关于泉州市鲤城区2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
时间:2011-12-16 17:06 浏览量:1
  区八届人大一次

会议文件(十五)

 

关于泉州市鲤城区2011年国民经济和社会

发展计划执行情况及2012年国民经济

和社会发展计划(草案)的报告

 

——2011年12月16日在泉州市鲤城区第八届人民代表大会第一次会议上

泉州市鲤城区发展和改革局局长  林顺清

 

各位代表:

我受区人民政府的委托,向大会报告鲤城区2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

今年来,面对复杂多变的经济社会发展形势,在区委的坚强领导下,全区上下深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕加快转变发展方式、加快建设经济强区、加快提升城市品位、推动跨越发展这一主线,以建设创新型和谐文化名城为目标,积极采取有效措施,努力促进经济和社会全面发展,全区经济和社会保持持续平稳较快发展态势,基本完成七届人大六次会议确定的各项目标任务。

(一)主要预期目标完成情况

2011年,鲤城区生产总值完成293.85亿元(预计数,下同),增长13.5%,高于预期目标0.5个百分点,三次产业结构为0.1:46.9:53(扣除泉州开发区);第三产业增加值增长8%,低于预期目标5.5个百分点;其它指标均完成或超额完成预期目标。规模以上工业产值完成271.8亿元,增长30%,工业增加值增长18.5%;财政总收入完成17.9亿元,增长29.22%;区级财政收入完成8.7亿元,增长22.23%;固定资产投资完成65.15亿元,增长25%;社会消费品零售总额完成159.86亿元,增长18%;实际利用外资完成1.22亿美元,增长10.43%;出口商品总值(海关口径)完成6亿美元,增长22.7%;市区居民人均可支配收入完成3.07万元,增长12%。其它约束性指标均完成年初的目标任务。

(二)重点项目完成情况

今年初,经区七届人大六次会议审议通过,确定2011年在建重点项目52个,计划总投资254.41亿元,年度计划投资38.59亿元。预计全年实现投资40亿元,完成年度计划的103.65%。其中:政府投资项目21个,实现投资9.22亿元,完成年计划的93.95%;社会投资项目31个,实现投资30.78亿元,完成年计划的106.96%。按行业分类:交通基础设施建设项目4个,实现投资2.47亿元,完成年计划的105.3%;社会事业项目7个,实现投资1.71亿元,完成年计划的92.62%;城建项目20个,实现投资18.36亿元,完成年计划的102.6%;商贸服务业项目6个,实现投资5.58亿元,完成年计划的129.9%;工业项目15个,实现投资11.88亿元,完成年计划的97.36%

(三)2011年经济社会发展的主要特点

今年来,我区经济社会发展总体保持了持续、平稳、较快的发展态势,但在经济运行中过程中,也出现了一些不确定因素,其主要特点如下:

1、转型升级成效明显

高新产业优势凸显。电子信息业继续保持快速增长,完成产值53.31亿元,增长86.5%。其中光伏太阳能产业实现产值39.15亿元,增长111.76%。新增省级以上高新技术企业6家,获得专利授权375个。纺织鞋服和机械汽配等传统产业加大研发投入,新材料研发和制造工艺创新有了大幅提升,提高了传统产业的技术含量和市场竞争力,产值和税收稳定增长,分别实现产值146.65亿元、23.75亿元,增长21.1%15.7%

总部经济贡献增大。10家服务业总部型企业纳税2.59亿元,增长67%。其中森美石油有望创税1.5亿元,成为我区服务业首家创税超亿的企业。滨江总部经济区9宗用地已于1127日举行开工仪式并全面动建,配套管理建设用地A7地块正在办理相关招拍挂出让手续,公共配套建设绿地A11地块正计划采用“BOT”形式进行投资建设。

文化创意发展加快。源和1916一期和六孔井文化创意园分别于今年1月和5月正式开园投入使用;泉州当代艺术馆项目前期策划已完成;T淘园文化创意产业园顺利推进,争取明年5月正式投入使用。183艺术创意集聚园已有铭模坊、房车导购杂志社等13家企业入驻,先后举办了三届时尚创意节。儿童体验园项目正式签约,有望明年动工建设。

