城市区志是首轮修志出现的一个新志种，总结起来，有经验也有教训。结合目前的区志编修现状，笔者以为有必要把以下三个问题提出来探讨，以便对第二轮区志编纂有所裨益。

    一、区志记述的地域范围与原则

    改革开放以后，我国大中城市实行的是二级政府(市和区)、三级管理(市、区和街道)的管理体制。市管区作为一级行政区，它的区志记述的范围应该是下限年内的行政区域范围。凡在此行政区域范围内的人、事、物，不管它以前是属何区何县，也不管它是区属还是非区属，只要在下限年区域范围内都属记述范围。记述的原则是详区属，略非区属。具体而言，详区属，略非区属包含三个基本的记述原则：详区略市、详区略街道(镇)、详区属略驻区。除了辖域之内通记外，区属单位辖域之外的重大政治、经济、文化活动，如海外经济拓展、交流、会展等重大活动，也有必要适当记述，这是详记区属的一个内容，也是适应当前经济全球化和改革开放发展形势的需要。

    二、区志与县志在篇目设计上的不同

    区与县最大的不同在于区的城市性和县的农村性。区是城市的一个组成部分，不管是中心城区还是城乡一体化的郊区，大部分在地域上与城市是不可分割的，它们是在城市总体规划下有计划地发展起来的，合则为城，分则为区。相对县而言，城区的环境、建设与管理，内容比较丰富，结构变化迅速，城区人口空间分布高度密集，非农业人口多、外来流动人口多，城市的生态问题、合理容量问题突出，经济多元化、经济合作、经济辐射能力在城区表现得比县更突出，外地驻区单位多，本区单位的国内、国际经济拓展活动远比县多，城市中不断扩大的企业家阶层和社会中间阶层也比县多。城区作为经济中心的组成部分，它的经济，特别是工业、商业、房地产业、建筑业、交通运输业等高度发达。城区城市化进程快，居民生活方式与县里的农民、居民不同，交通、通讯、工作条件、工资、居住条件的城市化、现代化程度高，因此区志的篇目设计应着重考虑区的这种城市特性，从而设计出与县志不同的篇目。

    环境部类，除政区、人口外，县志设地质、地貌、山脉、水系、气候、物候、土壤、植被、自然资源、自然灾害等自然条目，城区志则多不设这些条目，有的只设一二个条目，如地下水、地质工程、气候、水文河流、人工湖等应视各区具体情况而设，水文、气候设有观测点的，如上海徐汇区、卢湾区，则可设条目记述，没设观测点的、没资料的则可不设这些条目。郊区则多设这些条目，如上海奉贤、松江等区。区志的环境部类主要设置城区基础设施、城区规划和管理。它将城区基础设施作为城区环境的主体内容，城区规划与管理作为城区的环境管理内容分别单独设卷记述;县志则只记城乡建设(常放在经济部类，设施、管理、产业合为一类)，而不突出城市的基础设施和管理。城区的基础设施卷下分道路、立交设施、桥梁、渡口、其他交通运输设施、公园、绿地、环卫设施、供水、排水、防台防汛设施、供电设施、供气设施、邮政设施、信息传输设施等章。城区规划和管理卷下设城区规划、市容环卫管理、城区管理监督、环保管理、河道管理、园林绿化管理、公用事业管理(水、电、气、交通事业、邮政、电信)、市政设施管理、防台防汛管理等章。两卷均从城市环境与管理的角度设置。县志则只在城乡建设卷中分县城和农村来记城乡规划、公用事业(供水、供电、供气)，记镇区的市政建设、园林绿化以及建筑业、房地产业，将设施、管理、产业放在经济部类(也有的放在环境部类)中混合记述，道路、邮电设施等则放在交通运输、邮政、电信中记述，并没有从城市基础设施与城市管理的角度来谋篇布局。 

