各社区居委会、机关各部门、鲤中中心幼儿园、东红幼儿园：

《鲤中街道机关工作人员效能问责实施办法》已经街道党政联席会研究通过，现印发给你们，望遵照执行。

 

 

中共鲤城区委鲤中街道工作委员会

鲤城区人民政府鲤中街道办事处

             2018年8月20日

 

 

鲤中街道机关工作人员效能问责实施办法

 

第一章  总  则

第一条  为进一步加强机关效能建设，切实改进机关作风，促进机关工作人员自觉树立和践行“马上就办”工作理念，增强服务意识和工作能力，提高工作效率，保障街道各项工作顺利推进，按照《福建省机关效能建设工作条例》和《鲤城区机关工作人员效能问责规定》等有关规定，结合我街道实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于街道机关、事业单位在岗在编的工作人员、街道半脱产人员、临时自聘人员（街道城管人员除外）。

司法局、统计局、工会、环卫所、民政、人大等区直单位派驻鲤中街道的工作人员参照本办法执行。

第三条  本办法所称效能问责，是指街道机关全体工作人员在工作中存在违反机关效能建设规定，不履行或不正确履行职责，影响政府工作秩序和效能，损害管理和服务对象的合法权益等行为，尚不构成违法或严重违纪的，对其进行批评教育和警示告诫的责任追究方式。

第四条  机关工作人员违反本办法规定的，构成违法违纪的，依法给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五条  实行效能问责，坚持教育为主、惩戒为辅，依法依规、权责一致，实事求是、依靠群众的原则。

 

第二章  问责情形

第六条  机关及其工作人员在履行工作职责中，有下列行为之一的，应当追究有关责任人的效能责任：

１、不认真履行或拒不执行党委、政府各级机关决策部署的，推进重大项目和重点任务，落实领导指示过程中，政令不畅，效能低下，推诿扯皮，贻误工作，造成不良影响或损失的。

２、对符合有关法律、法规、规章的事项拖延不办或执行不力的；对职责范围内工作政策、业务规定不熟悉、不精通，做群众工作不仔细、不到位，解决实际问题不得力，不胜任本职工作，给国家、集体或群众利益造成损失的。

３、利用职便假公济私，故意制造、纵容、庇护不正当经济竞争，造成不良影响的；

４、利用职务或工作之便，接受服务对象或执法对象宴请或收受礼金、礼卡、礼品以及其他不廉洁行为的；向基层、企业违规领取奖金、福利、补贴或借车、报销费用的；向企业、个体经营者“吃拿卡要”或强制推销物品的；大操大办婚丧娶嫁等事宜，借机敛财的。

５、对职责范围内的工作监管不力，不认真履行岗位职责，慢作为、乱作为、不作为、协作不力、推诿扯皮给国家、集体、群众的利益造成损失的；对分管的工作履行职责不力，造成不良影响的;对群众提出的正当要求置之不理，应当告知而不告知，应当办理而不办理，给国家、集体和群众利益造成损失的。对待群众态度冷漠，语言不文明，服务不主动，工作方式方法简单粗暴的。

6、擅自在网络、媒体或其他公众场所发表与党的性质、宗旨以及党的路线、方针、政策相背离的言论，损害党和政府形象或党群干群关系的；

7、在工作中论交情讲关系，不按规定和程序办事的；

8、工作效率低下，办事拖拉；擅离职守，贻误工作的；无故超出法定办理时间和办事承诺时限的。

9、对当事人申请办理事项的有关资料损毁、丢失或泄密的；刁难、打击报复投诉人的；

10、强制企业接受咨询、检测等服务，向企业乱摊派、索取赞助和无偿占有企业财物的；未履行涉企检查报批备案手续及相关程序，擅自检查或收费的；强制企业参加不必要的培训、学术研究、考核评比、学会和协会的。

11、弄虚作假，骗取待遇、资格、荣誉的；

12、违反机关效能建设有关制度和机关管理规定的；

13、其他应当给予效能问责的情形。

第七条  机关及其工作人员违反工作制度和内部管理规定，有下列行为之一的，应当追究有关责任人的效能责任：

１、未按规定落实或违反考勤制度、请销假制度、工作人员去向公示制、挂牌上岗制度、会议制度等规定的；

２、未按规定建立并执行一次性告知制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、预约服务制、否定报备制等制度的；

