区九届人大四次 

会议文件（十七） 

                                                            关于泉州市鲤城区2019年国民经济和社会 

                                                              发展计划执行情况与2020年国民经济 

                                                                  和社会发展计划草案的报告 

月3受区人民政府委托，现将泉州市鲤城区年国民经济和社会发展计划草案提请区第九届人民代表大会第四次会议审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 

一、年，在世界经济增速放缓、国际贸易备受保护主义困扰、国内经济下行压力加大的形势下，全区上下在区委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记参加福建代表团审议时的重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，坚决落实高质量发展要求，统筹推进工作，鲤城经济继续保持在合理区间运行，迈向高质量发展步伐稳健。 

（一）地区生产总值实现，高于调整后的年度目标年年我区亿元，比初步核算数增加了年数据以四经普修订后总量为基数）。 

亿元，下降个百分点。 

亿元，增长个百分点。 

亿元，增长个百分点。 

亿元，增长个百分点。 

万元，增长个百分点。 

，高于调整后的年度目标实际利用外资（验资口径）实现，低于年度目标出口商品总值（海关口径）实现，高于年度目标社会消费品零售总额实现，低于调整后的年度目标居民人均可支配收入实现，高于年度目标城镇登记失业率、人口出生率、能耗强度降低目标（万元二氧化碳排放下降）、二氧化硫排放量削减、氨氮排放量削减、氮氧化物排放量削减等约束性指标完成市政府下达的年度目标。 

（二）个，年度计划投资亩预申请工业用地，该项目暂不列入年实际安排区在建重点项目亿元，全年实现投资。分行业看，亿元，完成年度计划的个城建项目实现投资；亿元，完成年度计划的领导干部一线办公、春季攻坚行动、下半年专项攻坚行动等活动，努力推进项目开工投产见效，个项目开工建设，延陵安置区（东片区）等个亿元）顺利落地。 

（三）着力提高发展质量，综合实力持续增强 

工业转型升级步伐加快。全区工业增加值增长增长专精特新家获省级专精特新中小企业认定，佰源机械获评省级单项冠军企业，火炬电子、众益太阳能、立信换热等数控一代家企业获省、市相关扶持资金家企业数控一代部委认定为第三批智慧健康养老应用试点示范企业。鼓励企业加大技术改造投资，全年技改投资增长个项目列入亿元；年省级企业技术中心，年市级企业技术中心培育名单。 

现代服务业态加速聚集。继续深入开展活动，加快业态和模式创新，服务业新业态逐步发展壮大，全区第三产业增加值增长增长家、限上商贸企业家限上百货零售企业实现零售额。电商生态不断完善，整合幸福街市场及周边区域电商资源，电子商务企业总部基地二期建设有序推进；亿元，增长打卡经典寻味古城街巷挑战等海丝系列主题活动和古巷乐府公益展演、新门新青年创万人次、增长亿元、增长个项目纳入市数字经济重点项目库，总投资家企业纳入市级生产性服务业重点培育对象，万元，万元。 

创新驱动战略扎实推进。科技创新型群体不断壮大，年科技型中小企业库；家企业入选市级瞪羚企业培育库；年科技小巨人领军企业名单。新增家机构总数位列全市第一。高新技术创业孵化器被重新核定为省级科技企业孵化器。高新区连续一区多园港湾计划人；获评省、市级个人科技特派员个。促进专利增量提质，每万人口发明专利拥有量；专利申请总量件。申请并兑现各级各类科技奖金奖补着力完善城市功能，全力打造品质城区 

全区暨提升城市环境品质项目共亿元；新开工项目数个。一是推动古城保护。配合市里推进古城示范工程建设，中山路道路及两侧立面改造、小山丛竹等项目基本建成，金鱼巷微改造项目获住建部推介。实施奎霞巷街心公园建设和钟楼周边改造，完成古榕巷、许厝埕、天后宫周边个老旧小区改造试点项目，其中厕所革命座公厕提升改造。二是加快新区开发。田中片区地块（原中心粮库项目）、西郊片区用地等亩。深化江滨南路（金塔段）、站前大道、南环路、笋江路等进出城通道绿化整治，滨江沿线闽南文化走廊建设模式获得省住建厅认可推广。启动城市秩序整治提升着力抓改革促开放，营商环境显著改善 

