区九届人大四次

会议文件（十七）

　　关于泉州市鲤城区2019年国民经济和社会

　　发展计划执行情况与2020年国民经济

　　和社会发展计划草案的报告

　　——2020年8月27日在泉州市鲤城区第九届

　　人民代表大会第四次会议上

　　泉州市鲤城区发展和改革局

各位代表：

　　受区人民政府委托，现将泉州市鲤城区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请区第九届人民代表大会第四次会议审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2019年，在世界经济增速放缓、国际贸易备受保护主义困扰、国内经济下行压力加大的形势下，全区上下在区委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记参加福建代表团审议时的重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，坚决落实高质量发展要求，统筹推进“六稳”工作，鲤城经济继续保持在合理区间运行，迈向高质量发展步伐稳健。

　　（一）2019年主要预期目标完成情况

　　——地区生产总值实现420.33亿元，增长8.5%，高于调整后的年度目标0.5个百分点（根据泉州市统计局四经普后对各县（市、区）2018年GDP初步核算数的修订结果，2018年我区GDP总量为380.39亿元，比初步核算数增加了33.59亿元，2019年数据以四经普修订后总量为基数）。

　　——一般公共预算总收入实现19.79亿元，下降3%，低于调整后的年度目标3个百分点。

　　——一般公共预算收入实现11.24亿元，增长5.9%，高于调整后的年度目标1.2个百分点。

　　——工业增加值实现136.34亿元，增长8.3%，高于调整后的年度目标0.8个百分点。

　　——第三产业增加值实现260.03亿元，增长8.9%，高于调整后的年度目标0.6个百分点。

　　——农林牧渔业总产值实现4315万元，增长4.3%，高于年度目标2.8个百分点。

　　——全社会固定资产投资增长16%，高于调整后的年度目标8个百分点。

　　——实际利用外资（验资口径）实现4020万元，下降67.8%，低于年度目标72.8个百分点。

　　——出口商品总值（海关口径）实现39.94亿元，增长4.6%，高于年度目标1.6个百分点。

　　——社会消费品零售总额实现375.9亿元，增长4.5%，低于调整后的年度目标2.5个百分点。

　　——居民人均可支配收入实现4.78万元，增长7.6%，高于年度目标1.6个百分点。

　　——城镇登记失业率、人口出生率、能耗强度降低目标（万元GDP能耗）、规上工业能耗增量控制目标、化学需氧量削减、二氧化碳排放量削减（单位GDP二氧化碳排放下降）、二氧化硫排放量削减、氨氮排放量削减、氮氧化物排放量削减等约束性指标完成市政府下达的年度目标。

　　（二）2019年重点项目推进情况

　　经区九届人大三次会议审议通过的在建重点项目共计52个，年度计划投资75.61亿元。但由于汉威智能装备制造与技术协同创新产业园区项目业主暂缓购买90亩预申请工业用地，该项目暂不列入2019年区在建重点项目库，因此2019年实际安排区在建重点项目51个，年度计划投资74.63亿元，全年实现投资53.22亿元，完成年度计划的71.3%。分行业看，21个民生及社会事业项目实现投资9.09亿元，完成年度计划的44.5%；10个城建项目实现投资34.18亿元，完成年度计划的101.6%；20个产业项目实现投资9.95亿元，完成年度计划的48.5%。深入开展“领导干部一线办公”活动周、项目攻坚2019、春季攻坚行动、下半年专项攻坚行动等活动，努力推进项目开工投产见效，2019年，泉州七中江南校区配套道路工程等9个项目开工建设，延陵安置区（东片区）等11个项目建成或部分建成，站前大道西侧棚户区（石结构房屋）改造及基础设施建设等3个PPP项目（总投资60.02亿元）顺利落地。

