关于泉州市鲤城区2013年上半年
国民经济和社会发展计划执行情况的报告
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鲤城区发展和改革局局长 林顺清
主任、各位副主任、各位委员：
我受区人民政府委托，向区人大常委会报告2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年来，在区人大、区政协监督支持下，面对比年初预期更为严峻的经济形势，全区上下切实增强忧患意识，紧紧围绕区委提出的“六项重点工作”，主动应对复杂多变的经济大环境，积极推进“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，多数经济指标均实现了“时间过半、任务过半”，社会保持稳定和谐。
（一）上半年主要经济指标完成情况
——地区生产总值实现97.24亿元，同比增长10.7%，低于年度计划目标0.3个百分点。
——公共财政总收入实现11.65亿元，完成年计划的50.67%，增长2.1%。公共财政预算收入实现6.45亿元，完成年计划的56.78%，增长9.7%。
——工业增加值实现39.64亿元，同比增长11.1%，低于年度计划目标1.4个百分点。
——第三产业增加值实现50.41亿元，同比增长9.6%，高于年度计划目标0.1个百分点。
——社会消费品零售总额实现108.03亿元，同比增长19.4%，高于计划目标2.4个百分点。
——全社会固定资产投资实现40.17亿元，同比增长15%，与年度计划目标持平。
——出口商品总值（海关口径）实现3.55亿美元，同比增长2.42%，低于年度计划目标5.58个百分点。
——实际利用外资（历史可比口径）实现1.02亿美元，完成年计划的71.9%，同比增长8.7%。
——市区居民人均可支配收入实现19909元，同比增长8%，低于年度计划目标3个百分点。
（二）重点项目完成情况
今年来，我区全面深化“五大战役”和“城市建设管理年”两大活动，大力推进重点项目建设，力促项目早开工、早竣工、早发挥效益。上半年，48个在建重点项目已开工37个，开工率77.08%，实现投资15.72亿元，完成年计划的57.23%。其中，2个省级在建重点项目实现投资1.51亿元，完成年计划的100.73%，9个市级在建重点项目实现投资6.89亿元，完成年计划的64.4%，位列全市第三位。9个在建重点工业项目实现投资1.55亿元，完成年计划的56.29%。
（三）上半年经济社会发展的主要特点
面对复杂多变的宏观形势，区委区政府积极应对，一开春就提出今年是建区以来最困难的一年，着力克服“零地增长”、“高基数增长”等自身发展压力，全力推动经济社会平稳健康发展。
1、主动应对经济波动，努力推进经济转型
靠前服务共渡难关。积极加强企业服务，以强有力的举措，为企业营造一个更加宽松、更加舒畅的发展环境，帮助企业渡过难关。一是大力推行“月嫂式”服务。进一步完善了区、街两级领导挂钩联系企业制度，开展区领导带队调研重点企业工作，收集汇总11类178项问题，已解决161项。二是积极开展“送政策进企业”活动。编印了《中央、省、市、区扶持企业发展优惠政策选编（2012）版》，共发放1500多册给辖区企业。三是强化要素保障。及时兑现2012年底国家、省、市、区下达的扶持资金近2700万元。努力引导小额贷款公司和典当行为小微企业提供融资服务。举办各类招聘会32场，达成就业意向5000多人，引进外来劳务人员800多人。