３、违反网上行为管理规定，未清理、卸载与工作无关的软件或在工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏、观看影视娱乐节目的；

4、未经批准并按规定报备在公务电脑上安装或使用QQ软件的；

5、未按办事公开有关规定公开事项，或未及时公开、报送公开事项材料的；

6、违反机关公文、公章等内部管理制度，造成不良后果的；

7、在机关办公场所扎堆泡茶聊天、举止不文明影响机关公务形象行为的；

8、违反效能建设有关制度规定的其他行为。

第八条  机关及其工作人员有下列情况之一的，直接予以效能告诫：

1、工作期间无故缺勤或在应对突发事件过程中擅离职守，被上级效能机关察访核验发现问题；

2、因推进工作不力、工作失职渎职或其他人为因素影响工作开展，被查处通报或被上级批示督办的；

3、在执行上级党委政府的决策部署或推进重大项目和重点任务时，政令不畅，效能低下，推诿扯皮，贻误工作，造成不良影响或损失的；

4、对上级领导批示件，各级督办件、“12345”信访平台、省（市）长信箱、生态修复城市修补、环保督察反馈意见整改、政府绩效指标完成情况，效能投诉件等没有按时办结又无正当理由的；

5、因作风粗暴、态度生硬、故意刁难服务对象，庸懒散混、效率低下、推诿扯皮或吃拿卡要，情节较为严重被投诉经查实的；

6、违反网上行为管理规定，未清理、卸载与工作无关的软件或在工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏、观看影视娱乐节目，被区及以上部门督查发现造成恶劣影响的；

7、工作人员酒驾、醉驾被查实的；

8、工作人员违反计划生育政策、违法建设、违章抢建等行为被群众举报经查实的，或被行政执法机关处罚的；

第九条  有下列情形之一的，追究单位领导干部、机关股室负责人的效能责任：

1、不认真开展机关效能建设，管理中存在职责不清、效能低下、服务质量差、群众意见大的，长期得不到改进和治理的；

2、一年内因上级机关实施监督检查而受到效能问责3人次以上的；

3、对上级机关效能建设工作机构交办、转办的投诉件、督办件，不认真办理、不按时办结，或故意拖延、推诿隐瞒不处理的；

4、在贯彻执行上级党委政府的重大决策部署和街道党工委、办事处的工作部署中推诿扯皮，消极应付，措施不力，严重影响全局工作的；

5、效能办在查处机关工作人员违规问题时，单位（部门）领导设置障碍干扰查处或者提供虚假证据袒护下属，给查处工作造成困难的；

6、因部门、单位工作人员主观原因、失职渎职等造成群体性上访或群众到省、进京非正常上访的；

7、发生重大责任事故的；

8、未按规定开展党务、政务、信息等公开工作被检查发现问题，情况较为严重的；

9、其他应当给予效能问责的情形。

 

第三章  问责方式

第十条  责任追究的形式：

1、诫勉教育；

2、通报批评；

3、效能告诫。

以上形式可单处或并处。

第十一条  对负有直接责任者，情节较轻的，给予诫勉教育；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予效能告诫处理。

对负有间接责任者或领导责任者，视情节轻重追究其责任。

第十二条  有下列情形之一的，应当从重问责：

1、一个考核年度内受到2次通报批评（含2次通报批评）以上的效能责任追究的；

2、干扰、阻碍问责调查、处理的；

3、性质恶劣、社会影响严重的；

4、对投诉人、检举人打击、报复、陷害的。

第十三条  效能责任追究对象积极配合问责调查，主动承担责任的；或主动、及时纠正过错，未造成损害后果或者不良影响的，以及违规行为轻微，经批评教育后改正的，可以从轻、减轻或者免予追究责任。

 