  由于城市人口高度集中，以非农业人口为主，移民多，人口流动大，因此，城区志中人口卷应增加人口密度和农业人口、非农业人口构成以及外来流动人口等条目。社会部类中不设风俗、方言、姓氏，只有县改区、郊区因其历史上居民相对稳定，确有这方面内容方予设置。城区经济以二、三产业为基础，第一产业记述很少，即便辖区内有一部分农村地区，农民们从事的也多是为城市服务的蔬菜业、现代生态农业。因此，中心城区一般不设农业，郊区才可能设农业，将现代郊区农、林、牧、渔业的一些内容单独设立章节，如蔬菜生产、菜篮子工程、农工商总公司、都市型农业、现代农业园区、花港城、林果基地、食用菌规模生产等，它和县志面向广大农村地区详记农业和粮棉油生产有很大区别。由于城区二三产业高度发达，并具有较强的向外辐射能力，因此，区的二三产业分类更趋细化，并出现一些新的行业和新的经济现象，如现代服务业、休闲服务业、仓储业、都市工业园区、现代创意产业园区、高科技产业园区(开发区、密集区)、xx商城、xx商业街、商务商住街、中央商务区、信息产业、商业业态、大卖场、超市、连锁店、专业市场、楼宇经济、大企业、集团等等，它们也就成为区志篇目中的新章节、新条目。由于城区二、三产业发达且分类细化，故基本可参照2002年的国民经济行业划分标准分类设置经济部类的产业篇。同时，区志对于那些外来驻区企业、事业单位、外地驻区办事处、工作处以及本地企业的对外投资也必须设置篇目记述。如 《普陀区志》(1991一2003) 的国内经济合作章便设有各地在区企业、各地投资企业协会、区内企业投资外地、区内外省市驻沪办事机构、对口支援(云南、江西、安徽)、招商引资。对外经济章设有引进外资(总额、方式、效益、‘外资企业构成、考评、选介)、对外贸易、海外经济拓展等。工业、建筑业、房地产业、商业、服务业、交通运输业、物流仓储业等卷也将区属企业与外省市进区企业分别设置专节或专目来记述。此外，经济多元化、新经济组织中的外贸经济、私营经济的内容在各经济行业中也应设置专门章节记述，新社会组织的内容应在党建、街道、社区、社会团体、审判、财税、房地产等卷中列专门条目记述，城市人文的主流时尚如婚纱摄影、休闲娱乐、网上购物、国际品牌专卖、外卖等也应在商业服务业中设置条目记述，城市化、现代化的居民生活在相应的城市交通、电信、劳动人事和住宅建设、住房制度的改革等处反映。

  区和县第二个较大的不同是区在行政管理上的局部性，因为区域中的许多事务不归它管，或是市、区双管，因而它在行政管理上只具有相对独立性。而县是具有完全独立行政权力的行政机构，具有独立发展经济和社会事业的权利和义务，管理境内全部事务。“二级政府三级管理”实行市、区和街道三级管理，实行属地管理，社区性管理内容非常丰富，因此在相关卷中应增设社区党建、社区组织、社区稳定与治安防范、社区保障、社区服务、社区精神文明建设、社区文化、社区环境管理等，由于区行政权力的局部性，区境内有众多的市属、双管(市、区)单位，如邮政、电信、供电、供气、供水、排水等部门往往是跨区经营与管理，出现一局跨多区、一区有多局的现象，使得统计、记述十分困难。还有一些社会组织、社区管理的内容都比县要丰富得多，如楼宇经济、商务楼、新经济组织、新社会组织、新社会阶层、无主管单位(企业、集团、商店)等属地管理内容都需要在区志篇目设计中予以反映。相对县志而言，区志对这些市属、双管单位的记述原则是宜粗不宜细，由于资料收集不易，篇目不宜分得太细，如邮政、电信仅设概况、业务，供电、供气、供水设概况、选介。而那些属地管理的内容则应在篇目的较低层次中专列条目记述，如商业服务业中设楼宇经济、中共地方组织卷组织工作中设 “两新”组织党建等，还可以将街道、镇单设卷，一个街道(镇)一个章，完整、系统地记述街道、镇的内容，从而比较集中地反映属地统计和属地管理的一些内容，反映改革开放以后新的社会管理内容。对市属单位 “宜粗不宜细”，也不是绝对的，如宝山区的北翼工业基地记宝钢的内容，相对于宝钢志而言，确实很粗，但相对区属工业卷而言，在内容篇幅上并不少。它记述了宝钢集团的发展沿革、人员、生产、经营概况、对区的影响(区附属宝钢产业兴起)以及区对宝钢的管理、服务内容(餐饮、社区服务、社区治安等)。  

