区委、区政府：

　　2025年，在区委、区政府的正确领导和市人社局的有力指导下，区人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕《鲤城区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》目标任务，扎实推进法治人社建设，各项工作取得积极进展。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）强化理论武装，筑牢法治思想根基。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组、支部“三会一课”和主题党日学习的核心内容，通过领学、研讨、自学等多种形式，系统学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，引导全局干部职工牢固树立法治思维。坚持警示教育常态化，组织学习不规范执法典型案例，强化“法无授权不可为”理念，筑牢规范执法思想防线。另一方面，坚持教育警示先行，通过印发《关于做好规范涉企行政执法专项行动工作的通知》、组织学习国家及省市通报的不规范执法典型案例，推动执法人员聚焦整治企业反映强烈的突出问题，深刻认识不规范执法的危害，强化“法无授权不可为”的法治理念，筑牢杜绝“八乱”行为的思想防线与纪律底线，切实将学习成果转化为推动法治人社建设、确保执法严格规范公正文明的实际行动。

　　（二）深化自查自纠，规范行政执法行为。围绕涉企执法突出问题，深入开展全面排查。一是全面梳理近三年涉企投诉举报线索6644件，未发现“八乱”问题。二是评查执法案卷，结合专项监督反馈，对2022—2024年涉企案卷针对执法主体、权限、依据、程序、自由裁量权运用以及是否存在“八乱”行为等方面进行复核，暂未发现违法违规情形。三是依托“福建省一体化大融合行政执法平台”，对2024年以来录入行政检查、行政处罚数据进行自查，未发现趋利执法、选择执法等问题。四是复盘复议诉讼案件，剖析败诉纠错原因，针对程序瑕疵等问题督促整改，提升执法规范化水平。

　　（三）清理规范文件，着力优化制度环境。严格执行文件清理规定，依据《福建省行政规范性文件备案审查办法》（省政府令第219号）及《泉州市人民政府关于印发泉州市行政规范性文件管理规定的通知》（泉政规〔2022〕3号）要求，于2025年1月14日对以“泉州市鲤城区人力资源和社会保障局”名义制定发布的现行有效行政规范性文件进行了全面清理。经认真审查评估，本次清理共涉及行政规范性文件4件。最终决定：保留（继续有效）1件；宣布失效（废止）3件。清理结果已按规定程序报备并通过局门户网站等渠道向社会公布，确保涉企政策依据清晰、合法、有效，从源头上防止因文件依据问题导致执法标准不一。

　　（四）聚焦关键环节，提升涉企监管效能。一是开展建章立制工作。制定《泉州市鲤城区人力资源和社会保障局推行行政执法“三项制度”工作方案》，明确责任主体，规范执法流程。二是开展执法人员专项清理。组织开展本局行政执法人员资格专项清理工作。对是否存在“临时聘用人员、第三方人员、退休/调离/离职等不适格人员仍在行使行政执法权”的情形进行严格审核。经核查，对3名不适格人员收回执法证件并公告。三是建立重点、疑难案件集体研究讨论制度。根据《泉州市鲤城区人民政府关于进一步深化政府法律顾问工作的通知》（泉鲤政文〔2016〕116号）的要求，常年聘请法律顾问，对重大执法决定、文件制定等开展合法性审查。确保行政执法行为合法合规、程序正当，切实降低我局行政执法案件败诉率。四是推动“综合查一次”与“双随机、一公开”联合检查深度融合。坚持协同推进，强化与区市场监督管理局、区住建局的协同联动，牵头开展劳务派遣机构、政府投资和国企项目的施工企业及项目部的事项检查，实现“进一次门、查多项事”的监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

　　（五）创新宣传服务，营造尊法守法氛围。一是强化正面宣传解读。通过局网站、“鲤城人社”微信公众号、LED显示屏、宣传公告栏等多种形式广泛宣传规范人社执法采取的措施、取得的成效以及人社领域相关法律法规政策。二是健全舆情监测处置机制。涉及我局行政执法的网络舆情监测，建立健全与区委网信办等部门的快速联动响应机制。及时回应社会关切，有效防范化解风险。2025年，共处理12345便民服务欠薪诉求件1914件，处理人社部根治欠薪线索反映平台线索789件，省人社厅欠薪平台线索件198件，市人社局公众号线索件220件。2025年共调处欠薪涉及3517人，涉及金额1683.47万元。三是紧抓“12·4”国家宪法日等重要节点，创新开展宪法法律宣传。在“暖心有鲤”的线上直播招聘活动中设置宪法知识普及环节，面向广大求职者宣讲宪法精神与劳动保障法律法规；在“送岗引才进校园”等线下招聘会现场设立宪法宣传专区，发放宪法读本、提供法律咨询；利用“鲤城人社”微信公众号平台，推送宪法解读、政策问答等系列内容。

