《泉州市进一步优化营商环境的若干措施》，提出进一步优化营商的11条举措，推动民营经济高质量发展。《若干措施》解读如下： 

一、立足便民惠企，提高政务服务效能

推进“一件事”集成套餐

按照企业和群众“我要开办企业”“我要建设厂房”等“主题”整合梳理办完该件事的所有审批事项情况，提供集成套餐服务，避免企业或群众因不了解行政许可事项名称所导致的办事不畅问题。在6月底前梳理与企业群众生产生活密切相关的“一件事”集成套餐130项。 

打造“开卷式审批”新模式

建立智能化申报材料自审系统，将申请材料标准化，让企业和群众能够根据材料申报模板进行自主审查，审批服务部门在后台开展网上预审，以短信形式发送至申请人，将符合条件的业务转入审批系统进行受理，解决企业或群众因材料问题多次往返问题，6月底选取20个高频事项的审批要点进行梳理，实现“开卷式审批”。 

推行“异地代收”省内通办

梳理企业及群众迫切需求的高频政务服务事项，打破居民办事户籍地或居住地限制，2月底前实现厦漳泉三地“社会保障卡停用”、“基本医疗保险参保人员异地就医备案”、“正常退休提取住房公积金”、“有限责任公司申请准迁登记”等16个事项区域通办、异地可办，使企业或群众能就近选择行政服务中心办理。 

推进智慧政务攻坚提升

推动公共数据资源开放开发利用，打破行政服务中心开放时间和空间的限制，推出一批大数据应用场景，依托“泉服务”掌上平台，推进惠便民、泉民生、泉信用、泉证照等便民服务及公路局、公安交警等各类政务服务入驻“泉服务”平台，3月底前将入驻“泉服务”的便民服务事项扩大至60余项，让群众实现政务服务掌上办。 

优化纳税服务

3月底前，在市行政服务中心增设电子税务局辅导办税窗口和自助办税设备，为群众提供更便捷的服务 。 

二、立足扶持民企，优化用地报批及施工许可流程

公开出让项目“交地即交证”

国有建设用地“招拍挂”成交后，将土地权属审核工作前置到交地环节之前，利用宗地“招拍挂”出让竞得人筹集缴纳土地价款和税费时间，同步开展不动产登记前期工作，提前完成权属调查、资料审核、测绘落宗、信息录入等工作，实现国有建设用地公开出让项目在土地出让价款缴清时“交地即交证”。 

推动工业投资项目“拿地即开工”

依托市工程建设项目审批平台，全面落实集成服务模式，对社会投资工业类新建项目，由政府部门发布统一的企业开工条件，企业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺，部门直接发放相关证书。 

豁免工程建设项目部分手续

1.以出让方式取得国有建设用地使用权的，建设用地规划许可证不再作为依申请事项。建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同，取得建设项目的批准、核准或备案后，同步核发建设用地规划许可证。 

2.对面积在2000平方米以下的社会投资简易低风险项目： 

（1）不涉及生态保护红线，且对环境影响很小的建设项目（如不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送业等），免于办理环境影响评价审批或备案手续。 

（2）免于建设项目修建性详细规划及建设工程设计方案审查。 

（3）对于规模较小、技术简单、质量安全风险较小的房屋建筑和市政基础设施工程，施工图审查不再作为施工许可证的前置条件（消防设计审查需要的除外）。 

（4）免于提交景观艺术评审、三维建模、日照分析（临近学校、医院、住宅的除外）等材料。 

3.面积在1500平方米以下的小微型低风险项目豁免办理“给排水申请及接入”手续。 

调整施工许可办理限额

对工程投资额在100万元以下（含100万元，原要求30万）或建筑面积在500平方米以下（含500平方米，原要求300平方米）的房屋建筑与市政基础设施工程，无需申请办理施工许可证。 

健全民企投资工程建设项目会商联审机制

对民企投资工程建设项目审批，分立项用地许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，开展牵头部门为主、涉及部门配合的会商会审，运用“多评合一”、“多测合一”信息共享等手段，会商联审通过即予审批。提高工程项目审批效率。 