工业经济负压求进。上半年，全区工业增加值实现39.64亿元，同比增长11.1%，增幅同比下降3.8个百分点，工业增长情况的不理想是我区GDP未实现“双过半”的直接原因。其中，纺织鞋服占我区工业的半壁江山，对出口依赖程度又高，直接拉低了我区规上工业产值增速,上半年实现规上产值80.58亿元，同比增长11.5%，增幅同比下降6.1个百分点；机械汽配态势较好，实现规上产值16.69亿元，同比增长33.03%，增幅同比上升8.99个百分点；电子信息态势平缓，实现规上产值33.92亿元，同比增长12.6%。在工业下行压力加大的同时，我区积极推进工业创新水平提升，上半年，新增省级、市级企业技术中心各1 家；新建1个科技公共服务平台；2个项目获得国家“国际科技合作专项项目”立项并获得595万资金扶持；2个项目获得2013年省区域科技重大项目立项并获得180万元资金扶持。36个省、市、区重点技改项目完成投资5.67亿元，完成年度计划的50.18%，23个项目开始投产或部分投产。
第三产业蓄力发展。上半年，全区第三产业实现增加值50.41亿元，同比增长9.6%，增幅同比提高0.4个百分点。一是房地产市场回暖。房地产业实现增加值3.83亿元，同比增长12.4%；建安营业税累计入库2.32万元，同比增长33.2%。二是商贸服务业保持优势。批发零售业和住宿餐饮业分别实现增加值16.94和3.1亿元，同比分别增长12.5 %和6.7 %，分别高于全市平均水平2.3和0.6个百分点。三是金融业活力增强。全区共有各类金融机构及其分支128家，上半年金融业实现增加值14.78亿元，同比增长9.9%；区直银行实现营业税434万元，同比增长51.2%。四是新兴业态加快培育。总部经济方面，滨江总部经济区11个地块中有3个地块正式建设；支持符合条件的企业利用市“三旧”改造政策改造原有厂房或自建企业总部，截止目前，共上报自行“三旧”改造申请2批次18个项目，用地面积231.84 亩，第一批次项目正待市政府开会研究。电子商务方面方面，网商创业园上半年实现销售额10亿元，二期总部基地已完成土地“招拍挂”；海峡时尚电子商务产业园区待市地价会研究后推出“招拍挂”。创意旅游方面，儿童创意体验园完成旧建筑物加固施工，紫帽山庄农业观光生态园温室大棚、人工湖、接待中心主体已基本完工。
2、内源经济拉动增强，外需市场持续低迷
消费需求持续攀升。上半年，社会消费品零售总额实现108.03亿元，同比增长19.4%，连续12个月社会消费品零售总额增幅蝉联全市第一。一是限额以上商业占主体地位。全区限额以上商贸企业达113家，比去年同期多15家，实现零售额67.94亿元，同比增长26.3%，占全区社会消费品零售总额的62.9%。二是汽贸走廊辐射作用增强。汽车贸易实现零售额34.03亿元，占全区社会消费品零售总额的31.5%，同比增长22.7%，拉动全区社会消费品零售总额增长7个百分点。三是消费结构升级加快。穿、用等享受型、发展型的消费品增长速度高于作为生存型消费品的食品。服装鞋帽针纺织类、家用电器和音响器材类、化妆品类及金银珠宝类商品零售额分别同比增长229.7%、56.1%、23.1%和39.7%，而粮油、食品、饮料、烟酒类商品零售额同比增长4.8%。
社会投资增幅回落。上半年，全社会固定资产投资实现40.17亿元，同比增长15%，完成年度计划，增幅比上年同期下降7.9个百分点，比1-5月下降6.2个百分点。其中，房地产投资14.52亿元，同比增长29.3%；城镇建设项目投资25.63亿元，同比增长8.3%，增幅同比下降10.3个百分点，主要是电力、燃气生产及供应业、批发零售业、文体娱乐业等4个行业投资同比减少4.37亿元，拉低全社会固定资产投资12.5 个百分点。
外贸经济难中求进。组织企业参加广交会、商交会等境内外展销活动，贯彻落实市促进外经贸发展若干措施，但受外需下降的影响，出口形势仍不理想。全区企业出口商品总值（海关口径）累计完成3.55亿美元，完成年计划的48.38%，同比增长2.42%，增幅比一季度下降27.98个百分点。从出口市场看，美国市场实现恢复性增长，美国、欧盟、东盟等传统市场出口额分别增长11.32%、3.78%和1.4%，新兴市场中只有中东正增长，同比增长7.06%。从出口商品结构看，科技产品占比上升，但难以弥补劳动密集型产品出口下降的缺口。电子信息产品同比增长45.35%；纺织鞋服与机械汽配产品同比下降5.12%、15.83%。
