会议文件（十五）
关于泉州市鲤城区2012年国民经济和社会
发展计划执行情况及2013年国民经济
和社会发展计划（草案）的报告
——2012年12月26日在泉州市鲤城区第八届人民代表大会第二次会议上
泉州市鲤城区发展和改革局局长 林顺清
各位代表：
我受区人民政府的委托，向大会报告鲤城区2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2012年计划执行情况
今年来，全区上下在区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以“六个转变提升”为主线，积极主动应对复杂严峻的经济形势，全力破解发展难题，着力强化投资拉动和产业支撑，深化改革扩大开放，经济发展稳中有进、持续提升，社会保持稳定和谐。
（一）主要经济指标完成情况（预计数，下同）
——地区生产总值实现191.71亿元，增长12%，完成年度计划目标（区八届人大一次会议确定的GDP增长12.5%的目标包含泉州开发区数据，2月份由于统计口径调整，泉州开发区数据在计算GDP时被剔除，这对我区指标完成情况造成一定影响。经测算，如果剔除开发区数据，我区增长12%即可完成年度计划目标），三次产业结构调整为0.1:43.3:56.6。
——公共财政总收入实现20.53亿元，增长15%，完成年度计划目标。公共财政预算收入实现10.3亿元，增长17.16%，高于年度计划目标3.16个百分点。
——工业增加值实现69.76亿元，增长15.2%，高于年度计划目标2.2个百分点。
——规模以上工业产值增长18%，完成年度计划目标。
——第三产业增加值实现108.61亿元，增长9%，低于年度计划目标3.5个百分点。
——社会消费品零售额实现188.63亿元，增长18%，完成年度计划目标。
——全社会固定资产投资实现76.02亿元，增长20%，完成年度计划目标。
——出口商品总值（海关口径）实现6.76亿美元，增长10%，完成年度计划目标。
——实际利用外资（历史可比口径）实现1.42亿美元，增长10.9%，高于年度计划目标0.9个百分点。
——市区居民人均可支配收入35110元，增长12.5%，高于年度计划目标1.5个百分点。
——城镇登记失业率、人口出生率、单位GDP能耗降低、化学需氧量削减、二氧化硫排放量削减、氨氮排放量削减、氮氧化物排放量削减预计能够完成市下达年度考核目标。
（二）重点项目完成情况
2012年，经区八届人大一次会议审议通过，我区共安排重点建设项目88个，其中在建重点项目45个，全年实现投资33亿元、完成年计划的109%。全年新开工项目10个，竣工或部分竣工项目16个，投产交付使用项目10个。
（三）2012年经济社会发展的主要成效和特点
2012年在国际国内经济下行压力加大的大背景下，我区经济面临诸多的困难和压力。区委、区政府审时度势，未雨绸缪，正确研判面临的形势，采取有力的措施和办法，大力开展民企“二次创业”活动，及时出台各种扶持优惠政策，先后启动三轮企业帮扶活动，有效调度推进项目建设，推出全员大招商、招大商活动，鼓励扶持发展现代服务业，使经济运行好于预期，取得了比较好的成效。
1、工业企稳回升支撑有力。一是支柱产业大盘稳定。三大支柱产业均保持2位数增长，确保经济大盘的稳定。纺织鞋服业实现产值126.79亿元，增长16.73%；机械汽配业实现产值24.71亿元，增长24.98%；电子信息业实现产值49.4亿元，增长11.99%。11个重点工业项目实现投资2.66亿元，完成年计划的100.4%。34个技改项目顺利推进，共完成技改投资8.08亿元。二是自主创新能力增强。新增2个科技公共服务平台、3个省级技术创新战略联盟，1家企业荣获全国“生产力促进（企业进步）奖”，7个项目入选国家火炬计划和国家重点新产品计划， 2家企业被认定为省科技成果转化重点企业，13个项目获评省市科技奖项，微波通讯产业集群被列为国家“创新型产业集群试点”，鸿星尔克投资1300万元建成国内最先进的“生物力学实验室”。 三是“扶大培优”工程富有成效。全区产值超亿元企业达59家，增加8家，完成产值177.58亿元，增长16.15%，占全区规模以上产值比重的78.65%。
2、现代服务业加快发展。一是“第三产业发展年”活动扎实推进。17个服务业重点项目实现投资23亿元，完成年计划的106.98%；新培育22家限额以上企业；10家总部型服务业企业实现税收2.02亿元，占辖区内工商总税的6.96%。二是文化创意旅游产业凸显活力。源和1916创意产业园二期工程已全部完工，入驻企业达77家。T淘园
