关于泉州市鲤城区2015年上半年

国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2015年8月27日在区第八届人大常委会第二十八次会议上

鲤城区发展和改革局局长  林顺清

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告我区2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下紧紧围绕打造“两个升级版、一个核心区、两个先行示范区”战略目标，主动适应宏观形势，积极应对各种困难，全面实施产业转型升级，经济和社会发展稳步推进。

（一）上半年主要经济指标完成情况

——地区生产总值111亿元，同比增长6.2%，低于年度计划目标2.3个百分点。

——公共财政总收入10.1亿元，同比下降6.9%，低于年度计划目标14.9个百分点；公共财政预算收入5.82亿元，同比下降11.4%，低于年度计划目标19.4个百分点。

——工业增加值41.21亿元，同比增长1.4%，低于年度计划目标7.1个百分点。

——三产增加值61.05亿元，同比增长8.9%，高于年度计划目标0.9个百分点。

——社会消费品零售额136.33亿元，同比增长11%，低于年度计划目标2个百分点。

——固定资产投资55.95亿元，同比增长11.4%，高于年度计划目标1.4个百分点。

——实际利用外资（验资口径）2748万美元，同比增长3.7%，低于年度计划目标6.3个百分点。

——出口商品总值（海关口径）3.43亿美元，同比下降29%，低于年度计划目标39个百分点。

——市区居民人均可支配收入20490元，同比增长5.8%，低于年度计划目标1.7个百分点。

（二）重点项目完成情况

上半年，55个在建重点项目中，已动工建设项目39个，开工率为70.91%；累计完成投资24.38亿元，完成年度计划的46.04%。其中，民生及社会事业项目完成投资2.89亿元，完成年度计划的31.78%；城建项目完成投资11.79亿元，完成年度计划的57.81%；产业项目完成投资9.71亿元，完成年度计划的41.34%。

（三）上半年经济社会发展的主要特点

1、有效应对下行压力，部分指标企稳回升

在经济下行压力较大的情况下，我区坚持主动作为、综合施策，通过开展“三比一看”活动，着力稳定经济增长。上半年，地区生产总值、三产增加值、公共财政总收入、公共财政预算收入等4项指标增幅与一季度相比有所回升，其中地区生产总值增幅比一季度提高1.3个百分点，三产增加值增幅比一季度提高2.4个百分点。一是比落地。召开3场重点项目调度会，重点对进度滞后项目进行专题协调调度，上半年新开工项目5个，建成或部分建成项目3个。启动和部署站前大道两侧片区7个地块、395.79亩土地的征迁工作。策划生成城市建设、文化旅游、医疗卫生等领域15个重大招商项目，总投资约96亿元。二是比服务。开展调研活动8场，企业反映问题91项，已办结解决74项，办结率81%。积极帮助企业申请各项政策补助，共兑现国家、省、市、区下达的各类扶持资金4640.97万元。帮助奇星机械、格莱德服饰等企业协调多家银行解决企业融资应急困难，海峡银行泉州科技支行上半年累计敞口授信额度8.37亿元，各项贷款余额7.41亿元。三是比促销。利用“海丝先行区”良机，鼓励企业“走出去”，提升与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作水平。组织企业参加越南、斯里兰卡、东盟、欧洲、非洲等境外展会，积极开拓国外市场。鼓励企业开展自营出口业务，上半年共35家企业新开展自营出口。

2、结构调整稳中有进，都市型产业支撑作用增强

结构调整出现积极变化，现代服务业和高科技产业支撑带动作用凸显。

现代服务业拉动作用更加突出。上半年，第三产业增加值实现61.05亿元，同比增长8.9%，对经济增长的贡献率达78.8%，是今年经济发展的主要动力。现代服务业发展加快，一是现代金融引领带动。全区共有各类金融机构97家，包括银行类73家、证券类7家及保险类17家，上半年实现税收2931万元，同比增长32.5%；小贷、典当、融资租赁、票据服务、金融服务等准金融机构21家，金融体系日趋完善。上半年金融业实现增加值19.57亿元，同比增长17.3%，拉动三产增加值增长5.7个百分点。二是电子商务加快发展。11家限上电子商务企业实现销售额5.68亿元，同比增长45.6%。“闽品汇”平台入驻分销商3000多家，供应商230家，总销售额达9800万元；万祥商城大学生电子商务创业孵化基地已入驻企业58家；电子商务总部基地建设有序推进。三是文化消费的关联带动作用进一步释放。集中举行了“东亚之窗”文创园、古城牛庄文创园、海博少儿文化广场等5个项目揭牌、签约和启动仪式；源和1916创意产业园4A级旅游景区申报进展顺利；闽南文化生态园启动中心展馆及周边配套设施建设一期工程建设；“泉州新门”旅游文化休闲街区项目已经招商共180间店面，古城游游客中心进行室内施工建设。

