高新区党工委和管委会，各街道党工委和办事处，区信访工作联席会议各成员单位：

　　现将《关于深入弘扬新时代“枫桥经验”在全区推行建立“信访评理室”的指导意见》印发给你们，自2019年9月施行。

                       泉州市鲤城区人民政府信访局

                          2019年9月10日

      关于深入弘扬新时代“枫桥经验”在全区推行建立

            “信访评理室”的指导意见（试行）

为深入贯彻落实习近平总书记关于信访工作的重要指示批示精神，认真贯彻中央、省、市关于加强社会治理的要求，深入弘扬新时代“枫桥经验”，有效落实2019年7月25日省委常委会会议关于强化改革创新信访工作的要求，推动化解我区各类信访矛盾，维护群众合法权益和社会和谐稳定，经研究，决定分级分步在全区建立“信访评理室”（以下简称“评理室”)。现就建立“评理室”工作提出如下意见：

一、总体要求

（一）目的意义。建立“评理室”，为解决信访突出矛盾搭建平等对话平台，是深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想、坚持以人民为中心发展理念、开展“为民解难、为党分忧，不忘初心、牢记使命”的需要，是加强社会治理的需要，是为建设新鲤城营造和谐社会环境的需要，是创新信访工作的需要，是维护群众合法权益的需要，有利于转变机关工作作风，有利于维护法治尊严和社会和谐稳定，有利于增强信访工作的透明性，目的是着眼群众满意和一次性妥善处理好群众信访诉求，推动群众合理合法初次信访投诉一次性及时有效解决。

（二）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和对信访工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心，按照省信访工作“七项机制”总体要求和“六个精准”的具体要求，确保群众诉求化解在早、化解在小、化解在基层，确保“最多投一次”目标实现。
    1．方便群众。要把“评理室”建设作为服务群众的信访工作重要抓手，牢牢把握“最多投一次”要求，切实提高工作效率和实效，切实减少群众往返奔波，确保评理工作有利于维护群众合法权益。
    2．依法依规。评理工作必须严格遵守法律法规，确保党的方针政策和国家法律法规得到全面贯彻落实。法律法规没有规定的不违背现行政策，没有政策依据的不违背社会主义道德规范和公序良俗。
    3．客观公正。评理工作必须以事实为依据，以法律为准绳，既要尊重信访事项办理的行政机关依法作出的调查处理、复查复核意见，也要依法据理做好教育疏导信访人的工作，引导信访人在法理情理德理轨道上解决诉求。
    4．访调对接。建立健全“访调对接”工作机制，充分发挥人民调解在就地化解信访矛盾中的作用，积极引导信访人通过人民调解途径优先调解，把调解工作贯穿于信访工作始终。
    二、总体目标
    深入弘扬新时代“枫桥经验”，积极探索社会治理创新模式，通过建立“评理室”，引入和发挥公正社会力量，辩明是非、释法析理、定分止争，坚持精准精确、客观完整、快接快处、马上就办，公开公正、全程监管，首办首问、压实责任的工作标准，推动创建信访“三无”（无进京到省越级上访、无大规模集体上访，无因信访问题引发的极端恶性事件）活动深入开展。

至2019年11月底，全区100%的街道、50%社区都要建立“评理室”；至2020年6月底，全区100%的社区都要建立“评理室”；至2020年12月底，全区都要建立“评查室”。 各街道评查评理工作开展情况将纳入年度信访工作考核考评、综治工作（平安建设）考评及督查范围。2019年度，各街道、各社区60%的评理室要开展评理工作，25%的信访积案要纳入评查；鼓励各街道、各社区评理室开展评理、评查工作，评理室开展评理比例超70%，信访积案评查比例超25%的，考评时予以倾斜。

三、工作任务
    （一）搭建好评理室。区信访工作联席会议办公室、信访局要指导街道和社区建立“评理室”。区信访局应设立单独“评理室”，街道“评理室”可设在综治信访维稳中心或司法调解室，社区“评理室”办公室可设在居民调解委员会。各街道、各社区要为信访评理工作开展提供必要的场所和设备，建立“信访评理室”坚持“七有”标准，即：有牌子（信访评理室）和桌签（主持人、评理员、当事人、旁听席、记录员桌签）、有办公室场所、有办公设备、有工作制度、有工作流程图、有评理台账、有评理员人才库。信访评理工作制度、工作流程图和评理员花名册应上墙。