3、投资规模持续扩大。重点项目建设和工业技改成为投资的主要支撑。在“五大战役”和“城市建设管理年”活动的推动下，全区重点项目建设完成投资33亿元；城市建设项目完成投资19.96亿元；工业项目和工业技改完成投资24.25亿元。投资结构不断优化，民营投资完成60.17亿元，占全区固定资产投资的79%，比上年提高9.3个百分点；服务业（不包括社会事业）完成投资48.44亿元，占全区固定资产投资的63.7%，比上年提高2.6个百分点。
4、消费需求高位增长。市场销售继续保持全市领先，增速居全市第一。一是生活必需品价格上扬拉动零售增长，粮油、食品、饮料、烟酒类商品共实现零售额11.41亿元，增长56.1%；服装鞋帽针织制品类商品实现零售额6.36亿元，增长223.7%。5家限额以上百货企业实现零售额11.28亿元，增长22.1%。二是消费结构提档升级，化妆品、金银珠宝类商品成消费新宠，共实现零售额2.21亿元，增长55.2%。三是汽车贸易保持高速增长，南环路汽车走廊实现零售额54亿元，增长28.2%。
5、开放合作成效显著。坚持内外资并举，鼓励企业增资扩营，招商工作卓有成效，珠三角民企洽谈会、“6·18”、“9·8”等经贸活动签约项目履约率达90%以上。全区新批外商投资企业7家。对外投资实现新突破，顶星鞋服取得“邓禄普”国际户外运动品牌99年大陆及港澳地区经营权，超越集团取得“ELLE”国际一线品牌20年大陆经营权。对外经贸稳定发展，全区出口商品总值（海关口径）实现6.76亿美元，增长10.9%。其中，纺织鞋服出口3.24亿美元，占全区出口总额的47.9%；机械汽配出口7706.4万美元，占全区出口总额的11.4%；电子信息出口5002.4万美元，占全区出口总额的7.4%。
6、“二次创业”引领改革。制定出台我区推进民企“二次创业”的具体实施意见，设立5000万元转型升级专项资金，从产业引导、科技创新、技术改造等方面帮助民营企业做大做强。推进行政审批提速增效，办理时限控制在法定时限的50%以内。统筹推进医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度。扎实推进“企业上市”工程，举办“新三板”和股权融资交易市场推介会，加强对22家上市后备企业和13家“新三板”后备企业的跟踪、指导和服务。8家后备企业设立股份制公司，其中完成改制的3家，上报省证监局辅导的2家，中国证监会受理上市申请的1家。
7、民生保障有序推进。居民收入稳步提高，市区居民人均可支配收入实现3.51万元。劳动保障建设进一步加强，新增就业1.57万人，下岗失业人员实现再就业203人，城镇登记失业率控制在0.85%以内。五险参保扩面工作有序推进，年底将全面完成市政府下达的五险参保任务。79个社区全面开展社区居家养老服务工作。住房保障覆盖面逐步扩大，落实1436套保障性住房建设任务，延陵、后坑、锦美安置区、江南经济适用房二期、华星安置小区廉租房等保障性住房项目顺利推进。
8、社会事业协调发展。文明城市创建工作取得显著成效。“教育强区”创建工作进展顺利，江南学园年底正式开工建设。医疗卫生服务体系建设进一步加强，江南公共卫生服务中心年底正式动工建设，临江社区卫生服务中心荣获“全国示范社区卫生服务中心”称号。文化事业加快推进，江南文体活动中心开工建设。计生服务工作有序开展，人口出生率10.1‰，人口自然增长率2.94‰，政策符合率95.86%。安全生产4项主要控制指标持续下降。“国家环保模范城市”、国家级生态区建设全面推进，污水管网及配套设施建设加快。
各位代表，2012年全区经济社会在内外压力俱增的情况下，仍然保持了较好的发展态势，但也应当看到，经济社会发展中一些难点和问题仍较突出，主要是：
——工业企稳回升面临较大压力。一是欧美出口市场萎缩，出口额下降2.36%，国内市场拓展效果不佳，全区规模以上工业内销比重仅上升0.3个百分点；二是用工成本及原材料上涨较快，企业资金占用上升，利润下降；三是新落地的项目开工率不足，投资强度不够，项目建设进展缓慢，园区内还有近600亩已供地的项目没有开工，影响工业发展后劲；四是受股市波动影响，上市后备企业信心不足，放慢上市步伐，影响了产业规模的发展壮大。
——第三产业增长较慢。全年三产增加值仅增长9%，低于年度目标3.5个百分点，一是总部经济和房地产效益下降，总部税收同比下降24.4%，房地产增加值同比下降3.3%；二是新建项目需要长时间的扶持培育，支撑作用不大；三是几大专业市场效益作用不佳，入住市场的商户大部分不愿意纳入限额以上统计，商贸业统计无法反映我区真实水平。