三、立足减轻企业负担，进行相关费用减免

减轻企业资金压力

1.6月底前，取消收取政府采购投标保证金，鼓励采购人可视投标人信用情况免收或降低履约保证金的收取比例。减轻企业在政府采购中的资金压力。 

2.3月底前，在全市范围推行涉企不动产转移登记免收登记费（房地产和金融机构除外）。 

泉州市进一步优化营商环境的若干措施 

为进一步激发市场主体创业创新活力，打造更优营商环境助力民企更好发展，结合我市实际，特制定以下措施： 

一、推进“一件事”改革集成套餐 

按照企业和群众“我要办”打造“主题式”政务服务，在2021年6月底前梳理与企业群众生产生活密切相关的“一件事”集成套餐130项。 

完成时间：2021年6月 

责任单位：市发改委，市行政服务中心管委会，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

二、打造“开卷式审批”新模式 

建立智能化申报材料自审系统，让企业和群众事先对申请材料进行“开卷式”自主审查，审批服务部门在后台开展网上预审，并对网上申报业务提出预审意见，以短信形式发送至申请人，将符合条件的业务转入审批系统进行受理，首批选取20个高频事项的审批要点进行梳理，实现“开卷式审批”新模式。 

完成时间：2021年6月 

责任单位：市行政服务中心管委会 

三、推行“异地代收”“省内通办” 

梳理企业及群众迫切需求的高频政务服务事项，打破居民办事户籍地或居住地限制，实现厦漳泉三地“社会保障卡停用” “基本医疗保险参保人员异地就医备案” “正常退休提取住房公积金” “有限责任公司申请准迁登记”等16个事项 “异地代收”“省内通办”。 

完成时间：2021年2月 

责任单位：市发改委，市行政服务中心管委会 

四、推进智慧政务攻坚提升 

推动公共数据资源开放开发利用，推出一批大数据应用场景。推进惠便民、泉民生、泉信用、泉证照等便民服务及公路局、公安交警等各类政务服务入驻“泉服务”，将便民服务事项扩大至60余项。 

完成时间：2021年3月 

责任单位：市数字办，市行政服务中心管委会 

五、优化纳税服务 

在市行政服务中心增设电子税务局辅导办税窗口和自助办税设备，为群众提供更便捷的服务。 

完成时间：2021年3月 

责任单位：市税务局，市行政服务中心管委会 

六、公开出让项目“交地即交证” 

国有建设用地“招拍挂”成交后，将土地权属审核工作前置到交地环节之前，提前完成权属调查、资料审核、测绘落宗、信息录入等工作，实现国有建设用地公开出让项目在土地出让价款缴清时“交地即交证”。 

完成时间：2021年3月 

责任单位：市资源规划局 

七、推动工业投资项目“拿地即开工” 

依托市工程建设项目审批平台，全面落实集成服务模式，对社会投资工业类新建项目，由政府部门发布统一的企业开工条件，企业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺，部门直接发放相关证书。 

完成时间：2021年6月 

责任单位：市发改委、资源规划局、住建局，市行政服务中心管委会，市工改领导小组各成员单位，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

八、豁免工程建设项目部分手续 

（一）以出让方式取得国有建设用地使用权的： 

建设用地规划许可证不再作为依申请事项。建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同，取得建设项目的批准、核准或备案后，同步核发建设用地规划许可证。 

（二）对面积在2000平方米以下的社会投资简易低风险项目： 

1.不涉及生态保护红线，且对环境影响很小的建设项目（如不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送业等），免于办理环境影响评价审批或备案手续。 

2.免于建设项目修建性详细规划及建设工程设计方案审查。 

3.对于规模较小、技术简单、质量安全风险较小的房屋建筑和市政基础设施工程，施工图审查不再作为施工许可证的前置条件（消防设计审查需要的除外）。 

4.免于提交景观艺术评审、三维建模、日照分析（临近学校、医院、住宅的除外）等材料。 

（三）面积在1500平方米以下的小微型低风险项目豁免办理“给排水申请及接入”手续。 

完成时间：2021年2月 

责任单位：市资源规划局、生态环境局、住建局、城管局，市燃气公司、自来水公司、国网泉州供电公司、福建广电网络集团泉州分公司，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

九、调整施工许可办理限额 

对工程投资额在100万元以下（含100万元，原要求30万）或建筑面积在500平方米以下（含500平方米，原要求300平方米）的房屋建筑与市政基础设施工程，无需申请办理施工许可证。 

完成时间：2021年2月 

责任单位：市住建局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

十、健全民企投资工程建设项目会商联审机制 

对民企投资工程建设项目审批，分立项用地许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，开展牵头部门为主、涉及部门配合的会商会审，运用“多评合一”“多测合一”信息共享等手段，会商联审通过即予审批。 

完成时间：2021年3月 

责任单位：市发改委、资源规划局、住建局，市行政服务中心管委会，市工改领导小组各成员单位，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

十一、减轻企业资金压力 

（一）取消收取政府采购投标保证金，鼓励采购人可视投标人信用情况免收或降低履约保证金的收取比例。 

完成时间：2021年6月 

责任单位：市财政局 

（二）推行涉企不动产转移登记免收登记费（房地产和金融机构除外）。 

完成时间：2021年3月 

责任单位：市资源规划局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会