3、金融改革初见成效，内外开放不断拓展
金融改革试点顺利进行。今年来，我区围绕打开“两个通道”，积极推进金融改革试点。一是项目平台进展顺利。泉州高新区科技金融服务中心项目已确定海峡科技支行、广发证券等25个项目入驻，一期将于9月初正式运营。东南大宗商品交易中心项目已同区政府签定协议，预计10月份可开业上线交易。海峡（泉州）金融投资中心项目，首期启动项目民间资本管理公司正在积极筹备当中。二是引导发展各类金融实体。目前已筛选生成4个金改项目上报市政府，其中金鑫民间资本管理公司已获批筹建；另有11家企业意向发起设立金融实体，13家各类金融、准金融机构意向入驻或即将落地。三是优化金融业发展环境。着手开展小微企业信用信息建档评级工作。积极引导和推动各银行与行业公会组织构建战略合作，民生银行成立小微企业城市商业合作社江南分社，与鞋商公会、电脑公会、汽配公会建立战略合作关系，共新增授信约6亿元。引导鲤城农商行、兴业银行开设社区金融服务站试点，兴业银行率先在西湖社区成立了全市首家社区银行。
招商选资取得实效。上半年全区新批外商投资企业5家、增资1家，合同利用外资6171万美元，完成年计划的181.5%；实际利用外资按历史可比口径和验资口径分别完成年计划的71.9%、65.3%。项目引进及落地成效明显，盘活“三闲”资源面积15.38万平方米，引办企业107家、投资总额27.37亿元。新引进力标（温陵商贸中心项目）、中骏房地产（高山片区）、宝德、联成、新景地（三家合作新华北路项目用地）等一批实力企业落户鲤城；赛格集团、中国工艺集团、印象海丝等一大批优质项目初步达成入驻意向。
4、社会民生积极改善，公共服务保障加强
民生保障不断加强。就业形势保持平稳，全区城镇新增就业人数7925人，城镇登记失业率控制在0.85%以内。社会保障范围不断扩大，企业退休人员养老金提高到1737.03元。民生工程进展顺利，江南老年颐乐园6-9＃楼、宿舍楼主体封顶，2-4、10＃楼完成内外墙体粉刷；江南学园幼儿园正在进行主体建设；公共卫生服务中心进行桩基建设；文体活动中心主、附楼已封顶；华星安置小区配建廉租房内外装修已分别完成60%、80%；江南经济适用房（二期）15#楼主体封顶，其他四幢分别进行16-21层建设；浮桥繁荣渠引水口重建工程已于5月31日竣工。
生态城区扎实推进。顺利通过了省级生态区工作的考核验收，并将于下半年按程序向国家申报技术评估。2012年度我区COD、NH3N、SO2、NOx四项指标减排四项主要污染物减排指标均超额完成年度目标任务，考核等级优秀。城市地下管网及沟渠整治项目扎实推进，锦坑沟综合整治完成投资150万元，完成年计划的50%；江南新区石头港污水管道改造及清淤工程已完成。
社会事业协调发展。全区教育均衡优质发展，顺利通过市人民政府教育督导室对我区“义务教育基本均衡发展区”暨“教育强区”的跟踪复查。医药卫生体制改革顺利推进，积极引入医患纠纷第三方调处和医疗风险转移机制，进一步完善社区卫生服务站（含个体诊所）医疗责任保险制度，正式启动健康教育试点县建设。文体事业稳步发展，完成5个省级“群众性文化激情广场示范点”建设， 3个“福建省信息资源共享工程示范点”工程顺利推进，室外健身路径维修项目启动，在T淘园筹建“刺桐文化广场”。计生工作扎实有效，截止6月，出生率6.5‰，出生人口政策符合率94.33%，出生人口性别比101.39，继续保持稳定低生育水平。安全生产4项主要控制指标全部呈两位数下降，未发生较大以上事故。
（四）存在问题