高新产业逆势上扬。上半年，规模以上工业产值实现169.2亿元，同比增长3%，下行压力较大。但以光伏应用、微波通信为代表的电子通信产业仍保持较高增幅，实现产值43.63亿元，同比增长15.3%。一是加快重大工业增长点建设。30个技改项目中，已开工项目19个，实现投资3.05亿元，完成年计划的50%。铂阳精工铜铟镓硒项目厂址已经重新选定，正在办理厂房安全生产预评、环评与节能等前置手续；钧石HDT高效太阳能电池项目生产线基本完成安装调试。二是大力实施“数控一代”工程。火炬电子等3家企业的项目纳入2015年市“数控一代”应用推广项目，佰源机械等7家企业8个项目入选《2015年泉州市“数控一代”示范项目产品名单》；海天材料的“2025绿色智慧制造”己由省经信委推荐申报国家重大专项。三是深入推进“两化”融合，推荐海天材料、鸿星尔克等两家公司积极申报2015年两化融合管理体系贯标试点企业，组织鸿星尔克的“E68信息化项目”、众益太阳能的“太阳能灯具面壳生产自动化”等5个项目申报2015年省级两化融合新增重点项目。推荐海天材料等4家企业申报工信部互联网与工业融合创新试点企业。

3、重点改革深化突破，市场主体活力动力不断增强

制定《鲤城区全面深化改革领导小组2015年工作计划》，8个方面41项年度重点改革任务有序推进。

金融改革持续发力。一是“科技金融”试点取得新进展。高新区金融服务中心三期15500平方米办公场所启动建设，上半年新签约入驻机构5家，累计签约入驻各类金融服务单位达42家，累计帮助企业实现融资10亿多元。大力推广专利权质押贷款，泰好康电子获得省知识产权局专利权质押贷款贴息5.8万元，铁通电子、恒劲机械的质押贷款正在办理中。二是“互联网+金融”模式取得新成效。实施“互联网+”战略，打造多个互联网金融平台，倍增金融中心辐射力。高新区金融中心网络平台（www.qzgxq.gov.cn）累计注册成员单位1343家，其中企业1183家，覆盖鲤城、清濛、丰泽、洛江、晋江等地企业。海西金融超市（www.hxbank.biz)正式上线并开发“转贷宝、惠房宝、生意通、授信贷、众筹”等产品，累计发放应急周转金1.5亿元。财佰通金融平台注册会员近2万人，累计搓合成交约3.5亿元。中金在线运营的“168理财网”注册人数近20万人，实名认证用户实现4.2万人，仅上半年已实现2.19亿元的融资额。三是企业直接融资取得新突破。火炬电子1月26日在上交所上市，实际募集资金3.82亿元，成为我区首家登陆国内主板的企业；众益太阳能5月19日在“新三板”挂牌交易，成为我区首家登陆“新三板”的企业；汇鑫小贷申请公开发行境外上市（香港）外资股6月19日获得中国证监会批复。

民综配套改革扎实推进。大力开展“万家企业手拉手”三年行动，初步确定48家区级龙头企业，其中省级经信龙头企业3家，市2015年产业集群龙头企业23家。引导小微企业深化和龙头企业的协作配套，4家小微企业获“2014年泉州市产业集群发展专项资金——中小企业为龙头企业配套加工协作项目”资金补助40.2万元。积极培育商业模式创新典型示范企业，推荐8家企业申报2015年泉州市商业模式创新典型示范企业认定。

行政体制改革继续深化。在全市率先完成县区级政府机构改革工作，区属事业单位分类改革工作有序推进。组织开展区级行政权力事项清理工作，保留行政权力事项共计10类2132项、公共服务事项251项。深化商事制度改革，6月1日起推行“一证一码”登记制度，发出“一照一码”执照148家，上半年共登记个体工商户2312户，企业972户，同比分别增长8.7%、47%。