　　（六） 打造服务亮点，彰显法治惠民温度。一是创新设立“社保规划专窗”安排专业“社保规划师”为群众提供政策解读、待遇测算、权益规划服务等个性化服务。二是设立全市首个“美团骑手服务专窗”，提供个性化、便捷化社保服务。专窗整合“一对一”专属服务与专业社保规划，采用“即来即办”模式，骑手无需排队即可快速办理参保业务。三是联合区法院、区总工会揭牌启用建设工程项目安“薪”驿站，构建“驿站常驻+部门联动”工作体系，截至2025年12月31日，通过安“薪”驿站源头化解工程建设领域纠纷217件，为农民工提供“家门口”的薪资维权与综合服务，筑牢工资支付保障网。

　　二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是法治宣传形式有待创新。普法宣传方式较为传统、单一，有待改善和转变，借助新型媒体宣传法律法规的力度尚需进一步加强。二是基层执法力量配备不足。我局虽持有执法证件人员28名，但基层劳动保障监察人员普遍身兼数职，专职人员少与任务重的矛盾日益突出，制约了执法效能和精细化管理水平的提升。三是执法人员系统性培训需加强。面对人力资源和社会保障领域法律法规的不断更新，部分执法人员对《中华人民共和国行政处罚法》、《保障农民工工资支付条例》等重点法规的理解和应用能力有待深化。

　　三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　2025年，局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责：一是坚持高位推动，将法治建设纳入全局年度工作要点，与业务工作同部署、同推进、同考核，定期听取法治工作汇报，研究解决重大问题。二是带头学法遵法，主持召开党组理论学习中心组专题学习传达学习党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入学习习近平法治思想，带动全局形成浓厚法治学习氛围。三是狠抓决策合法，严格执行重大行政决策程序规定，所有规范性文件、重大合同、重要执法决定均经过合法性审查。四是强化监督问责，支持内部法制机构履行监督职责，督促执法股室规范行为，对发现的问题坚决整改。通过第一责任人的有力履职，确保了法治人社建设各项任务有效落实。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）持续强化政治引领与思想建设。坚持将学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，与服务发展、服务企业、服务民生紧密结合，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　（二）巩固拓展专项行动制度成果。系统总结规范涉企执法等专项行动经验，将其固化为长效制度机制。健全矛盾纠纷预防调处化解体系，完善多部门联动处置劳动纠纷模式，提升仲裁调解质效。

　　（三）动态防控与化解行政执法风险。持续跟踪分析复议诉讼案件，聚焦程序、事实、法律适用等环节开展常态化风险排查研判，做到早发现、早预警、早处置，有效降低执法风险。

　　（四）健全执法权力运行监督机制。完善内部执法监督体系，常态化开展案卷评查、评议考核。畅通投诉举报和复议诉讼渠道，自觉接受外部监督。严格落实行政执法“三项制度”，确保权力在阳光下运行。

　　（五）全面提升执法队伍能力素质。加大执法人员业务培训和职业道德教育力度，重点围绕新法律法规、裁量基准和监察实务开展专题培训。鼓励干部职工参加执法资格考试，加强专业人才储备。

　　（六）严格规范性文件全过程管理。严格执行规范性文件的制定、审核、备案、清理程序，及时修订或废止不符合上位法和改革要求的文件，确保政策依据合法统一，源头防范制度风险。

　　（七）创新法治宣传教育方式载体。深化“线上+线下”融合宣传，用好政务新媒体进行常态化政策解读。紧扣重要普法节点，推动法治宣传进校园、进社区、进企业。将普法融入就业、社保、人才、劳动关系等业务场景，提升全社会对人社法规的知晓度和认同感，积极营造良好法治氛围。

　　泉州市鲤城区人力资源和社会保障局

2026年2月27日