重点领域改革进一步推进。机构改革落地见效，完成方案制定、机构组建、转隶交接等工作，印发实施涉改部门规定；顺利完成事业单位规范调整工作。启动工程建设项目审批全流程全覆盖改革，工程建设项目审批管理系统试运行。市场监管机制逐步完善，推进照后减证年新增市场主体。区域营商环境持续优化。制定出台《鲤城区持续打造一流营商环境工作实施方案》《半小时办结制项行政审批服务事项实行和；行政审批服务事项按时办结率达。落实普惠性减税和结构性减税并举、降低社保缴费比例、小微企业普惠性减免政策，全年减税降费信用泉州跨境电商新模式，正域跨境电商持续通关模式下着力补短板强弱项，攻坚战取得新进展 

重大风险更加可控。一是金融风险总体得到有效控制。加快推进不良贷款处置，我区企业贷款总额亿元，不良贷款率亿元，已处置不良贷款。非法集资打击卓有成效，在全市率先完成案现场信息核实工作；化解金融纠纷余万元；财佰通家；委托第三方中介机构开展区域及工贸、危化、教育等行业风险评估。 

生态环境更加优化。获评国家生态文明建设示范区称号。完成中央第二轮生态环境保护督察配合迎检工作，上级转办督察信访件）为，空气质量优良率个百分点；集中式饮用水水源地水质达标率个地表水水质达标率，南北二路渠水质已消除黑臭，年的危险废物已全部清零，安全转运处置危险废物着力办实事解难题，积极回应民生诉求 

文教体卫事业加快发展。学有所教，办好人民满意教育。积极扩充学前教育资源，新增；全力推进泉州七中江南校区建设，完成新步小学综合楼、江南花园城配套小学一期工程、福师大泉州附中体育馆、明新中学实训楼、区实小笋浯校区改造提升工程等志愿者家街道社区卫生服务中心试点单位场所建设。顺利通过省级慢性病综合防控示范区创建考核验收。闲有所乐，丰富百姓文化体验。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建，打造一系列公共文化服务典型和亮点，建成闽南文化生态园中心馆、闽南文化生态保护区影音展示馆；完善首批百姓书房刺桐城文艺促进计划，先后打造、公益分享听鲤余场；投入近三千万元进行月月条、多功能运动场万人、机关事业单位养老保险万人，工伤保险万人。最低生活保障标准提高至元／人／月，余万元。城镇居民基础养老金提高至人元月、惠及全区套，基本建成多套安置房交付，交房率达人，失业再就业人数以内。加强就业困难人员援助，发放社保补贴约万元。进一步加强审计、监察、民族宗教、消防、双拥、妇女儿童、档案、老龄、粮食安全等工作，扎实开展精神文明创建，推动社会和谐稳定。 

在充分肯定取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区总体发展水平与高质量发展的要求仍有不小差距，困难和挑战一直都在，主要是：经济下行压力较大，经济运行稳中有变、变中有忧，新旧动能未有效接续，中美贸易摩擦等因素加大了稳增长的难度；三次产业的发展水平和质量还不高，传统产业占比仍然较高，大项目、好项目储备不够，产业龙头企业引领不足；投资和消费对经济增长的拉动作用还不充分；财政收入增长放缓，部分民生领域财政支出刚性增长，财政收支压力加大；外贸出口、防范风险等工作存在较大不确定性。对照人民日益增长的美好生活需要，养老托育、旧区改造、小区治理、医疗卫生等仍存在短板弱项，城市安全、生产安全、食品药品安全等仍存在薄弱环节，水、大气、土壤污染防治和垃圾综合治理仍需持续加强。这些问题仍需要我们采取有效措施，切实加以破解。 

二、年是规划的收官之年，也是全面建成小康社会之年。在疫情防控常态化前提下，做好国民经济和社会发展各项工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省、市经济工作部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣全方位推动高质量发展超越目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，有力有序做好六保两大引擎三大中心五大突破五个泉州年鲤城地区生产总值增长预期目标为、一般公共预算收入增长关于产业发展预期目标 