4、社会民生持续改善，就业收入和保障形势保持稳定

各项社会事业稳步发展。全面完成义务教育标准化建设任务，建立完善学前教育联动发展工作机制，积极探索幼儿园片区教研共同体模式；积极推进省级示范高中泉州七中与十五中、六中捆绑发展，不断促进老城新区教育均衡优质发展。实施基本公共卫生服务均等化工作，在省、市卫计行政部门组织的国家基本公共卫生服务项目绩效考评中名列前茅。试点“家庭医生签约服务”，覆盖全区80个社区，签约2.5万余个家庭，受益居民8.9万余人。建立居民电子健康档案数32.6万余份，建档率85.9%。鲤城区公共卫生服务中心建设加快，正进行配套工程施工。

生态人居环境持续优化。“美丽社区”建设成效明显，首批26个、第二批27个社区上半年累计投入1550万元，环境卫生整治、道路硬化亮化、周边环境绿化和服务设施建设加快推进。国家级生态区创建进展顺利，5个基本条件，22项指标要求基本达标，已通过国家环保部技术评估并完成整改上报，做好档案及现场等各项迎检准备，等待验收，浮桥、金龙街道获得“国家级生态街道”命名。

社会保障工作有序推进。搭建校企合作互助平台，积极宣传创业培训优惠政策，组织4期120人创业培训，就业率达90%，创业16人，合格率100%。调整我区城镇居民基本养老保险个人缴费政府补贴标准，各缴费档次均有不同程度提高；城居保基础养老金从每人每月90元提高至每人每月105元；一次性丧葬补助金标准由1800元提高至2100元。稳步提高基本医疗保障水平，城镇居民参保补助标准从320元/人提高到380元/人，居民医保封顶线从6万提高到7万。

二、经济社会发展存在的主要问题和困难

在充分肯定我区上半年经济社会发展成绩的同时，也应清醒地认识到当前需要重点关注的新情况新问题有：一是经济平稳增长压力较大。受宏观环境影响，经济发展正经历阶段性调整，市场环境变化、结构性矛盾和主动调整转型等因素交织引发的下行压力仍然较大，10项主要经济指标中，有8项指标未能完成年度目标增幅。二是工业生产增幅明显回落。受市场需求不足、原材料及用工成本不断上升等因素影响，工业生产依然不振，上半年全区规模以上工业产值实现169.2亿元，同比仅增长3%，其中有21家大中型企业减产6.75亿元，9家企业停产，产值基数3.21亿元。三是出口消费支撑不足。出口商品总值（海关口径）同比下降29%，社会消费品零售额增幅低于去年同期4.9个百分点，出口需求和居民消费双下降。四是财政运行压力较大。全区一般公共财政预算收入和税收减收，公务员调资刚性需求加大，财政资金保障压力十分突出。

三、努力完成全年计划的工作举措

（一）抓重大政策落实，着力促进经济稳定增长

一要紧抓重大政策机遇。近日，泉州市出台了《泉州市建设海上丝绸之路先行区行动方案》、《泉州制造2025发展纲要及2020行动计划》、《关于进一步推动产业转型升级的实施意见》等一系列重大政策，我区要抓紧制定出台相关贯彻意见，加快促进经济转型升级，实现发展动力转换，稳定经济大盘。二要编制好“十三五”规划。加大项目和扶持政策列入上级规划对接力度，争取获得更多上级支持。继续深化对我区面临的经济社会各方面重点问题的研究力度，学习先进地区发展的经验和模式，制定出符合时代要求、贴近区情、针对性指导性实施性强的规划。三要继续开展“三比一看”活动。通过“三比一看”活动，每月跟踪项目推进、招商进展、企业服务、政策措施落实、指标运行等情况，通过汇报会、督查通报等形式，在各部门、各街道间营造“比学赶超”氛围，共同推进我区经济企稳回升。对“三比一看”的执行情况，开展部门预分析和研判，切实做到掌控风险、解决问题，促进我区经济的稳定健康发展。