2、需求支撑总体稳定

投资力度加大2011年,全社会固定资产投资完成65.15亿元,增长25%一是投资力度继续加大,重点项目成为固定资产投资的主要支撑,共实现投资40亿元,完成计划的103.65%;工业投资21.45亿元,增长30.77%二是投资比例更加合理,在重点项目投资中,政府投资比例占23.05%,社会投资占76.95%,减轻了政府投资压力;三是投资结构更加优化,城镇建设项目中,生产性投资占80.9%,民生和社会事业投资占19.1%

消费平稳增长。社会消费品零售总额完成159.86亿元,增长18%。限上商业规模效应上升,限额以上商业零售额80.58亿元,增长26.4%。市场建设加速发展。新华都展城店、聚鑫通讯购物广场等相继开业,蔬菜公司、万祥商城、水果批发市场、金泉钢材城、工矿汽配城、南环路汽车贸易走廊不断发展壮大,宝马、英菲尼迪、盈众润和等汽车品牌相继入驻,泉州优适得品牌二手车市场开始试营业。海西(福建)汽车汽配城19栋商铺全部通过结构验收并进行装修,明年上半年将正式开业。

出口有所回升。规模以上工业出口交货值实现94.54亿元,增长18%,增幅同比回升10.1个百分点。企业自营出口势头较旺,出口商品总值(海关口径)实现6亿美元,增长22.7%。从出口市场看,新兴市场高速增长,非洲、中东地区出口商品总值分别增长231%53.25%。从出口行业看,传统产业依然占据优势,纺织鞋服、机械汽配和电子信息出口商品总值分别增长27.7%68.6%20.1%

3、发展动力持续增强

企业培育有新进展。企业改制上市工作力度加大,宝峰鞋业在香港主板上市,融资7亿港元。26家上市后备企业中,海天轻纺已取得中国证监会IPO受理函;火炬电子报省证监局备案;日春茶叶等4家企业完成股改或新设股份公司,有15家企业引进了战略合作伙伴。6家上市公司实现工业产值95.33亿元,增长40.6%,上缴税收6.38亿元,增长122%。全区亿元企业达46家,增加12家,实现产值181.03亿元,增长39.4%,占规模以上工业产值超七成。

创新驱动有新成果。出台了《关于进一步鼓励企业自主创新的若干意见》,设立知识产权服务中心。新增1个公共技术服务平台、1个院士工作站、3家省级创新型企业、14家省级创新型试点企业、2家省级知识产权优势企业、6个市级专利工作试点单位、6个市级以上技术中心。组织推动泉州市LED产业相关企业成立泉州市LED产业技术创新战略联盟

4、经济质量继续提升

财政收入增长较快。全区实现财政收入17.9亿元,增长29.22%。其中,区级财政收入8.7亿元,增长22.23%。实现税性收入17.58亿元,占财政总收入的比重为98.24%,比上年提高1.63个百分点,财政总收入占GDP比重达到10%(扣除清开发区),比上年提高0.9个百分点。

居民生活品质提高。市区居民人均可支配收入达到3.07万元,增长12%。居民消费提档升级。市区居民人均生活消费支出18057元,增长14.9%。其中医疗保健支出、交通和通讯支出、文教娱乐用品及服务支出分别增长41.5%27.4%21.2%,三类支出占生活消费支出的比重比上年分别提升1.2个、1.5个和0.6个百分点。

5、社会民生持续改善

社会保障水平明显提高。2011年全区城镇新增就业人数1.57万人,城镇登记失业率控制在0.86%以内。为职工追回被欠工资86.9万元,促进劳动关系和谐发展。全区参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险人数分别为9.4万人、12.7万人、5.2万人、4.7万人、4.5万人。初步建成14个省级居家养老服务试点社区,提高了最低生活保障标准。保障性住房供应增加,经济适用房二期和廉租房项目已开工建设。

各项社会事业扎实推进。在全市率先出台《关于推行义务教育组团式小片区管理的实施方案》,实施义务教育学校组团式小片区管理,推动教育均衡发展。加大经费投入,落实人防、物防、技防措施,狠抓校园和谐安全。全区街道均设立综合文化活动中心,79个社区也都建立了文化室,安装了79套健身路径,进一步完善了区、街道、社区三级文化服务网络。扎实推进医疗卫生体制改革工作,基本药物实际零售价格下降10.7%,初步建立基层医疗机构多渠道补偿机制,共落实各级补助814万元。江南医院完成过渡性用房搬迁;开元街道社区卫生服务中心完成新租用房的装修搬迁工作。人口出生率控制在8.01‰,继续保持稳定低生育水平。监察、统计、信息化、人防、民族宗教、消防、双拥、妇女儿童、档案、老龄等工作都取得较好成绩。