（二）建立评理员库。各区信访工作联席会议成员单位要确定1～2名评理员，街道要确定20～40名的评理员，社区要确定10～20名的评理员。评理员应发放聘任证书。请区信访工作联席会议各成员、各街道（社区的评理员花名册由各街道统一汇总）于2019年9月20日前填写《评理员花名册》（详见附件4），并报送区信访局汇总。区信访局、各街道和各社区，可邀请区直、街道、社区中，公道正派、不计较参加公益活动得失、无不良行为的人担任评理员，包括区和街道直属部门及其内设机构负责人、法律工作者、社会贤达、党代表、人大代表、政协委员、社区两委、老村干、老党员、老教师、老模范、老退役军人、老人会理事、教师、信访代理员、社区网格员、中心户长、楼幢长等。评理员实行动态管理，根据需要适时调整充实。

评理员根据群众诉求内容来选取，包括了解掌握情况的，与当事人熟悉和信任的，也可由当事人自行挑选。
    （三）规范工作流程。
    1．选案。经过初信初访最多投一次没有解决，比较疑难复杂的群众诉求或信访诉求。

　　2．提出（申请）。群众提出诉求前后，或有关部门在处理、复查、复核信访事项之前或过程中，由信访人、承办机关或信访工作机构提出评理要求。
    3．评理。由区信访局或街道和社区组织评理员和当事人在评理室对诉求内容进行评理。评理应由主持人、评理员、当事人、记录员等人组成，根据诉求内容和经当事人同意，可实行开放式评理，允许社会公众旁听。

　　在当事人陈述基础上，评理员对诉求内容进行情理、德理、法理评议，运用道德、习俗、伦理和乡情力量来感化当事人。
    4．调查。评理过程中，对诉求的一些事实需要到现场调查的，由主持人与评理员、当事人商量后，组织大家赴现场调查取证。
    5．定论。经评理合议，得出评理结论，双方当事人认可达成一致意见的，制作和解协议书，协议内容不得违反现行法律法规政策和公序良俗，不得侵犯第三方的合法权益。如意见不一致，
需要并愿意启动换级评理的，可以由评理组织方提请上级组织评
理（包括视频远程评理)。
    6．记录。主持人确定专人负责评理过程记录，最终记录应经主持人、评理员和双方当事人签字认可。
    7．归档。记录员应将评理登记表、评理过程记录单及和解协议书等评理过程所产生的文书予以立卷归档。

（四）科学运用成果。对于经评理达成和解的信访诉求，制作评理和解协议书，必要时引导当事人进行司法确认，增强法律
效力和公信力。加强与司法调解、人民调解的对接。

（五）强化监督考核。各街道每季度将“信访评理室”工作开展情况书面向区信访联席办、信访局报备；各社区每季度将“信访评理室”工作开展情况书面向所在街道办事处报备。区联席办将对各街道“信访评理室”建立情况及工作开展情况列入年度考核及督查范围，并对考核及督查情况给予通报。
    四、组织实施
    （一）加强组织领导。各街道要及时向区信访联席办、信访局汇报“评理室”工作开展情况。要成立“评理室”工作领导小组，确保工作落到实处。要保证评理工作开展的场所和设备，探索采取政府购买服务的方式，适当对社会上聘请的评理员发放一定误工误餐补助。

（二）加强工作指导。区信访联席办、信访局要加强对各级“评理室”工作的指导，加强对评理员评理业务的培训，提升评理效果。要指导街道进一步完善信访工作制度，指导社区制订修改符合党的方针政策和国家法律法规的村规民约，减少和预防矛盾纠纷发生。

（三）加强排查化解。各街道、社区要做好源头预防矛盾纠纷工作，健全完善信访矛盾排查化解制度，及时掌握苗头性、倾向性问题，及时消除在隐患萌芽状态。实行街道、社区干部包片排查矛盾纠纷机制，确保第一时间掌握化解街道、社区矛盾纠纷，妥善处理好群众诉求。要认真解决工作中发现的群众生产生活上的困难和问题，采取政府救助、社会救济、民间互助相结合的方式予以人文关怀。要经常下基层与群众拉家常、交朋友和攀亲情，拉近与群众的距离，贴近与群众的感情，

（四）加强宣传总结。要认真总结开展“评理室”工作中的好经验好做法，经常性的开展工作交流，推动评理工作深入开展，确保工作实效。要利用新闻媒体宣传开展评理工作的必要性和重要性，宣传好经验好做法，宣传工作出色的优秀评理员，起到典型示范带动作用。

附件：1．信访评理工作流程图

      2．评理登记表格式、评理过程记录单格式、评理和解协议书格式（闽信联办〔2019〕15号附件）

3．评查、评理相关文书格式（供参考）

4. 评理员花名册