（二）抓重大生产性项目建设，着力培育经济新增长点

严格对照年度目标任务，突出“保投产、抓续建、促开工”，抢抓三季度项目建设的黄金季节，加强重点项目建设调度，确保全年新开工建设项目19个，建成或部分建成投产项目21个。一要抓好一批重大工业支撑项目。尤其要抓好工业重大项目及技改项目，全力推进铂阳精工新型靶材、钧石高效太阳能电池、火炬电子新厂等一批重点工业项目建设，组织实施30个区级重点技改项目。二要抓好一批重大商贸项目。加快推进电子商贸总部基地、百脑汇、开元盛世、温陵商贸中心等商贸项目建设，协助中骏商城、金泉商城、海西汽配城、翡翠广场等12个商贸项目做好招商工作，确保项目如期投入运营，增强商贸业发展优势。三要抓好一批文化产业项目。协助源和1916通过4A级旅游景区申报，加快闽南文化生态园一期、新门街旅游文化一条街项目建设，加快业态更新，大力推动“东亚之窗”文创园、古城牛庄文创园、动漫产业园、慢生活文创园等一批文创项目加快建设，持续增强文化对消费的拉动作用。

（三）抓创新环境建设，着力打造经济发展新引擎

一要构建创新支撑体系。继续完善以科技创新服务中心及中小微企业创业园为龙头的科技中介服务体系，发挥好16个行业公共技术服务平台和8个创新联盟的作用，鼓励企业与科研院所合作建设工程（行业）技术中心、重点实验室等，整合利用各类创新资源，构建开放共享的创新网络。二要打造众创空间。紧紧围绕大众创业、万众创新，积极引导泉州高新区创客梦工厂、万祥商城（泉州市大学生电子商务创业孵化基地）、泉州旭辉创客中心、泰克创客空间、家世比创业园、泉州市海西创客空间基地等打造重点突出、资源集聚、服务专业、特色鲜明的创业创新载体，为小微创新企业和个人创业提供开放式综合服务平台。三要加强企业创新主体作用。争取今年培育10家“数控一代”示范企业，新增5家高新技术企业、2家科技小巨人企业。

（四）抓深化改革开放，着力激发经济发展活力

根据《鲤城区全面深化改革领导小组2015年工作计划》，凝心聚力落实好深化改革各项任务。一要加快民综改革和金改工作。加快高新园区金融服务中心三期装修步伐，抓紧招商工作。继续推进“金融服务科技创新”改革试点，继续鼓励支持企业开展专利权质押融资，积极筹建泉州市互联网金融研究中心，打造互联网金融创客空间。推动企业开展协同创新和精细化管理，创新经营业态，鼓励企业进行“商业模式创新典型示范企业”认定。二要进一步深化政府机构和行政审批制度改革。积极稳妥推进事业单位分类改革工作，研究拟订区属行政类、生产经营活动类事业单位改革方案。切实做好国务院、省、市取消和下放行政审批事项的承接落实工作，对照省、市公布的审批事项目录，及时对应清理，重点清理行政许可项目的子项。开展电子证照试点。继续推行“一证一码”登记制度。三要深入推进财税体制改革。加强预算编制、执行和监督管理，盘活财政存量资金，提高资金使用效率。建设财政平台一体化系统，推进公务卡支付改革。探索草拟相关债务管理办法。

（五）抓保障和改善民生，着力促进社会和谐稳定

一要健全完善社会保障体系。进一步完善城居保制度，抓好城居保一体化经办规程及内控制度的落实，继续加强个人账户管理、基金财务管理及经办管理服务示范点建设。加快建立养老保险多缴多得激励机制。二要提高社会治理能力。筹划区、街道、社区三级公共法律场所建设，构建完备的法律服务体系，推进我区基本公共法律服务均等化。继续推进城市安全信息系统项目（四期）建设。三要推进教育均等化建设。继续深化义务教育办学体制和管理机制，进一步推进教师校际交流工作，优化师资配置，推进老城新区均衡发展。不断加快江南学园建设，确保城区第三实验小学8月底投入使用，泉州七中江南校区争取2015年底开工建设。加快推进“三通两平台”建设，确保2015年建成鲤城区教育城域网。四要推进医疗体制改革。制定出台《鲤城区深化医药卫生体制改革试点实施方案》，推动各项医改政策措施的落实；加大鲤城区公共卫生服务中心二期、原泉州万祥医院用地的招商引资力度。继续做好“双查”、“单独两孩”办证等基础工作，加快人口与社会公共服务平台的研发，提高人口信息统计质量。

主任、各位副主任、各位委员，当前宏观形势复杂多变，保持经济平稳较快增长的任务比较艰巨。我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，进一步抢抓机遇、放大优势、创新举措，更加主动和扎实地推进各项工作，全面完成经济社会发展年度目标任务。