相对县而言，区有一些强化了的职能工作，如城管监察、社会治安综合管理、交通管理、市容市貌管理、疾病预防控制、公共安全管理、计划生育、外来流动人口管理等，还有被市级收归的公安、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督、税务管理权等，由于城区经济发达，经济活动活跃，经济综合管理内容比县要丰富得多，所以在篇目设计上也要有所不同。那些强化了的区职能工作，如公共安全管理、疾病预防控制等可单设章节，收了管理权的公安、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督、税务等内容则宜多设章节较细记述。

区和县第三个较大的不同是区域功能上的从属性。区的功能定位从属于市的功能定位并有所分工，它常常只是城市功能中的一个功能分区，如行政区、商业区、金融区、工业区、文化区、矿区。20世纪90年代，黄浦区在上海市的功能定位是由传统的商业区向中央商务区的经济功能转换发展。这期间，黄浦区以现代服务业为重点的第三产业发展迅速，金融业、信息产业、科技服务业、建筑业、房地产业等比重提高较大。为了反映这种区域功能的特色，《黄浦区续志》单设形象街场编，商业、饮食业、服务业编，金融编，旅游编，房地产编，建筑业编，信息、邮电、交通编，将反映中央商务区的金融、商业、商务、旅游、文化服务等内容多设章节。为了反映这种功能上的从属性，在城市规划、城市建设编和相关编章中记述外滩金融街与浦东陆家嘴金融贸易区的联动发展，南京东路中华商业第一街在上海商业的“龙头老大”地位，黄浦区作为上海现代服务业集聚区的要地等内容。即便在工业编的记述中也是围绕中央商务区的功能来记述。如1993一2000年区属工业为实现中心城区级差效益，开发第三产业和实行“西厂东移”，在近郊建立数十处生产基地，建成厂房12万平方米，基本形成管理在区内、产销在区外的格局。

三在区志编修中如何征集非区属单位资料

在第二轮区志编修中，征集非区属单位的资料是个难点。如辖区内的中央、市属单位实行在地统计前按条统计，区不掌握其资料，实行在地统计后，由市统计局确认反馈的中央、市属单位才由区统计。还有部分不宜划分其生产经营活动的单位，如金融业中的部分银行、保险公司、证券公司等，交通运输、邮电通信业中的铁路、航空、邮政、通信公司等，跨区域范围的城市建设项目— 轨道交通、高架道路、环线道路等，实行在地统计试点后都还未列人在地统计。因此，除了运用通行的发文征集、定向收集、网络收集、发函征集、采访、调查、督察、约稿、有偿购买等办法之外，我们还要多下功夫，认真研究各个部门和各项工作的具体情况和可能的资料来源，有的放矢，扩大资料线索，从而确定每一个条目资料收集的具体办法。第二轮区志中需记述的非区属单位一般有5种类型，针对这些类型，我们应有不同的资料征集办法。 