建议；工业增加值增长；第三产业增加值增长百千家企业的协调服务，建立分解、督办、反馈闭环管理，解决企业问题。鼓励推动企业对接省中小微企业纾困资金，提高鲤城企业申请比例。发挥区企业应急保障周转金作用，帮助企业转续贷。二要着力推进工业提质增效。加强提质扩面，推动纺织服装、汽车配件等领域建设数控自动化示范生产线，组织实施智能制造示范项目，发展一批数字化、智能化车间。引导龙头企业加大研发投入，建设企业技术中心。全力推进毫米电子科技生产线等个省市重点技改项目建设，力争项目早日投产见效。推动龙头企业和专精特新企业合作扩能，实施中小企业成长工程，建立代工企业库，培育一批制造业瞪羚企业，在产业细分领域产生一批和。三要着力推动服务业创新发展。继续开展第三产业提质扩量行动、活动，加大对省级集聚区、新门文旅街区市级集聚区建设运营的跟踪服务，加快龙头山文化旅游街区等项目建设，培育一批以文旅街区为主的现代服务业集聚区。开展消费贡献提升行动，研究出台消费扶持措施，办好美好生活应用场景创新，加快推进古城数字文创动漫基地等新基建新项目，推动多种形式商业模式和产业形态创新应用，发展壮大现代服务业新业态。 

年全区创新转型目标安排为：比重完成市下达目标；能耗强度降低目标、规上工业能耗增量控制目标、化学需氧量削减、二氧化碳排放量削减、二氧化硫排放量削减、氨氮排放量削减、氮氧化物排放量削减完成市下达的控制任务。 

为实现上述目标，一要着力实施创新驱动发展战略。认真落实福厦泉国家自主创新示范区鲤城片区的工作任务，对标找差，通力协作。充分用好《进一步推进创新驱动发展七条措施》等配套政策，不断提升企业自主创新的积极性，增强科技创新对经济社会发展的支撑作用。二要实施创新企业群体培育工程。积极宣传兑现科技相关奖补政策，培植创新发展动能，力争家、科技小巨人领军企业个精品众创空间项目。指导创客梦工厂、海峡匠人工业等众创空间进一步提升。指导火炬电子、众益科技等新型研发机构做好建设提升，并向更高级研究院冲刺。四要强化人才服务保障。深入实施计划，落实团队的引才模式，从完善人才培养机制、实行开放引才机制、健全人才评价和流动机制等方面，强化对人才发展和创新创业支持，引导条件较好的人才团队申报市高层次人才团队认定；拓宽引才引智渠道，鼓励龙头企业、重点高校和研究机构积极推荐高层次科技创新人才项目。五要加强生态文明建设。持续跟踪督促第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，进一步强化生态环保目标责任落实。深化和最严格的水资源管理制度，继续加强内沟河以及饮用水水源地保护，实施玉田渠（鲤城段）清淤整治、霞洲引港整治等工程，基本消除辖区黑臭水体。严格落实环评和制度，狠抓工业废气治理工作。加强危险废物规范化考核，推进土壤治理修复。加快建立生态文明制度，落实领导干部任期生态文明建设责任制，改革生态文明建设管理体制，持续推进生态文明建设示范区向纵深发展。 

年全区需求增长目标安排为：全社会固定资产投资增长；进出口总额增长。 

为实现上述目标，一要扎实推进项目建设。继续开展项目攻坚年活动，以项目管理为抓手，扎实打好项目接续攻坚战，着力实施个，建成或部分建成项目双修断链、短链腾笼换鸟填空式直播泉州品牌全球推广贸发采购网，继续配合省市办好经贸合作线上推荐会和外贸云展会。鼓励外贸企业外转内、转类别、创品牌、提品质，引导企业加强与阿里巴巴国际站、速卖通、亚马逊等平台资源对接。积极探索外贸关于民生改善预期目标 

建议；城镇登记失业率完成市下达计划目标；每千人口执业（助理）医师数张。 

为实现上述目标，一要加强就业和社会保障。实施积极就业创业政策，抓好高校毕业生等重点群体就业，助力更高质量就业。力争城镇新增就业以内。深入实施全民参保计划，做好我区适龄人员参保扩面工作，加强社保基金管理风险防控，加大社保基金反欺诈冒领工作力度。继续推进支出型贫困家庭最低生活保障工作，提升社会救助能力。加快补齐养老事业发展短板，引进专业化养老服务组织，把专业服务推送到社区和家庭。统筹加快推进老旧小区改造提升工作，重点解决等小区配套设施问题，改善群众居住条件。二要坚持优先发展教育事业。积极推进泉州七中江南校区、福师大泉州附中扩建、常泰中心小学综合楼、龙头山配套小学等项目建设。积极鼓励社会力量创办优质普惠性民办幼儿园，确保。扎实推进泉州七中省级示范性高中建设学校中期评估迎检，确保七中江南校区福师大教育协同创新基地坍塌事故教训，建立健全安全生产隐患排查治理机制，有效应用，积极构建安全监管三管三必须年各街道和社区普遍建成服务规范、群众满意度高的综合性文化服务中心。提供优质公共文化产品与服务，继续打造听鲤的声音古韵鲤城等常态化文化活动品牌。加强国家公共文化服务体系示范区创建工作，建成深化重点领域改革开放 