在取得成绩同时,我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的问题和不足。一是经济发展的结构性矛盾依然存在。传统工业和服务业发展偏慢,新兴产业和现代服务业发展力度还需要进一步加大,第三产业增加值没有完成年度目标任务,转变发展方式的任务还很繁重;二是投资结构不尽合理。带动经济增长的大项目、财源性项目偏少,招商选资难度加大,项目建设环境仍不宽松,项目建设成本、安置过渡费不断增加;三是经济体量和财力保障有限。支撑经济发展的能力不足,快速发展、跨越发展与保障能力不足的矛盾日趋突出;四是国际经济环境不确定性因素增多,对外贸易难度加大。对于这些问题,我们将采取有效措施,在今后的工作中切实加以解决。

二、2012年国民经济和社会发展预期目标及重点项目安排

(一)2012年国民经济和社会发展主要预期目标

1、预期目标安排

2012年是十二五规划实施的重要一年,是转变提升的突破年,也是国内外经济更加复杂多变的一年。根据我区发展实际和十二五发展规划总体要求,建议2012年预期目标安排如下:地区生产总值增长12.5%,规模以上工业产值增长18%,工业增加值增长13%,第三产业增加值增长12.5%,财政总收入增长15%,一般预算收入增长14%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长18%,实际利用外资(历史可比口径)增长10%,出口商品总值(海关口径)增长10%。其它约束性指标按市里下达的任务完成。

2、预期目标安排说明

——地区生产总值增长12.5%(含泉州开发区),低于今年实际增幅1个百分点。主要考虑:一是从外部和内部发展形势看,明年发展环境支撑我区经济快速发展的可能性不大,首先是清开发区纳入我区GDP统计,清工业发展的高峰期已过,从前几年工业增长高于我区8-10%,到今年低于我区1-2%,将对我区GDP的增幅带来一定的影响;其次是我区部分企业在流失,新增的工业项目不多,将影响GDP增幅。二是我区十二五平均增幅为12.5%,为确保十二五目标实现,指标安排不能太低,安排12.5%的增幅,可为十二五目标的实现打下坚实的基础;三是12.5%左右的增长通过努力是可以实现的,预计2012年工业增加值增长13%左右,第三产业增长12.5%左右,通过努力就可以支撑GDP增长12.5%

——规模以上工业产值增长18%,低于今年实际增幅12个百分点,工业增加值增长13%,低于今年实际增幅5.5个百分点。主要考虑:2012年工业增长仍面临不少困难,工业企业的并购流失比较多,基数缺口大,产业转型升级、发展空间制约,都将影响工业增长,虽有一批工业项目加快建设投产,有2家企业计划上市,但我区工业大幅增长的可能性不大,增长18%的预期目标比较稳妥。

——第三产业增加值增长12.5%,低于2011年计划目标1个百分点,高于今年实际增幅4.5个百分点。要实现这个目标有困难,但考虑到,加快发展服务业是我区加快转变提升的首要任务和必然趋势,安排不低于GDP增幅,有利于引导各方力量加快服务业发展,也是支撑GDP增长12.5%的需要。

——社会消费品零售总额增长18%,与今年增幅持平。这个指标安排相对比较积极,主要考虑:一是中心市区商贸业比较发达,应该加快发展,以支撑第三产业增加值增长12.5%二是从调查摸底新经济增长点情况看,明年将有一批汽车4S店开业,加上几大市场的拉动作用,18%的增长是可以实现的。

——财政总收入增长15%,低于今年实际增幅14.22个百分点;区级一般预算收入增长14%,低于今年实际增幅8.23个百分点。主要考虑今年财税收入的大起大落,下半年增幅下滑较快,受房地产调控及并购企业流失影响,2012年财政收入快速增长难度增大,不宜安排过高。

——全社会固定资产投资增长20%,低于今年实际增幅5个百分点,但也基本达到我区所能承受的能力,主要考虑:一是我区土地存量少,能发挥支撑带动作用的大项目较少;二是资金紧张的局面在短期内难有较大改观,对项目不可能有大量的投资;三是重点建设项目年度投资计划比今年少了8.3亿。所以,明年固定资产投资大幅增长的可能性不大,增长20%是比较稳妥的,经过努力也可以完成。