——重点项目推进的难度加大。一是项目前期征地拆迁报批难度大周期长，报批环节程序复杂，使项目的前期工作进展缓慢；二是项目优势不足，受古城控规的制约，三旧改造的征迁成本高，大部分项目无法实现资金平衡，项目的生成和招商难度加大；三是项目融资和资金保障困难，大部分项目不具备单独融资的条件，加上中央清理地方政府融资平台，使项目难以在需要的时间内融到资金，影响了项目的开工和进度。
2013年我们将进一步加大力度，采取有效措施，使以上困难和问题得到解决。
二、2013年国民经济和社会发展主要预期目标及重点建设项目安排
2013年是全面贯彻党的十八大精神、加快发展的开局年，是“十二五”规划承前启后的关键一年。展望新的一年，需要我们进一步增强发展意识、忧患意识、责任意识，不仅要千方百计保持当前经济平稳增长，而且要继续发挥“五大战役”、城市建设管理年、民营企业“二次创业”、“三产发展年”的持续效应，加快建成一批重大基础设施项目、产业项目和民生项目，改善发展条件，不失时机“调结构、促转型”，提高经济增长效益，推动鲤城经济发展实现新跨越，实现再提升。
（一）2013年国民经济和社会发展主要预期目标
根据我区发展实际和“十二五”发展规划总体要求，建议2013年预期目标安排如下：
——地区生产总值增长11%；
——工业增加值增长12.5%；
——第三产业增加值增长9.5%；
——规模以上工业产值增长16%；
——公共财政总收入增长13%，公共财政预算收入增长11%；
——全社会固定资产投资增长15%；
——社会消费品零售额增长17%；
——实际利用外资（历史可比口径）与上年持平；
——出口商品总值（海关口径）增长8%；
——市区居民人均可支配收入增长11%；
——城镇登记失业率、人口出生率、单位GDP能耗降低、化学需氧量、二氧化硫排放量以市政府下达的计划为准（详见附表）。
（二）2013年重点建设项目安排
根据2012年重点项目进展情况，本着轻重缓急、有保有压、量力而行的原则，建议安排2013年区重点项目98个，其中在建项目48个，总投资222.44亿元，2013年计划投资27.47亿元；预备项目50个，总投资315.37亿元。在建项目中，区本级政府投资类项目18个，2013年计划投资5.07亿元，占全区年度计划的18.46%（其中BT项目2个，2013年计划投资1.9亿元）；社会投资类项目23个， 2013年计划投资14.55亿元，占全区年度计划的52.97%；区本级以外政府投资类项目3个，2013年计划投资1.8亿元，占全区年度计划的6.55%；另有温陵、高山、旧浮桥街和泉州大桥拓宽及向阳新村4个片区改造项目前期及安置房为政府投资、商住区为社会投资，2013年计划投资6.05亿元，占全区年度计划的22.02%。
三、2013年主要工作及措施
（一）抓工业提档升级。一要继续推进工业技术改造。大力推进省级技改、省级战略性新兴产业、省级循环经济等技术改造项目，争取完成技改项目44个，鼓励企业加大技改投入，力争比2012年有较大的增长。支持新兴产业和传统优势产业加大研发投入，提高产品竞争力，推动工业向研发、营销、设计、品牌等环节延伸，占据产业链高端，保持技术领先。二要做足企业“围墙内”文章。继续鼓励和引导企业充分利用市里的“三旧”改造政策，对符合条件的厂区、厂房申请改造，提升土地集约利用水平。对园区内的闲置厂房进行统筹，按照园区产业规划，统一招商，引入更具竞争力、亩产效益更高的高新企业，实现产业升级换代。三要鼓励企业自主创新。积极吸引国内外知名实验室来我区设立研发机构，充分发挥科技孵化基地、生产力促进中心和15个公共技术服务平台功能，支持高新区建立科技创新服务中心，鼓励企业主持和参与各类国际标准和国家、行业标准修订，推动企业采用国际标准和国外先进标准。四要推进工业项目动建投产。力促园区已投建的重点工业项目加快施工进度，尽快竣工投产发挥效益，对已供地但不按规定开工动建的项目，要严格执行国家土地政策，采取有效措施促动建，增强工业发展后劲。
（二）抓三产提效增速。一要继续实施“第三产业发展年”活动。组织实施22个服务业重点项目，完成投资18.1亿元，积极推动“限下”商业企业转为“限上”，新增“限上”企业15家以上，增强三产发展后劲。二要着力发展总部经济。全力帮扶中石化森美等10家总部型企业做大做强，出台发展总部经济配套政策，深入实施“优二进三”战略，加快滨江总部经济区建设，鼓励鲤藉企业家回乡建立总部，推动“制造业基地”向“总部基地”转变。三要提升发展商贸业。加快海西（福建）汽车汽配城招商步伐，加大“十七个专业市场”的宣传推介力度，提高市场知名度、影响力和辐射能力，打造鲤城海西商贸中心品牌。四要大力发展新兴服务业。推进源和1916、六井孔、T淘园提升运营水平，提高经济效益，实现税收、经营收入双突破，并带动全区文化创意产业聚集发展，形成版块效应。贯彻落实《加快旅游产业发展的实施意见》和旅游产业发展专项规划，全方位构建古城多元文化旅游景区，继续推进紫帽山、龙岭生态旅游开发，构建“一城？一江？一山”的旅游格局。