　　（三）2019年国民经济和社会发展的主要成效和特点

　　1.着力提高发展质量，综合实力持续增强

　　工业转型升级步伐加快。全区工业增加值增长8.3%，拉动GDP增长2.7个百分点。坚持走“专精特新”发展路子，众益太阳能、新日成热熔胶、嘉亨家化等3家获省级专精特新中小企业认定，佰源机械获评省级单项冠军企业，火炬电子、众益太阳能、立信换热等3家企业产品获评省级单项冠军产品。深入实施“数控一代”示范工程，汉威机械、远东环保等9家企业获省、市“数控一代”相关扶持资金331.7万元；5家企业11个项目纳入泉州市“数控一代”示范产品项目；泰好康被工信部等3部委认定为第三批智慧健康养老应用试点示范企业。鼓励企业加大技术改造投资，全年技改投资增长126.3%，位居全市前列。14个项目列入2019年省、市级重点技术改造项目、计划总投资13.1亿元；2家企业获评2019年省级企业技术中心，6家企业列入2019年市级企业技术中心培育名单。

　　现代服务业态加速聚集。继续深入开展“第三产业提升年”活动，加快业态和模式创新，服务业新业态逐步发展壮大，全区第三产业增加值增长8.9%，拉动GDP增长5.4个百分点；新增规上服务业企业4家、限上商贸企业6家。体验型、服务型业态加速发展，推动中闽百汇、开元盛世、新天城市广场等商业综合体不断优化购物体验，5家限上百货零售企业实现零售额16.2亿元，增长18.1%。电商生态不断完善，整合幸福街市场及周边区域电商资源，电子商务企业总部基地二期建设有序推进；17家限上电子商务企业实现零售额16.51亿元，增长16.1%。文旅业态进一步繁荣，编制完成《泉州古城区旅游业态发展指导意见》，引导西街、新门街发展文旅业态，举办“打卡经典寻味古城”“遇见城南”街巷挑战等海丝系列主题活动和古巷乐府公益展演、新门新青年创？享集结号等民间文旅活动，推动商、旅、文融合发展，文化旅游规模不断壮大，全年共接待旅游总人数941.27万人次、增长23.2%，实现旅游收入137.92亿元、增长28.8%。推进数字经济与实体经济融合发展，14个项目纳入市数字经济重点项目库，总投资12.6亿元。深入推进两业融合，立信换热获评省级服务型制造示范企业，14家企业纳入市级生产性服务业重点培育对象，3家企业获市级服务型制造发展专项资金162.7万元，4家企业获得省、市数字经济发展专项资金100.16万元。

　　创新驱动战略扎实推进。科技创新型群体不断壮大，44家企业列入2019年科技型中小企业库；9个项目获评市级科技计划备选项目；5家企业入选市级瞪羚企业培育库；8家企业列入2019年科技小巨人领军企业名单。新增2家市级新型研发机构，累计10家机构总数位列全市第一。高新技术创业孵化器被重新核定为省级科技企业孵化器。高新区连续3年在全市“一区多园”考核评价中位列第一。落实人才“港湾计划”，新增泉州市高层次人才231人；获评省、市级个人科技特派员13名、团队科技特派员2个。促进专利增量提质，每万人口发明专利拥有量12.64件，全市排名第4；专利申请总量1808件，专利授权总量1314件。申请并兑现各级各类科技奖金奖补2300余万元。

　　2.着力完善城市功能，全力打造品质城区

　　全区“城市建设提速年”暨提升城市环境品质项目共44个，实现投资21.04亿元；新开工项目数25个、建成或部分建成项目23个。一是推动古城保护。配合市里推进古城“七个一”示范工程建设，中山路道路及两侧立面改造、小山丛竹等项目基本建成，金鱼巷微改造项目获住建部推介。实施奎霞巷街心公园建设和钟楼周边改造，完成古榕巷、许厝埕、天后宫周边3200平方米空地的绿化提升工程。全面启动老旧小区整治工程，确定31个老旧小区改造试点项目，其中7个项目已完工。继续推进“厕所革命”，建成全市首家智慧公厕，完成14座公厕提升改造。二是加快新区开发。田中片区D6地块（中南滨江铭悦）、池峰路西侧J2地块（原中心粮库项目）、西郊片区用地等7个地块顺利推出招拍挂。江南兴贤路中段片区改造项目、中医院代征地项目等基本完成征收，累计征收土地面积504.22亩。深化江滨南路（金塔段）、站前大道、南环路、笋江路等进出城通道绿化整治，滨江沿线闽南文化走廊建设模式获得省住建厅认可推广。启动城市秩序整治提升“5+1”行动，取得初步成效并转入长效管理。