第四章 问责程序

第十四条  对机关工作人员实行效能问责，按照干部人事管理权限，由街道效能办问责或按相关程序上报上一级问责机关。

第十五条  对于事实简单清楚，无需进行问责调查的，问责机关可以直接作出问责决定。

第十六条  需要进行问责调查的，按照下列程序办理：

1、问责机关组成调查组对问责事项进行调查核实，调查组由2名以上工作人员组成；

2、调查组应当收集、查证有关证据，听取被调查人的陈述和申辩，对其合理意见，应予以采纳，并做好调查记录；

3、调查结束后，应当形成调查报告，提出处理意见和建议。

第十七条  调查、处理人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也可以提出回避申请：

1、当事人的近亲属的；

2、本人或其近亲属与调查、处理有利害关系的；

3、与当事人有其他关系，可能影响公正调查、处理的。

第十八条  问责机关应当经过集体研究，作出给予或者不予问责的决定。

第十九条  决定给予问责的，由街道效能办下发《效能问责决定书》。

《效能问责决定书》应当写明被问责人基本情况、问责事实、问责依据、问责方式、问责机关和申诉途径等。

问责机关作出问责决定时，将指派专人与被问责对象谈话、指出存在问题、责令写出书面检查。

第二十条 《效能问责决定书》应当送达被问责人及其所在单位、部门，并抄送组织人事部门备案，同时在一定范围内公开。

第二十一条  被问责人对效能问责决定不服的，可以自接到效能问责决定之日起三十日内提出书面申诉。对机关作出的效能问责决定不服的，可以向作出效能问责决定的机关的上一级机关或者同级机关效能建设工作机构提出申诉；对机关效能建设工作机构作出的效能问责决定不服的，可以向上一级机关效能建设工作机构提出申诉。申诉期间不停止效能问责的执行。机关及其工作人员不因提出申诉而被加重问责。

第二十二条  受理申诉的机关或机关效能建设工作机构应当自接到书面申诉之日起十五日内作出申诉处理决定，并及时将申诉处理决定书送达申诉人和作出效能问责决定的机关。

 

第五章 结果运用

第二十三条  给予通报批评及以上处理的，应责成被追究效能责任人写出书面检查。

第二十四条  对被区级以上（含区级）效能责任追究的典型案例，给予全街道通报。

第二十五条  工作人员被通报批评的，取消当年度各类评先评优资格；工作人员被效能告诫的，扣发当季度绩效奖金（没有季度绩效奖金的人员将视情况从年度绩效奖金中扣发），取消当年度各类评先评优资格。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

第二十六条  工作人员当年内被效能告诫1次的，年度考核不能评定为优秀等次；当年内被效能告诫2次的，年度考核直接确定为基本称职及以下等次。当年内被效能告诫3次（含）以上的，年度考核评定为不称职。

第二十七条  工作人员当年度在区级以上（含区级）察访核验中出现问题，致使市、区、街道办事处年度绩效评估考核指标分数被扣分的，一律按照《鲤城区机关工作人员效能问责规定》（泉鲤委〔2013〕35号）和区委、区政府办《关于被省市绩效评估察访核验发现问题强化责任追究的通知》（泉鲤委〔2012〕83号）文件精神，追究相关责任人的效能责任；违规当事人还将按照《鲤城区科级以下工作人员“3+1”实绩公示考核办法（试行）》（泉鲤委〔2012〕77号）和《鲤中街道干部职工年度考核暨“3+1”实绩公示办法（试行）》（泉鲤委鲤工委〔2012〕49号）规定进行严肃处理。

第二十八条  单位(部门)一年内下属工作人员受到效能告诫及以上处理三人次以上（含三人次）的，给予单位（部门）负责人效能告诫一次。单位主要领导受到效能告诫处理的，所在单位(部门)年终不得参加综合性评先、评奖。

 

第六章 附 则

第二十九条 本办法由街道机关效能建设领导小组办公室负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起施行。

 

附件：效能问责决定书（样式）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

效能问责决定书（样式）

 

ＸＸ效责[ ] 号

第一部分：被问责人的姓名、年龄、政治面貌、单位、职务等基本情况。

第二部分：经查证的问责事实。

第三部分：问责的依据和方式。

第四部分：不服问责决定的申诉期限和受理机关。

 

 

问责机关（印章）

年  月  日

 

 

 

 

 

主送：

抄送：

ＸＸ （印发单位）                    年  月 日印发