改的单位29个,部分问题的整改纠正与相关政策要求还存在一定差距。10月底,向区委区政府呈送《关于2012-2013年度审计发现问题整改落实督查情况报告》。10月31日,受区政府委托,向区人大常委会作审计发现问题整改落实情况专题报告。根据区人大常委会的审议意见,区审计局代区政府办拟发《关于落实区人大常委会审议意见,继续抓好2012-2013年度审计发现问题整改工作的通知》,将审计发现问题整改责任分解到各被审计单位。建立健全整改工作机制,建立审计整改公告制度,努力提高整改工作实效。11月19日,《中国审计报》头版刊登鲤城区落实审计整改工作的经验做法。
(撰稿:郑东霞 审稿:吴明强)