今年来，全球经济复苏艰难，国内经济放缓加深的突出问题与鲤城经济结构性、素质性矛盾相互交织，增加了我区经济社会转型发展的难度，上半年仅第三产业增加值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、实际利用外资（历史可比口径）等5项指标达到或超过年度计划增幅，全面完成全年目标任务相当艰巨。具体来说，一是企业生产经营难度加大。上半年526家纳税大户有半数以上负增长，税收同比下降2.6%；40家产值超亿元工业企业同比增长12.37%，低于全区规上产值增幅4.43个百分点；规模以上工业经济效益综合指数同比下降6.56个百分点；大多数行业面临沉重的“去库存化”和“去产能化”压力，全区库存22.75亿元、增长97.3%。二是结构调整任重道远。第三产增加值上半年虽然实现“双过半”，但上半年增幅逐幅下滑，三产增加值全市排名第7，房地产业、金融业作为拉动我区三产增长的主力军，但增幅与全市平均水平差距较大，新培育的文化创意、总部经济等现代服务业发挥作用尚待时日。三是部分项目进度低于预期。48个在建重点项目中，年度计划投资均低于20%有15个(含零投资项目)，项目建设任务仍很繁重，依靠投资拉动经济增长难度加大。四是民生保障仍需努力。25个为民办实事项目受多方因素影响，投资滞后序时进度5.3个百分点；市区居民人均可支配收入增幅低于年度计划目标3个百分点。对于这些问题，我们将采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。
二、下半年的主要工作举措
下半年我们要围绕稳增长，立足创新转型，积极主动作为，全力攻坚克难，不断优化发展环境，推动工业发展提质增效，三产发展提升层次，继续强化项目支撑，切实保障和改善民生，推动全年目标任务完成。
（一）优化环境，增强企业信心。经济发展外部环境越冷，政府服务要越热，当前主要是抓好政策服务和深化金融改革。政策服务方面，要继续“抓大壮小扶微”，贯彻落实好国家在金融支持经济结构调整和转型升级、小微企业税收优惠、促进贸易便利化、推动进出口稳定发展等方面的政策，省里促进工业项目节约集约用地的“八条措施”、促进工业稳定增长的“6+5”政策，市里加快创新转型、推动长远发展的《若干意见》及6份配套文件等一揽子“稳增长、调结构”政策体系，确保发挥政策最大效益。金融改革方面，要扎扎实实推进各项金改、综改重点工作（项目）的落实，推动社区金融服务站试点建设，力争年内覆盖全区所有社区；开展小微企业信用信息建档评级工作，力争年内覆盖全区所有小微企业；有序发展创新类金融实体，引导民间资本规范阳光运作，更好地服务实体经济发展。做大做强园区金融服务中心，培育和引进一批优质金融、准金融企业，争取在集团财务公司、融资租赁公司、股权投资基金、电子商务金融等方面有新突破。
（二）外联内强，提高抗险能力。要从内外两个方面同时入手，切实提高企业、产业抵抗外部经济波动的能力。外联就是要推进产业集群发展。扎实开展“万家企业手拉手”三年行动，摸清32家区级龙头企业配套生产情况，大力推进龙头企业与中小微企业配套协作，加强企业之间技术协作，引导龙头企业、中小微企业开展专业化生产合作，实现抱团发展。内强就是要鼓励企业创新发展。要加快产业创新平台的建立，加快培育一批“科技小巨人”，继续组织实施36个省、市、区重点技改项目，强化重点技术改造项目跟踪调度和季度通报制度，及时帮助企业解决项目建设中遇到的困难。当前特别是要帮促钧石机构、文创低碳产业园等一批企业加快建设达产，帮促光微公司、泰克通信等一批企业加快技术攻关和成果转化。