(一)区境内市属的基础设施和公用事业单位。如供水、供电、供气、排水、邮政、电信、轨道交通、公共交通、出租汽车等市属单位，多跨区设站、所经营。收集资料时，这些单位常常只会提供该部门在本区境内的设施网点及管理情况，本区的经营情况(用户、业务量、满足人民生活需要程度等)不太容易收集到，他们常常只统计本站(所)的整体情况，但其经营情况常涉及数个区域，倘若需要一个区的完整情况，这些单位往往不愿提供，有的干脆说提供不出。针对这种情况，普陀区采取的办法是，由区建设与管理委员会地方志办公室责成与他们有部分管理、联络关系的区建委城管科和陆上运输管理所召集这些单位开会，布置提供资料任务，讲解资料要求，协商资料的搜集、整理办法：1.从几个区的总量中分解出本区的资料，如供水、供电、供气。普陀区的管道燃气供应资料就是由上海市燃气市北销售有限公司和上海大众燃气有限公司市南公司从数区总量中分解出普陀区的燃气用户数、居民用气气化率和燃气供应总量。供气设施则由两个公司提供区境内的管道煤气输配设施资料，供气管理由两个公司分别提供自己在区境内的服务窗口、管线管理站和服务、管理资料。2.由区境内所有经营网点资料整理汇总而成，如邮政、固定电话。普陀区境内有邮政支局7个、邮政所12个，隶属于上海市邮政局市西区局，其邮政业务总量由市西区局将区境内19个经营网点的业务量汇总而成。3.有的行业既不能分解，又不能由经营网点汇总，只能搜集境内经营企业的资料，如公共交通业中的公共电汽车业，其设施内容可搜集境内的线路、站点资料，行业概况则只能搜集境内公共电汽车业的经营企业— 上海大众三汽公共交通有限公司的运营车辆、里程、线路长度、客运量、客运总收入等资料。出租汽车业则记境内五大骨干企业和个体户经营情况。其他公路长途客运、公路货运业、水路运输业等也是这样记境内经营企业和个体户(均注册登记)概貌。4.有的不能分解，也难汇总资料，即使汇总资料也难以反映本区的发展情况，如移动电话，全市只有移动、联通两家公司，经营情况难以按区分解，即使将本区境内经营网点的经营情况汇总，也不反映本区移动电话的使用与普及程度，其用户数和营业收人等根本不反映本区情况。这种情况，只好简介区境内移动电话网点的设置及其业务概况。

    (二)区境内的其他市、部属企事业单位。这些单位和跨区项目的资料，有的区主管专业部门可以直接提供，如普陀区区境内的4条市属快速干道和9条主干道的基本情况即由区建委直接提供资料。还有驻区的市部属科研单位情况，由区科委提供。驻区市属设计单位由区建管站提供。有些可能要靠发函征集或亲自作专题调查。如驻区市、部属工业企业，各区资料来源并不相同，普陀区经委提供了上、下限年内的驻区企业一览表以及市下放区管的工业企业统计表和部分撤并、改制市属企业资料。杨浦区则不然，虽然它也和普陀区一样，是上海市的老工业区之一，但是老工业企业的关停并转和改制资料，却是靠区志办的同志亲自作了数月的专题调查才纠正了前志的差错，搜集了杨浦区这些市属工业企业十多年来关停并转、破产、转制、重组、发展等的第一手资料，从而把驻区市属工业企业记述清楚。有的区因为经委等相关部门没有资料，因而只搜集若干重要企业的资料，对企业作选介，而没有区境内市、部属企业的概况，这种做法显然不妥。而金融业的银行业、保险业、证券业、邮政储蓄的经营情况和其他金融活动情况，由于市场化运作商业秘密的要求，志办同志发函或上门去征集资料，这些机构多不愿或不肯提供，至多提供一些机构网点设置和员工数量情况以及空泛的管理情况和所开辟的业务、获奖情况，有关存贷款量、客户情况、利润、税金等关键数据一概不予提供。几经周折，最后由发改委负责金融系统的联络员召集各金融机构开会，做通工作后才收集到。邮政储蓄存款余额开始只在 《普陀年鉴》上搜集到邮政储汇局统计的1991一19%年的数据，后来通过市邮政局史志办做工作，才由市邮政局市西区局出面，将其区境内下属的7家邮政支局的邮政储蓄量等资料搜集齐全。境内的西北物流园区(市三大物流园区之一)下属的未来岛科技物流园区、搓浦基地和上海陆上货运交易中心的资料以及区内重要的物流企业法国施耐德物流和上海三大超市集团的物流配送中心的资料则是志办编辑上门到这些园区和企业搜集来的。区属和街道、镇属的经济园区资料，一般可由区属主管部门和街道、镇直接提供。市、部属的经济园区则只能在区、街道、镇的组织下由经济园区管委会提供，有些资料只能由区志办成员到经济园区和相关企业去征集。