　　3.着力抓改革促开放，营商环境显著改善

　　重点领域改革进一步推进。机构改革落地见效，完成方案制定、机构组建、转隶交接等工作，印发实施涉改部门“三定”规定；顺利完成事业单位规范调整工作。启动工程建设项目审批全流程全覆盖改革，工程建设项目审批管理系统试运行。市场监管机制逐步完善，推进“多证合一”“照后减证”等改革举措，全面实施全程电子化登记，2019年新增市场主体1.49万家，增长21.7%。区域营商环境持续优化。制定出台《鲤城区持续打造一流营商环境工作实施方案》《2019年鲤城区提升营商环境工作要点》。推行简易办件“半小时办结制”；推行全程网办、网上预审，三星以上事项可实行网上预审、五星事项可实行全程网办；1055项行政审批服务事项实行“最多跑一趟”和“一趟不用跑”；行政审批服务事项按时办结率达100%，办事群众满意率达99%。落实普惠性减税和结构性减税并举、降低社保缴费比例、小微企业普惠性减免政策，全年减税降费4亿元。加快推进社会信用体系建设，出台政务诚信、个人诚信实施方案，持续加强信用信息归集共享，我区行政许可和行政处罚双公示数据全面对接“信用泉州”网站。对外交流合作进一步深化。积极推动外贸模式创新，宝峰鞋业、众益太阳能、格来德纺织等传统支柱产业纷纷探索“跨境电商+外贸”新模式，正域跨境电商持续9610跨境电商通关并成功退税近两年，占全省“9610”通关模式下80%以上的份额。海丝文化交流成效显著，获批与斯里兰卡科特市建立友好城市关系，海上丝绸之路交流平台、华侨大学海上丝绸之路南亚研究中心鲤城区基地、锡兰文化促进会揭牌成立。

　　4.着力补短板强弱项，攻坚战取得新进展

　　重大风险更加可控。一是金融风险总体得到有效控制。加快推进不良贷款处置，我区企业贷款总额154.99亿元，不良贷款余额1.22亿元，不良贷款率0.79%；累计新增不良贷款1.37亿元，已处置不良贷款2.4亿元，风险暴露匹配度175.2%。非法集资打击卓有成效，在全市率先完成“e租宝”案现场信息核实工作；化解金融纠纷5起，涉及金额累计150余万元；“梦熙金融”“财佰通”等案件已经法院审理判决；完成超越服饰、奇星机械、蔚林木业等企业破产处置工作。二是政府债务风险防范有力有为。强化政府债务预算约束，政府债务规模严格控制在区人大通过的限额内。有效盘活存量资产，及时回笼剩余安置房有偿转让资金，增加财力消化政府债务。三是安全生产工作常态推进。全面开展安全生产隐患排查治理专项行动。幸福鞋业批发市场综合整治通过验收。组织开展企业安全生产风险辨识、分析和评估，完成安全风险辨识评估任务企业356家；委托第三方中介机构开展区域及工贸、危化、教育等行业风险评估。

　　生态环境更加优化。获评国家生态文明建设示范区称号。完成中央第二轮生态环境保护督察配合迎检工作，上级转办督察信访件28件均阶段性办结，一批群众反映的突出环境问题得到解决。蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战有序推进，全区空气质量状况总体良好，空气质量指数（AQI）为19～135，空气质量优良率98.8%，比上年提高4.5个百分点；集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水省控断面及南高、低渠5个地表水水质达标率100%，水功能区水质达标率100%，南北二路渠水质已消除黑臭，7个水闸水质全部达Ⅴ类以上；强化土壤污染管控，持续开展危险废物存量清理专项行动，全区贮存超1年的危险废物已全部清零，安全转运处置危险废物264.67吨。