（三）深挖潜力，提升三产层次。大力开展“第三产业发展年”活动，加快22个服务业重点项目建设进度，进一步提高服务业比重和发展水平。一要打造传统商贸品牌。鼓励九一街IT专业市场、海西汽车汽配城等17个专业市场在商品结构、经营特色以及内部管理等方面进行升级，引导传统企业运用现代组织经营与服务方式及信息化技术实现转型升级，促进规模化、品牌化、网络化经营，打响商贸品牌。二要加快发展现代服务业。文化创意方面要把源和1916打造成专业的工业设计产业园，发展工业设计服务外包，支持功夫动漫由单纯的动漫创作公司转型为产业动漫化专业的运营服务平台。电子商务方面要研究出台电子商务相关优惠政策，加快电子商务总部基地、海峡时尚电子商务产业园等项目建设进程，推进幸福网店商城、网商创业园区一期等电商繁荣发展。现代旅游方面继续深化“一轴四游”品牌，把古厝民宿、街巷创意、酒吧茶座、特色小吃等经营单位引入古城街巷民居；加快紫帽山、乌石山生态文化旅游项目建设和滨江商务生态旅游项目建设。新兴业态方面要借鉴发展服务外包业发展。三要盘活发展载体。要充分利用市“三旧改造”政策，加大企业转型项目的审批力度，腾出更多的空间来发展现代服务业。对19家拟搬迁市直单位腾空的办公场所，要主动加强与市分管领导和市直有关部门的沟通协调，全力争取由我区统一招商、统一管理，引进企业注册地放在鲤城区本级，从而为我们发展楼宇经济提供载体支撑。
（四）攻坚克难，力推项目建设。一要加大项目推进力度。树立拼、抢意识，抓好世贸、建发、笔克集团、海湾智库等一批在谈优质项目跟踪服务，力促早签约；抓好百脑汇等一批签约项目的动建任务，倒排进度，超常运作，力促其快动建、快出形象；针对项目建设过程中存在的征地拆迁、规划审批、资金筹措等方面的制约因素问题，开展安征迁扫尾攻坚工作，力争城投债尽快获批，保障项目如期开工建设，按计划完成。二要加大招商选资力度。要开展好闲置资源的调查摸底，鼓励和引导企业做足“围墙内”文章，探索发展飞地模式，千方百计挖掘招商载体。贯彻落实《鲤籍异地企业暨在鲤企业总部回归招商优惠政策》，争取企业总部回归。充分利用各种经贸活动，吸引更多的大企业前来设立地区总部、研发机构、销售中心等。三是滚动推进片区开发。落实以项目带动推进片区开发，以片区开发推动经济繁荣发展的发展思路，统筹安排好站前大道、滨江新城、古城、江南新城、紫帽山-乌石山“五大片区”开发建设，高起点，高标准推进滨江片区开发建设。抓好市、区合作复兴古城重大机遇，尽快拿出我区项目试点规划方案以及项目资金测算，争取市级政策支持。
（五）惠民安民，促进社会和谐。集中力量解决一些事关群众切身利益的突出问题，统筹推进科教文卫等各项社会事业，确保完成27项为民办事项目。着重提升就业保障水平，探索多样化的职业培训经费补贴方式，加强高技能人才队伍建设，利用好小额担保贷款贴息政策，扩大就业增长面。不断提高住房保障水平，提高财政资金投入效益，多措并举力促安置房建设项目提速，扎实推进382套保障性住房建设，确保任务如期完成。力推教育实现新跃升，做好教育部“义务教育基本均衡发展区”跟踪抽查评估工作，加快推进江南新区学校改建、扩建、新建工作，深化“组团式小片区管理”管理。加强基层医疗卫生和公共卫生体系建设，进一步深化医药卫生制度改革。扎实做好计划生育各项基础工作，千方百计确保计生年度考核在全市排名靠前。巩固“美丽社区”建设成果，扎实开展“全国卫生城市”、“安全发展城市”创建活动，加大“打非治违”工作力度，营造干净、整洁的市容环境。要落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查整改，坚决遏制重特大安全事故发生。加强防台度汛和暑假防溺安全工作，确保人民群众生命财产安全。要加强矛盾纠纷排查调处工作，创新方法、综合治理，有效预防和化解社会矛盾，全力抓好信访维稳工作。
主任、各位副主任、各位委员，下半年我们将在区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以提高质量和效益为中心，通过改革和创新促进经济发展方式转变和经济结构调整，积极进取，真抓实干，为全力保障经济平稳运行，推进社会事业全面进步而努力奋斗！
公安机关备案号：35050202000111