——出口商品总值(海关口径)增长10%,低于今年实际增幅12.7个百分点。主要考虑:世界经济复苏态势比预期偏弱,国际贸易趋缓,贸易保护持续抬头,人民币升值步伐加快等因素,对企业出口造成不利影响。2012年出口商品总值增长10%的目标较为稳妥,经过努力也可以实现。

——实际利用外资(历史可比口径)增长10%,低于今年实际增幅0.43个百分点。主要考虑:我区上市企业的返程投资已基本到位,外资存量不大,而且我区招商载体有限,因此,实际利用外资(历史可比口径)建议安排增长10%,与十二五年均增长10%的目标相匹配。

——市区居民人均可支配收入、城镇登记失业率、人口自然增长率、单位GDP能耗降低、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量。主要考虑:这八个指标每年必须完成市里下达的计划,待市计划下达后再作安排。

(二)2012年重点建设项目安排

2012年重点项目安排,要坚持以科学发展观为指导,围绕十二五规划目标任务和转变提升的要求,坚持民生优先,有保有压,量力而行,梯次推进,滚动发展的原则,在继续保持适度投资规模、优先保障续建项目的同时,更加突出民生改善、结构调整、公共服务和城市三旧改造项目,进一步发挥重大建设项目对全区经济社会发展的引领、支撑和带动作用。建议安排重点项目如下:

2012年共安排重点项目88个,其中在建项目45个,总投资205.67亿元,2012年计划投资30.29亿元;预备项目43个,总投资228.42亿元,其中考核类预备项目16个。在建重点项目中,政府投资类项目19个,2012年计划投资6.89亿元,占总年度计划的22.75%,社会投资类项目26个,2012年计划投资23.4亿元,占总年度计划的77.25%;按类别分类,民生项目19个,基础设施及城市建设项目7个,工业项目11个,商贸服务业项目8个。

三、2012年主要工作及措施

(一)加快经济结构战略性调整,构筑高端产业高地

大力培育现代服务业。一要加强政策引导。认真组织实施《鲤城区十二五服务业发展专项规划》,适时修订出台我区扶持服务业、文化创意产业、总部经济等一系列优惠政策,加大扶持力度,实现服务业加速发展。二要加快城市化建设。通过大规模推进三旧改造、尽快打造两座新城,一方面盘活土地资源,为我区服务业的发展提供载体,打造平台,另一方面促进城市转型和环境再造,提升我区城市品位,努力构建宜业、宜居、宜商的现代文化名城。三要大力发展新兴服务业。加快推进滨江总部经济区和源和1916T淘园等创意园区建设,加强项目策划,注重营造整体发展氛围,加大招商、财税奖励力度,多措并举、形成发展合力,促进总部经济、文化创意、文化休闲、电子商务等新兴服务业尽快成为推动我区经济发展的主引擎。四要努力促进商贸服务提档升级。继续繁荣六路十街等特色商业街和七大商圈,加快温陵商贸中心、盛世摩登、百脑汇、龙头山片区改造、承天巷片区改造等商业项目建设,推进海峡汽配城、金泉钢材市场、万祥小商品市场、恒信水果批发市场、常泰工矿汽配城、展览城汽车装饰用品市场、聚鑫通信广场的建设和繁荣,支持网商创业园落驻展览城,填补我区电子商务的产业空白,力争打造专业集散市场和特色街市联动发展的商贸格局。

改造提升制造业。一要着力打造大园区。首先要抓好园区的挖潜增效工作,想方设法提高土地利用率,大力盘活闲置厂房;其次要完善园区的配套建设,加快园区创业投资服务中心建设,启动商务酒店建设,提升园区服务功能;第三要探索飞地发展模式,抓住同城化发展机遇,通过飞地模式拓展鲤城发展空间。扩容升级电子信息产业。加快钧石机构逆变器、ITO靶材等四大项目和文创科技低碳产业园建设,推动光伏太阳能龙头企业向产业链两端延伸。推动微波通信产业以技术优势抢占发展制高点,支持行业技术研发创新,以规模和技术优势扩大市场覆盖面。三要优化提升传统优势工业。支持纺织鞋服、机械汽配等传统优势企业继续推进装备更新、工艺革新和产品创新,推进关键技术和共性技术攻关,强化产业协作配套,着力打造一批特色产业基地。四要多渠道缓解中小企业融资困难。贯彻落实《福建省关于支持小型和微型企业发展的十二条金融财税措施》,强化政银企合作,搭建银企合作平台,大力推进融资担保,帮助中小企业获得更多信贷支持。