　　5.着力办实事解难题，积极回应民生诉求

　　文教体卫事业加快发展。学有所教，办好人民满意教育。积极扩充学前教育资源，新增6所普惠性幼儿园，公办园和普惠性幼儿园在园幼儿比率达83.7%；全力推进泉州七中江南校区建设，完成新步小学综合楼、江南花园城配套小学一期工程、福师大泉州附中体育馆、明新中学实训楼、区实小笋浯校区改造提升工程等5个教育项目建设。持续开展学校周边秩序及安全保障提升专项行动，我区校园周边秩序综合整治“1+X+志愿者”网格化管理模式作为典型经验在全市推广。病有所医，守住群众健康防线。大力推进卫生项目建设，福泽医院正式投入使用；万祥医院一期工程正在进行内外装修，二期项目方案已通过市规划局技术审查。稳步推进医养结合，基本完成开元、海滨、临江、江南等4家街道社区卫生服务中心试点单位场所建设。顺利通过省级慢性病综合防控示范区创建考核验收。闲有所乐，丰富百姓文化体验。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建，打造一系列公共文化服务典型和亮点，建成闽南文化生态园中心馆、闽南文化生态保护区影音展示馆；完善首批6个“百姓书房”软硬件建设，改造提升东门、金峰社区综合文化服务示范点；完成县级图书馆制总分馆建设及百分百馆藏流通图书条码改造，实现公共图书馆的通借通还；启动“刺桐城文艺促进计划——听鲤项目”，先后打造“刺桐文化广场”、“古韵鲤城·公益分享”、“听鲤”音乐沙龙分享会等文艺活动品牌，举办相关活动60余场；投入近三千万元进行8处申遗点周边环境整治，顺利完成5月26日和7月26日国际专家组申遗点现场考察评估。建成全民健身路径12条、多功能运动场3个。

　　社会民生福祉持续改善。社会保障统筹推进。全区参加城镇职工养老保险9.98万人、机关事业单位养老保险0.74万人、城镇居民养老保险4.28万人，工伤保险6.96万人，失业保险4.5万人。最低生活保障标准提高至630元／人／月、特困人员最高供养标准提高至1703元／人／月，2019年发放各类困难补助金1100余万元。城镇居民基础养老金提高至143元/人/月，被征地养老保障金标准提高至160元/人/月、惠及全区1.96万人。安居保障逐步落实。全区保障性安居工程新开工2200套，基本建成1290套。安置房建设有序推进，其中，高山危旧房改造完成1400多套安置房交付，交房率达95%以上；延陵安置小区（东片区）完成选房及竣工验收，同步进行交房工作；龙头山片区改造完成主体工程及选房。就业保障卓有成效。全区城镇新增就业人数10361人，失业再就业人数3859人，城镇登记失业率控制在1.15%以内。加强就业困难人员援助，发放社保补贴约1100万元，失业保险基金支出433.52万元。进一步加强审计、监察、民族宗教、消防、双拥、妇女儿童、档案、老龄、粮食安全等工作，扎实开展精神文明创建，推动社会和谐稳定。

　　在充分肯定取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区总体发展水平与高质量发展的要求仍有不小差距，困难和挑战一直都在，主要是：经济下行压力较大，经济运行稳中有变、变中有忧，新旧动能未有效接续，中美贸易摩擦等因素加大了稳增长的难度；三次产业的发展水平和质量还不高，传统产业占比仍然较高，大项目、好项目储备不够，产业龙头企业引领不足；投资和消费对经济增长的拉动作用还不充分；财政收入增长放缓，部分民生领域财政支出刚性增长，财政收支压力加大；外贸出口、防范风险等工作存在较大不确定性。对照人民日益增长的美好生活需要，养老托育、旧区改造、小区治理、医疗卫生等仍存在短板弱项，城市安全、生产安全、食品药品安全等仍存在薄弱环节，水、大气、土壤污染防治和垃圾综合治理仍需持续加强。这些问题仍需要我们采取有效措施，切实加以破解。

　　二、2020年国民经济和社会发展预期目标和工作重点

　　2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会之年。在疫情防控常态化前提下，做好国民经济和社会发展各项工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省、市经济工作部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣全方位推动高质量发展超越目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，有力有序做好“六稳”“六保”工作，驱动古城商贸振兴和新区城市现代化建设“两大引擎”，打造大泉州文旅、科教、商贸“三大中心”，谋求产业转型、城市提升、文化复兴、民生改善、作风转变“五大突破”，为建设“五个泉州”作出更大贡献。