（三）抓内外市场开拓。一要推进出口转型。全面实施出口品牌战略，鼓励企业争创商务部、福建省出口名牌，支持出口品牌企业开拓国际市场、加大研发和技改投入，鼓励企业建立境外直销机构、并购境外贸易企业和营销资源，利用品牌优势打造专卖营销网络。二要拓展内需市场。借助我区完善的市场体系，构建鲤城工业新的销售体系。支持网商创业园实施“民营企业销售上网工程”，鼓励企业与电商对接，开拓网络销售渠道。鼓励鲤城汽配、电子企业入驻市场，或与入驻市场的商户对接。三要加大产品促销力度。积极组织企业参加广交会、“6·18”、“9·8”等大型专业产品和技术交易活动，适时组织企业到境外开展商贸交易活动，鼓励企业自营出口，拓展市场，提高市场占有率。
（四）抓政策扶持力度。一要对接上级扶持政策资金。积极主动跟踪国家、省、市政策走向，着力加强和上级有关部门的沟通协调工作，主动指导企业做好项目申报，及时兑现各类补助，增强企业发展信心。二要积极兑现本级奖励。切实发挥我区的“二次创业”、改制上市、服务业发展、科技创新、技术改造、文化创意等各个专项资金的杠杆作用，引导企业加大投入，加快转型升级步伐，为鲤城经济发展作贡献。三要继续开展企业帮扶活动。积极开展政策宣讲活动和“送政策、送信心、送服务”活动，帮助企业了解政策动态，用好用足用活各项政策，切实改善企业经营环境。
（五）抓重点项目建设。一要健全推进机制。继续贯彻落实省、市关于“五大战役”和“城市建设管理年”活动的部署要求，坚持项目领导挂钩联系制度，探索第一责任人绩效考核制度，明确年度计划投资和关键节点的目标任务，有力保障项目顺利推进。二要强化督导检查。完善督查机制，有关职能部门要加强项目的现场督办、协调调度、跟踪落实、总结评估，坚持每月通报进度，开展拉练检查，营造“比学赶超”的良好氛围。三要破解制约瓶颈。要努力探索项目的审批方式，有效缩短审批周期；要积极探索资金筹措的多元化途径和多样化手段，大胆尝试BT、BOT等融资方式，吸引社会资本参与项目建设；要总结探索项目的征迁经验和做法，想方设法加快项目土地报批与征收进度，确保项目如期开工建设。
（六）抓改革创新带动。一要继续深化行政审批体制改革。全面清理削减审批事项，优化审批流程。二要推进社会管理体制改革。积极推进事业单位的分类改革，加快文化事业、社会保障、医疗卫生的改革步伐，创新社会管理体制，努力实现居民基本公共服务和社会保障均等化。适时开展“十二五”规划中期评估。三要推进综合配套改革。不失时机地引导民间资本通过正规渠道进入实体经济领域，支持高新园区建立金融服务中心，支持发展小额贷款公司、信用担保公司、典当行等中小融资机构，大力拓展融资渠道。
（七）抓社会民生改善。一要深入推进文明城市建设，加大文明行业创建力度，建立创建文明城区的长效机制。二要坚持教育优先发展，持续推进义务教育均衡发展，进一步扩大优质教育资源，加快江南学园建设步伐。三要有序推进“美丽社区”建设，在推进城市社区精细化管理基础上，突出社区特色，力争25个试点社区建设工作取得明显成效。四要加大社会保障力度，完善并落实扶持创业的各项政策，探索推进工伤保险制度和生育保险医疗费用即时结算改革。五要全面加强生态建设，持续开展生态区创建，确保生态区创建通过国家复查。六要维护社会和谐稳定，推进“数字城管”建设，加强安全生产管理，确保治安灾害事故稳中有降，重大公共安全事故得到有效控制，努力争创全国平安城区。
各位代表，做好2013年经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们要在区委的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，深入学习和贯彻落实党的十八大和十八届一中全会精神，坚持和落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，开拓进取，扎实工作，为建设创新型和谐文化名城而努力奋斗！
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