十三届全国人大三次会议5月22日上午开幕，李克强总理做政府工作报告。国家发展和改革委员会主任何立峰、国家财政预算绩效专委会副主任委员张依群、央行货币政策委员会委员马骏等官员，及中国企业研究院院长李锦、国研新经济研究院执行院长朱克力、中国社科院财经战略研究院住房大数据项目组组长邹琳华、中原地产首席分析师张大伟等专家人士，对政府工作报告中的亮点作了分析解读。

　　亮点一 首次未提经济增速目标 

　　报告首次对全年经济增速不设具体目标。李克强总理提到：我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。

　　这样做，有利于引导各方面集中精力抓好 “六稳”、“六保”，“六保”是今年 “六稳”工作的着力点。守住 “六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

　　央行货币政策委员会委员马骏表示？鉴于目前中国经济面临的巨大不确定性，建议今年不再设定GDP增长目标。如果确定了具体的GDP增长目标，到底要用多少财政资源和金融资源来刺激经济，才能达到目标，这是不可预测的。

　　在国研新经济研究院执行院长朱克力看来，政府工作报告中淡化或模糊GDP增长预期目标，是我国经济转向高质量发展阶段的一环，是在速度与质量之间，选择了质量的结果。这会变为结构调整和产业升级的积极因素。

　　不过，这并不意味着今年没有发展要求。

　　“从目前执行情况看，有一些指标已经提前实现，包括常住人口城镇化率等，大部分指标正在按照时序进度推进。到年底，通过努力，有一部分可以超额完成，有一部分可以全面完成，极少数可以基本完成。今年只要增长1%，就相当于2010年GDP总量的1.91倍；如果增长3%，就相当于1.95倍；如果增长5%，就接近1.99倍，都非常接近预期目标。人均收入这个指标，如果增长1.75%，就可以实现预期目标。”国家发展和改革委员会主任何立峰表示。

　　亮点二 再提“房住不炒” 

　　中国社科院财经战略研究院住房大数据项目组组长邹琳华对《华夏时报》记者表示，从政策基调看，总体没有变化。强调“房住不炒”表明政府不会通过刺激购房来刺激经济，抑制住房投资投机的方向没有变。

　　“虽然最近出现了部分城市的微调，但是整体看，基本原则依然不会改变，中央遏制房价过快上涨的决心不会发生改变。从政策角度看，房价平稳、城市房地产调控出现轻微松绑的趋势将在2020年持续。”中原地产首席分析师张大伟对《华夏时报》记者指出。

　　尽管今年没有再提“落实城市主体责任”，但并不意味着各地可以随便“放水”松绑房地产。邹琳华指出，因城施策本身包含了“主体责任”，各地有责任通过合理政策，稳定本区域市场。提出因城施策，实际上是给地方政府的政策定下了限定框架。

　　邹琳华认为，一方面货币宽松的大环境容易产生房价泡沫，另一方面经济下行压力又有挤泡沫的作用。未来要保持市场总体稳定，不仅不能向房地产“放水”，还要严防资金流入房地产市场。

　　亮点三 史上最短90字话国企改革 

　　中国企业研究院院长李锦对《华夏时报》记者表示，“抓行动，见成效”是今年改革的关键词。

　　“今年将是国资国企改革成效提升年，更加重视改革的综合成效。”李锦表示，按照顶层设计，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。“2020年经济压力较大，央企、国企在‘六保’中发挥顶梁柱、压舱石作用，改革步伐只能加快，在此背景下《国企改革三年行动方案》将加快推出。”李锦说。

　　今年政府工作报告明确，基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。事实上，近年来，企业办社会职能的分离工作取得了一定进展，但任务仍相当艰巨。“今年出现在政府工作报告中，足以表明中央政府的决心，下一步力度就大了”。李锦说。

　　亮点四 拟安排专项债3.75万亿 

　　政府工作报告提到，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元。提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。

　　在国家财政预算绩效专委会副主任委员张依群看来，专项债主要作用在于弥补地方政府投资不足问题，通过加大政府基础性投资规模带动相关产业发展，从而保持经济总体平稳。目前，第三批新增专项债开始下达，会继续向基建投资倾斜，用于弥补民生短板和促进新基建发展，进而达到提振经济的目的。

　　亮点五 减税降费再加码 

　　国务院总理李克强在政府工作报告中表示，今年，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，新增2万亿元全部转给地方，主要用于减税降费、减租降息等保就业、保基本民生、保市场主体活动中，决不允许截留挪用。

　　在去年减税降费2万亿的基础上，新增减税降费约5000亿元，共计减税降费2.5万亿，并继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度。

　　同时，对六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。

　　亮点六 4提“常态化疫情防控” 

　　今年的政府工作报告中，4次谈到了常态化疫情防控工作。报告提出，下一阶段要毫不放松常态化疫情防控。

　　同时，政府工作报告也提出，用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入。目前，在全球10款进入临床试验阶段的候选新冠疫苗中，半数由中国团队研发。

　　目前，全球共有10款候选新冠疫苗进入临床试验阶段，其中5款由中国团队研发，包括1项重组腺病毒载体疫苗和4项病毒灭活疫苗。科技部社会发展科技司司长吴远彬表示，腺病毒载体疫苗已经完成了一期二期的接种，另外有四个灭活疫苗也已经开展临床试验。而国产新冠肺炎强效药也有望在今年冬季诞生。

　　亮点七 增加国家铁路建设资本金1000亿元 

　　国务院总理李克强在政府工作报告中表示，今年要扩大有效投资，其中，增加国家铁路建设资本金1000亿元。

　　在国研新经济研究院执行院长朱克力看来，增加国家铁路建设资本金，健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与，是让投资持续发挥效益的方式之一。事实上，今年的“两新一重”建设体系，形成了新基建与传统基建协同发力的新格局。

　　按照年初计划，铁路今年将投资8000亿。

　　“在基础设施建设，一些跨行政区、跨流域的重大项目，包括川藏铁路、大江大河治理等，要抓紧建设。这些项目都是迟早都要做的项目，都是既利当前又利长远的项目。”国家发改委主任何立峰解读政府工作报告时表示。

　　亮点八 坚决打赢脱贫攻坚战 

　　报告明确表示，2019年三大攻坚战取得关键进展。农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就。同时，今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。

　　同时，今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。

　　李克强总理在政府工作报告中强调，我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计，今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。