　　（一）指标安排和保障措施

　　综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整：建议2020年鲤城地区生产总值增长预期目标为2.5%，一般公共预算总收入增长1.1%、一般公共预算收入增长1%。

　　1.关于产业发展预期目标

　　建议2020年全区产业发展目标安排为：农林牧渔业总产值增长1.5%；工业增加值增长1%；建筑业增加值增长1%；第三产业增加值增长3.5%。

　　为实现上述目标，一要落实政策保主体。落实三次产业增产增效“百千”行动方案，加强对纳入区级160家企业的协调服务，建立分解、督办、反馈闭环管理，解决企业“五难”问题。鼓励推动企业对接省中小微企业纾困资金，提高鲤城企业申请比例。发挥区企业应急保障周转金作用，帮助企业转续贷。二要着力推进工业提质增效。加强“数控一代”提质扩面，推动纺织服装、汽车配件等领域建设数控自动化示范生产线，组织实施智能制造示范项目，发展一批数字化、智能化车间。引导龙头企业加大研发投入，建设企业技术中心。全力推进毫米电子科技生产线等5个重点工业项目，加快实施15个省市重点技改项目建设，力争项目早日投产见效。推动龙头企业和专精特新企业合作扩能，实施中小企业成长工程，建立“专精特新”代工企业库，培育一批制造业瞪羚企业，在产业细分领域产生一批“隐形冠军”和“单项冠军”。三要着力推动服务业创新发展。继续开展第三产业提质扩量行动、“第三产业提升年”活动，加大对120家第三产业重点扶持企业服务力度。继续推动省、市现代服务业集聚示范区创建，加强源和1916省级集聚区、新门文旅街区市级集聚区建设运营的跟踪服务，加快龙头山文化旅游街区等项目建设，培育一批以文旅街区为主的现代服务业集聚区。开展消费贡献提升行动，研究出台消费扶持措施，办好“古韵鲤城·美好生活”非遗传承系列活动，持续发挥文化旅游对消费的促进作用。建立重点楼宇培育机制，整合提升闲置楼宇，鼓励发展特色楼宇、专业楼宇。鼓励5G应用场景创新，加快推进古城数字文创动漫基地等新基建新项目，推动多种形式商业模式和产业形态创新应用，发展壮大现代服务业新业态。

　　2.关于创新转型预期目标

　　建议2020年全区创新转型目标安排为：R&D经费支出占GDP比重完成市下达目标；能耗强度降低目标、规上工业能耗增量控制目标、化学需氧量削减、二氧化碳排放量削减、二氧化硫排放量削减、氨氮排放量削减、氮氧化物排放量削减完成市下达的控制任务。

　　为实现上述目标，一要着力实施创新驱动发展战略。认真落实福厦泉国家自主创新示范区鲤城片区的工作任务，对标找差，通力协作。充分用好《进一步推进创新驱动发展七条措施》等配套政策，不断提升企业自主创新的积极性，增强科技创新对经济社会发展的支撑作用。二要实施创新企业群体培育工程。积极宣传兑现科技相关奖补政策，培植创新发展动能，力争2020年新增高新技术企业2家、科技小巨人领军企业1家。凝炼推荐一批具有较高水平的科技项目纳入省、市科技计划专项，努力争取国家、省、市的创新资源布局和资金支持，坚持用高新技术改造提升传统优势产业。三要培育和提升现有双创平台和新型研发机构。继续扶持打造大学生创业孵化基地、创客梦工厂、莱搭众创等7个精品众创空间项目。指导创客梦工厂、海峡匠人工业等众创空间进一步提升。指导火炬电子、众益科技等新型研发机构做好建设提升，并向更高级研究院冲刺。四要强化人才服务保障。深入实施“人才港湾”计划，落实“人才+团队+项目”的引才模式，从完善人才培养机制、实行开放引才机制、健全人才评价和流动机制等方面，强化对人才发展和创新创业支持，引导条件较好的人才团队申报市高层次人才团队认定；拓宽引才引智渠道，鼓励龙头企业、重点高校和研究机构积极推荐高层次科技创新人才项目。五要加强生态文明建设。持续跟踪督促第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，进一步强化生态环保目标责任落实。深化“双河长制”和最严格的水资源管理制度，继续加强内沟河以及饮用水水源地保护，实施玉田渠（鲤城段）清淤整治、霞洲引港整治等工程，基本消除辖区黑臭水体。严格落实环评和“三同时”制度，狠抓工业废气治理工作。加强危险废物规范化考核，推进土壤治理修复。加快建立生态文明制度，落实领导干部任期生态文明建设责任制，改革生态文明建设管理体制，持续推进生态文明建设示范区向纵深发展。