    (三)外省、市、区、县驻区单位。一类是外省、市、区、县、中央部委或大企业集团在区境内的驻沪办事机构，另一类是各地在区企业。其地域分布构成(分省市、自治区统计企业家数及注册资金，突出主要省市投资份额)、行业分布构成(经济行业和教育、文化、卫生、体育等社会公共事业)、注册资金构成(分100万一500万元以下，500万一1000万元以下，1000万一5000万元以下、5000万元以上)和税收贡献(500万元以上，1000万元以上)的资料分别由区协作办、区各地投资企业协会、区年鉴办、区税务局、区工商分局等提供。这是整体的综合资料。还有一些专业卷中也需搜集、汇总一些外地驻区单位资料。如建筑业、房地产业、物流仓储业、商业等也需搜集驻区单位资料。如建筑业的施工企业，需统计区属和外省市进区施工建筑企业的注册(企业数、资质等级、注册资金、从业人数)情况和经营情况(施工产值、承建主要工程、建筑面积、合同价格)，选介外省市进区的大型建筑施工企业概况。 

    (四)“两新组织”和其他社会单位。“两新组织”即新经济组织和新社会组织。新经济组织指我国境内新建的非公有制经济或以非公有制经济为主的经济单位，如个体户、私营企业、外资企业(“三资”企业)、港澳台企业、混合所有制企业(股份制企业、集体承包给私人经营的企业等)。新社会组织是社会团体、市场中介组织和民办非企业单位的统称。新经济组织的资料要按类型和行业分头搜集，如对外经济卷的外资企业由外经委提供，科技卷的民营科技企业由区科委提供，工业卷的私营工业资料由区经委和区年鉴办提供，外资工业资料由区外经委提供，商业卷的私营商业企业和个体户资料由区商委、区经委、区工商管理局等提供。新社会组织中的市场中介组织，分别在司法行政卷的律师、财政卷的会计事务管理、房地产卷的房地产经纪组织等处记述，其资料由司法行政局、财政局等行政管理局和各事务所、行业协会提供。“两新组织”的一些全区性整体内容，主要由民政局、组织部、街道、镇等提供。“两新组织”以外的一些社会单位的资料也要注意搜集，如卢湾区淮海中路商务楼宇的人住单位概况与选介资料，由淮海中路街道和区志办采取发函、上门征集资料的办法逐一搜集，终于将淮海中路大的商务楼宇及其人住单位和东、西两段的商业业态、规模发展、整体改造等情况弄清楚。 

    (五)社会商业单位。商业政企分开和多元化发展后，商业志除了收集区商业系统内的商业企业外，还要收集大量的社会商业企业的资料。这就要多动脑筋，综合采取各种办法来搜集。杨浦区商业志办依靠区工商局、区药监局、区税务局等主管部门提供社会商业企业的有关资料，如全区106家专业市场基本情况、私营商业企业注册情况是区工商局提供的，区境内121家医药商店基本情况是药监局提供的。社区商业资料是先发设计好的社区商业情况调查表和新型业态和专业市场调查表，再由10个街道负责收集资料(提供4964家社区商业企业资料)。依靠区商业联合会收集到89家会员单位的完整资料。针对重点社会商业企业，如大卖场、综合超市、便利店、专业连锁店、专业市场和大型餐饮服务业发展快的特点，有选择地重点搜集，采取发函和上门拜访的办法。如600多家连锁店资料，是与其上级主管公司或总店、分总店打电话、发函联系征集到的。最后对各个渠道搜集来的资料进行分析、平衡、整理、考证，获得30多万字的资料，写成5万多字的商业卷初稿。