(二)强力推进项目建设,夯实经济发展基础

坚持项目带动战略,继续打好五大战役和全力实施城市建设管理年活动,增强经济发展后劲,实现可持续发展。一要加快在建项目建设进度。要围绕年度目标,严格时间节点和竣工时限,倒排工期,加快进度,狠抓薄弱环节,突破项目瓶颈,加强对项目进度的跟踪督导,确保项目建设早竣工、早见效。二要加快预备项目前期工作。要加快预备项目特别是16个考核类预备项目可行性研究、勘察设计以及环境评价、节能评估、土地征用、房屋征收等前期工作,落实资金保障计划,尽快滚动发展为在建重点项目,力争早日开工。三要推动项目招商和签约项目的落地工作。要全力做好项目招商工作,要精心筹划和包装好具备招商和土地出让条件的项目,争取招商和土地出让取得突破性进展。要做好2011年赴港澳经贸活动、9·8投洽会、全省民企产业项目洽谈会等重大经贸活动11个签约项目的跟踪协调,确保项目全部按时落地到位。

(三)深化改革扩大开放,增强科学发展动力

加快重点领域和关键环节改革。深化政府机构改革、事业单位分类管理改革。规范行政审批工作,进一步简化审批程序,提高行政效率。积极推动企业改制上市,加大对上市后备企业的扶持力度,引导上市企业返程投资。积极拓宽融资渠道,支持条件成熟的企业申报发行企业债券,灵活运用BTBOT、发行信托产品等方式,鼓励民营资本进入基础设施和公共事业等领域。探索项目代建机制,引入专业的项目管理公司代建政府投资类项目。

提升开放经济层次水平。鼓励企业增加自主品牌、附加值率和科技含量高的产品出口,扩大高科技产品、先进技术和关键零部件进口。鼓励企业拓展境外销售网络,引导企业借助网络平台参与招商和平台展示,进一步健全营销网络体系。切实加大招商引资力度,转变招商方式,更新招商理念,充实招商项目储备库,更新招商项目简介,策划包装一批规模大、有潜力,社会和经济效益好,能够填补和延伸经济产业链的项目推向市场,力争招商工作实现新的突破。

(四)积极发展社会事业,大力改善民计民生

提高公共服务能力。继续推进中小学新建(改扩建)工程和校安工程建设,规划建设江南、金龙街道中心幼儿园,完成5所小学的市级标准化验收,按省重点职校标准提升泉中职校设备设施,优化全区办学环境,力争率先建成全省首批教育强区。加快中医联合医院、万祥医院、公共卫生服务中心项目建设,抓好海滨、常泰、浮桥、开元街道卫生服务中心标准化建设工作,加强公共卫生服务体系建设。继续做好非遗项目和传承人的保护和申报工作。加快文体活动中心项目建设,增加街道综合文化站和社区文化活动室设施、功能配套,不断完善区、街道、社区三级文体基础设施标准化建设。

切实保障和改善民生。积极扩大就业,多渠道增加就业岗位,做好外来务工人员服务和管理工作,建立和谐劳动关系。稳步提高群众收入,继续提高优抚补助和低保、特困救助标准,继续完善提高从业人员五项社会保险覆盖率。加大困难群体帮扶解困力度,发展社会福利和慈善事业。加强价格监管,强化价格监测,保持价格总水平基本稳定。加大保障性住房供应,更好地满足广大中低收入家庭的住房需求。深入开展平安创建活动,完善社会治安防控体系建设,强化安全生产责任,严防发生重特大安全事故。做好消防工作,保障食品、药品安全,加强学校、商场、娱乐场所等公共场所安全防范,提高各类事故、事件预防预警和应急处理能力。

各位代表,全面完成今年的计划任务,继续保持明年经济社会健康、持续、快速发展的好势头,任务艰巨、责任重大。我们将在区委的坚强领导下,自觉接受区人大的监督,全面落实科学发展观,以更加昂扬的斗志、饱满的热情、务实的作风,抢抓机遇,攻坚克难,为全面完成区委、区政府确定的工作目标任务,为加快建设创新型和谐文化名城而努力奋斗!