　　3.关于需求增长预期目标

　　建议2020年全区需求增长目标安排为：全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长3%；进出口总额增长2%；实际利用外资增长5%。

　　为实现上述目标，一要扎实推进项目建设。继续开展项目攻坚年活动，以“五个一批”项目管理为抓手，扎实打好项目接续攻坚战，着力实施38个在建重点项目，力争完成新开工建设项目18个，建成或部分建成项目16个。二要积极扩大项目投资。重点围绕保障性安居工程和基础设施建设工程等领域，加强项目生成策划。抢抓国家扩大地方政府专项债发行规模政策机遇，进行常态化策划，跟踪做好繁荣片区棚户区改造等储备项目申报地方政府专项债工作，推动更多政府项目纳入专项债券资金保障范围。三要统筹抓好招商工作。用好用足招商优惠扶持政策，做好意向外商投资企业的跟踪洽谈工作，积极推动企业未分配利润再投资。结合高新区产业结构提升，围绕站前大道中段西侧棚户区、兴贤路中段等片区改造和城市“双修”试点等开展招商洽谈对接，重点开展战略性新兴产业项目招引工作，填补产业发展“断链、短链”环节；同时对闲置资源进行“腾笼换鸟”，因地制宜、精准对接，开展“填空式”招商。四要增强消费引领作用。重点依托开元盛世广场、新天城市广场、富临新天地等现代大型商贸平台，着力引入一批大型城市综合体、购物广场等新兴商业业态。加快推进大众汽车城开业运营，服务好南环路睿泰汽车城、海天汽车城、全球通汽车产业园等汽车产业综合体，推动汽车销售行业增长止跌企稳。开展夜间经济示范点建设，推动传统夜间业态蓬勃发展，夜读、夜秀、夜展等新兴体验业态成为夜间消费新风尚。注重商、旅、文相结合，加快中山路商业业态提质升级，努力构筑以核心商圈为主导、专业街市为特色的现代商业体系。五要助力企业拓展市场。大力发展“5G+直播”产业，加大与拼多多等头部电商平台合作力度，引导消费品生产企业通过线上开拓国内市场。积极对接“泉州品牌全球推广”计划，争取更多企业进入“贸发采购网”“泉州品牌专区”，继续配合省市办好经贸合作线上推荐会和外贸云展会。鼓励外贸企业外转内、转类别、创品牌、提品质，引导企业加强与阿里巴巴国际站、速卖通、亚马逊等平台资源对接。积极探索“跨境电商+外贸”发展新模式，培育发展正域电商等优质跨境电子商务平台。