聚焦突出矛盾和关键环节，加大改革深化力度，健全与高质量发展相适应的体制机制，推动扩大开放，促进经济升级，把市场活力和社会创造力充分释放出来。一要深化机构和体制机制改革。开展部门职责履行、职责关系、内设机构组建和人员到位等规定实施情况评估。开展街道机构改革，推动基层审批执法综合改革，加强街道服务能力建设，着力构建权责相称、简约高效的基层管理体制。健全完善权责清单管理制度，继续做好权责清单动态调整工作，推进上级取消、下放和调整行政审批事项的承接和落实。二要抓好事业单位改革。深化公益类事业单位改革，加大事业单位整合撤并精简力度，强化公益属性。严格按时序推进经营类事业单位改革，有力推进政企分开。健全抽查公示机制，加强对事业单位法人的事中事后监管力度。三要推进金融服务实体经济综合改革。持续推进高新区科技金融服务中心等载体建设。把握科创板和注册制改革机遇，推进企业上市工作，争取实现营商环境攻坚年并联集成电子嵌入互联网一体化平台建设，扩大，提高公众服务能力。开展营商环境检测评价和营商环境问题专项整改行动，完善民营企业诉求受理处置反馈工作机制，推进全区对标对表，为企业和群众营造更便捷、更高效、更公平的营商环境。继续推进社会信用体系建设，加快构建以信用为基础的新型监管机制。五要深化建设。深化与海丝沿线的教科文交流，积极推动鲤城区与斯里兰卡科特市、德国奥博豪森市等开展友好交流，促进两地经贸、文化、旅游等领域的交流合作取得更大的成效。进一步加强与东南亚有关国家的人文交流和经贸往来，持续拓展国际交流合作，发展，打造共建的坚定支持力量。六要科学编制规划。抓好规划收盘和规划编制衔接工作。重点做好经济社会发展总体规划和专项规划编制，准确把握规划定位，科学设定发展目标，使规划适应时代要求、发展规律和人民意愿，高起点、高标准、高质量完成规划编制任务，培育今后五年全区经济社会发展的支撑点和增长极。 

（二）年重点项目安排，按照统筹兼顾、量力而行的原则，分清轻重缓急、有保有压。一是充分考虑城市功能完善，注重把一批能够体现基本公共服务均等化，致力于补齐教育、安置住房、医疗服务等社会民生短板，体现社会和谐和群众幸福感的民生项目纳入盘子。二是充分考虑签约项目的衔接转化，注重把规划签约项目、签约阶段项目、区委区政府集中签约项目等吸纳进在建项目盘子加以重点推进，把初步规划谋划阶段项目中前期条件成熟的项目纳入预备项目盘子。三是充分考虑的推进，注重把推动城市环境品质提升、中心城区防洪排涝、垃圾转运站等一批应建未建、历史欠账项目纳入盘子。 

个，总投资个，总投资亿元；预备项目亿元。个，总投资亿元；②农林水利项目亿元，年度计划投资个，总投资亿元；④城乡建设与生态环保项目亿元，年度计划投资个，总投资亿元；⑥服务业项目亿元，年度计划投资时间倒排、任务倒逼、责任倒追一线督导，项目区分管领导要深入基层、靠前指导，分级分类抓重点项目存在问题随时协调调度、抓难以解决问题及时上报协调。要建立项目难题清单和销号制度，定期对项目征收、推进情况进行督查并通报，确保项目建设顺利推进。三要抓好要素保障服务。发挥政府在项目建设中的组织、协调、指导、服务和推动作用，用地、规划等手续报批责任部门要提速增效，加强市直部门沟通衔接，努力做到，确保成熟项目第一时间推出。要加强政、银、企对接，积极探索政府性项目年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们将在区委领导下，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受区政协民主监督，切实增强目标意识、责任意识和执行意识，攻坚克难、求真务实，为顺利完成年全区国民经济和社会发展目标、保持鲤城经济社会平稳健康发展而努力奋斗。