　　4.关于民生改善预期目标

　　建议2020年全区民生改善目标安排为：居民人均可支配收入增长3%；城镇登记失业率完成市下达计划目标；每千人口执业（助理）医师数2人；每千人口医疗机构床位数4张。

　　为实现上述目标，一要加强就业和社会保障。实施积极就业创业政策，抓好高校毕业生等重点群体就业，助力更高质量就业。力争城镇新增就业9000人，城镇登记失业率控制在1.4%以内。深入实施全民参保计划，做好我区适龄人员参保扩面工作，加强社保基金管理风险防控，加大社保基金反欺诈冒领工作力度。继续推进支出型贫困家庭最低生活保障工作，提升社会救助能力。加快补齐养老事业发展短板，引进专业化养老服务组织，把专业服务推送到社区和家庭。统筹加快推进老旧小区改造提升工作，重点解决“水、电、气、路”等小区配套设施问题，改善群众居住条件。二要坚持优先发展教育事业。积极推进泉州七中江南校区、福师大泉州附中扩建、常泰中心小学综合楼、龙头山配套小学等项目建设。积极鼓励社会力量创办优质普惠性民办幼儿园，确保2020年公办幼儿园和普惠性民办幼儿园可提供的学位数达到在园幼儿总数的85%。扎实推进泉州七中省级示范性高中建设学校中期评估迎检，确保七中江南校区2020年秋季招生。深化福师大泉州附中与福师大合作办学新模式，加快“福师大教育协同创新基地”建设，全面提高办学质量。加强产教融合政策宣传，帮助企业、学校搭建平台，积极培育产教融合重大项目。三要提升人民健康水平。推进泉州万祥医院、泉州妇产医院建设，进一步提升职业健康监管基础能力，努力构建适应我区人民群众需求的分级诊疗服务体系。积极扩充医院床位数，巩固省级慢性病综合防控示范区工作，争创国家级慢性病综合防控示范区。抓实社区、公共场所等重点部位常态化防控，切实严防聚集性疫情，做好应对秋冬季疫情各项准备工作，不断巩固疫情防控成果。四要全面推进安全发展工作。深刻吸取欣佳酒店“3·7”坍塌事故教训，建立健全安全生产隐患排查治理机制，有效应用“泉州安全隐患大排查大整治信息系统”，积极构建“互联网+安全监管”格局，严格落实企业主体责任和部门“三管三必须”监管责任，大力推行隐患当成事故来处理的事前问责机制，不断提升监管效能，严防各类生产安全事故发生，努力扭转安全生产形势被动局面。五要完善公共文体服务体系。实施文化惠民工程，进一步完善公共文化服务体系建设，力争2020年各街道和社区普遍建成服务规范、群众满意度高的综合性文化服务中心。提供优质公共文化产品与服务，继续打造“刺桐文化广场——听鲤的声音”公益文艺演出、“古韵鲤城·公益分享”等常态化文化活动品牌。加强国家公共文化服务体系示范区创建工作，建成2个综合文化服务示范点。有序推进社会足球场地设施建设，确保完成建设任务。

　　5.深化重点领域改革开放

　　聚焦突出矛盾和关键环节，加大改革深化力度，健全与高质量发展相适应的体制机制，推动扩大开放，促进经济升级，把市场活力和社会创造力充分释放出来。一要深化机构和体制机制改革。开展部门职责履行、职责关系、内设机构组建和人员到位等“三定”规定实施情况评估。开展街道机构改革，推动基层审批执法综合改革，加强街道服务能力建设，着力构建权责相称、简约高效的基层管理体制。健全完善权责清单管理制度，继续做好权责清单动态调整工作，推进上级取消、下放和调整行政审批事项的承接和落实。加大事业单位整合撤并精简力度，强化公益属性，有力推进政企分开。健全“双随机”抽查公示机制，加强对事业单位法人的事中事后监管力度。二要推进金融服务实体经济综合改革。持续推进高新区科技金融服务中心等载体建设。把握科创板和注册制改革机遇，推进企业上市“育苗成林”工作，争取实现1-2家企业上市，重点保障嘉亨家化等企业上市进程。积极推动科技信贷、科技保险、科技担保、科技创投等金融创新服务，形成满足科技型企业不同发展阶段需求的科技投融资体系。深化地方金融监管体制改革，建立健全金融风险防控长效机制，积极化解不良贷款，将不良贷款率控制在市下达水平以内。三要打造一流营商环境。开展“营商环境攻坚年”活动，探索创新优化营商环境的改革措施，推行审批“并联集成”“简易捆绑”“电子嵌入”模式，推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，扩大“自助服务区”，提高公众服务能力。开展营商环境检测评价和营商环境问题专项整改行动，完善民营企业诉求受理处置反馈工作机制，推进全区对标对表，为企业和群众营造更便捷、更高效、更公平的营商环境。继续推进社会信用体系建设，加快构建以信用为基础的新型监管机制。四要深化“海丝先行区”建设。深化与海丝沿线的教科文交流，积极推动鲤城区与斯里兰卡科特市、德国奥博豪森市等开展友好交流，促进两地经贸、文化、旅游等领域的交流合作取得更大的成效。进一步加强与东南亚有关国家的人文交流和经贸往来，持续拓展国际交流合作“朋友圈”，发展“好伙伴”，打造共建“海丝”的坚定支持力量。五要科学编制“十四五”规划。抓好“十三五”规划收盘和“十四五”规划编制衔接工作。重点做好“十四五”经济社会发展总体规划和专项规划编制，准确把握规划定位，科学设定发展目标，使规划适应时代要求、发展规律和人民意愿，高起点、高标准、高质量完成规划编制任务，培育今后五年全区经济社会发展的支撑点和增长极。

　　（二）2020年重点项目建设计划

　　2020年重点项目安排，按照统筹兼顾、量力而行的原则，分清轻重缓急、有保有压。一是充分考虑城市功能完善，注重把一批能够体现基本公共服务均等化，致力于补齐教育、安置住房、医疗服务等社会民生短板，体现社会和谐和群众幸福感的民生项目纳入盘子。二是充分考虑签约项目的衔接转化，注重把“十三五”规划签约项目、“五个一批”签约阶段项目、区委区政府集中签约项目等吸纳进在建项目盘子加以重点推进，把“十四五”初步规划谋划阶段项目中前期条件成熟的项目纳入预备项目盘子。三是充分考虑“城市建设提速年”的推进，注重把推动城市环境品质提升、中心城区防洪排涝、垃圾转运站等一批应建未建、历史欠账项目纳入盘子。

　　2020年安排区重点项目67个，总投资615.99亿元。其中，在建项目38个，总投资394.66亿元，年度计划投资91.96亿元；预备项目29个，总投资221.34亿元。38个在建项目中，①交通项目1个，总投资3.8亿元，年度计划投资0.24亿元；②农林水利项目2个，总投资1.59亿元，年度计划投资0.49亿元；③社会事业项目8个，总投资17.58亿元，年度计划投资2.47亿元；④城乡建设与生态环保项目12个，总投资292.31亿元，年度计划投资65.24亿元；⑤工业项目4个，总投资12.15亿元，年度计划投资2.41亿元；⑥服务业项目11个，总投资67.22亿元，年度计划投资21.11亿元。

　　为确保项目顺利实施，一要抓好工作机制建立。建立重点项目建设全过程提速机制，对重点项目倒排时间节点、列表开单、挂图作战，制定一批前期、征迁、开工、竣工时间节点计划，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，争取早日开工建设。健全强化项目正向激励和反向约束机制，形成压力传导机制，对项目完成情况进行考评，将项目完成情况与项目责任人绩效评定和使用挂钩，实现干好干坏区别对待。要加强对滞后项目的亮晒，进一步传导压力，形成比学赶超氛围。二要抓好项目常态化督促。要坚持问题导向，落实“一线督导+专题协调”，项目区分管领导要深入基层、靠前指导，分级分类抓重点项目存在问题随时协调调度、抓难以解决问题及时上报协调。要建立项目难题清单和销号制度，定期对项目征收、推进情况进行督查并通报，确保项目建设顺利推进。三要抓好要素保障服务。发挥政府在项目建设中的组织、协调、指导、服务和推动作用，用地、规划等手续报批责任部门要提速增效，加强市直部门沟通衔接，努力做到“一切围绕项目转”，确保成熟项目第一时间推出“招拍挂”。要加强政、银、企对接，积极探索政府性项目PPP等融资模式，鼓励民营企业和有识之士等社会各方资金参与项目建设，积极争取上级有关部门资金扶持，掌握信息，多跑多争，不断拓宽项目融资渠道。

　　各位代表，做好2020年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们将在区委领导下，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受区政协民主监督，切实增强目标意识、责任意识和执行意识，攻坚克难、求真务实，为顺利完成2020年全区国民经济和社会发展目标、保持鲤城经济社会平稳健康发展而努力奋斗！