2022年, 在迎来中国共产党百年华诞之际，鲤城区发展和改革局继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃实践行习近平法治思想，认真落实法治政府建设工作的统一部署，严格对照法治鲤城建设重点工作清单，不断深化法治建设实践，努力提升营商环境建设水平，围绕中心、服务大局、多措并举、狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，进一步优化行政审批体制机制，各项工作法治化、规范化进一步提升，持续推进法治政府建设，为我区高质量“现代都市·品质名城”建设提供有力保障。现将有关情况报告如下：

　　一、学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况

　　（一）推动学习宣传情况。发改局高度重视习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神宣传贯彻工作，持续建立健全学法用法制度，落实党组理论学习中心组集中学法、党政干部经常性学法、局务会集中探讨等制度，将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入党组中心组学习重要内容，及时传达会议精神、部署贯彻落实；把学习宣传贯彻习近平法治思想与主题教育紧密结合，强化科学理论武装，加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，将习近平法治思想纳入干部教育培训重要内容，作为首要政治任务，与学习贯彻新修订的党章和宪法，与学习贯彻习近平总书记对福建工作的重要指示精神、在福建工作期间的重要理念和生动实践等有机结合起来，深刻理解和正确把握其一脉相承的丰富内涵和精神实质，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高全局党员干部的马克思主义理论水平。

　　（二）推动贯彻落实情况。发改局主要负责人履行推进法治建设第一负责人职责，落实“述法”要求，推进法治建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险；认真贯彻落实中央依法治国委关于疫情防控有关文件精神，在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展；认真落实《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话分工方案》各项任务。

　　二、法治政府建设开展情况

　　（一）政府职能依法全面履行。我局职能范围内行政审批推进“证照分离”“多证合一”，清理“奇葩证明”，非行政许可审批事项全部取消，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置变相行政许可事项；全面清理行政审批中介服务，无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消；全面落实权责清单、负面清单制度，清理取消无法定依据收费项目；优化法治营商环境，推进政务诚信建设，用法治打破行业垄断和地方保护，打通经济循环堵点。

　　（二）持续优化营商环境水平。一是政策体系不断完善。出台《鲤城区贯彻落实“提高效率、提升效能、提增效益”优化营商环境攻坚行动方案》、《关于转发《福建省人民政府关于印发福建省营商环境创新改革行动计划的通知》的通知》等，二是各项工作扎实推进。落细落实《省行动计划》94项改革创新举措、《市攻坚行动方案》169项攻坚任务，并部署提出区级125项攻坚任务。其中，鲤城区发挥信用监管效能“放管服”改革，入选为全省典型经验作法，被福建省发改委全省推广。

　　（三）完善依法行政制度体系。以强化制度建设为重点，梳理完善法责任清单，进一步明确国家机关的普法工作职责和任务，并将我局普法落实情况及时上传公布到全国普法依法治理信息管理平台和“百千万计划”平台；将“放管服”工作纳入法治政府建设工作计划，督促各部门落实承接市级下放审批事项。年初对政务公开的原则、内容、时限、形式做了安排，并严格落实，自觉接受干部群众监督，接受意见和建议，不断改进工作作风，提高工作水平。按规定对新出台规范性文件制定过程中由司法局进行合法性审查和备案，审查合法率100%，定期清理规范性文件，并通过网站向社会公布。自觉接受人大监督和政协民主监督，有效解决群众诉求。突出“四个到位”，做到“两个结合”，把办理代表意见、建议和委员提案作为政府提升法治建设的有效途径，切实解决了一批群众当前呼声、期盼较高的热点、难点问题。

　　（四）不断夯实执法要素保障。进一步规范执法人员资格管理，组织新入职干部参加行政执法考试，推动落实执法人员岗位培训和持证上岗制度。开展行政执法规范化培训和普法调查问卷、领导干部网上法律政策学习和事业专技人员线上法律政策知识培训等执法人员经常性学法活动，有效增强执法人员依法行政意识，规范执法行为，执法人员素质和执法水平稳步提升；落实普法和依法行政工作经费保障，将法治建设和宣传费用等纳入局年度财政预算，专款专用，为依法行政工作提供有力保障；落实法律顾问制度和专家咨询制度，做到重大决策事项和把握不准的专业性事项向顾问和专家咨询，并积极主动向群众征求意见，确保决策科学，效益最大化。

　　（五）重大行政决策科学民主合法。严格落实党组议事制度，实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部在区政府政务公开栏目公开；畅通公众参与公共决策渠道，充分听取社会公众意见；制定并公布年度重大行政决策事项目录，向社会公开，并动态调整；落实党政机关法律顾问、公职律师制度，针对项目审批，集体企业改制等专业性强的特点，分别聘请天衡、京师、宇迈等擅长不同领域的律师事务所，帮助我局在依法决策中发挥作用, 进一步加强机关合同管理审查工作，重视和防范行政机关合同法律风险；重大行政决策集体讨论，我局所有三重一大事项均在集体讨论基础上作出决定。进一步加强行政机关合同管理审查工作，重视和防范行政机关合同法律风险。

　　二、存在问题及2022年工作思路

　　（一）存在问题困难

　　2022年，我局的法治政府建设工作虽然取得明显成效，但也存在一定差距和不足，主要表现在：

　　一是法治政府建设整体建设仍有提升空间，部分推进法治政府建设的制度过于简略，多宏观和原则性规定，少可操作举措，对行政权力刚性约束不足。

　　二是在行政决策跟踪评估上还较为薄弱，行政决策的跟踪评估工作系统性、完整性和科学性存在不足，另外在制定或者调整专业性较强的重大决策时，专家论证和引入第三方评估方面还做得不够到位。

　　三是执法力量与执法需求不适应，面临接受新事物的能力不足、业务知识更新不及时、数字化工作能力不足等现状，造成监管要求较高和执法水平有待提升的矛盾凸显。

　　（二）2023年工作思路

　　2023年鲤城区发展和改革局将坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念、落实新发展要求，继续坚持把学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为全民普法的首要任务，坚持把服务大局作为普法依法治理工作的核心要求，认真贯彻落实区委、区政府的重大决策部署，一是深入推进依法行政，努力提高依法办事水平，以深化“放管服”为改革工作要点，深化行政审批制度改革，全面推进审批提速增效，提高审批服务工作效能。进一步规范行政执法行为，加强依法行政能力建设，全面提升依法行政水平，推进普法依法治理建设进程。二是聚焦中心工作，持续推进“谁执法谁普法”责任制落实，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，落实权责清单制度。全面实行“谁执法谁普法”，深化“法律七进”活动，大力营造“各部门齐抓共管、全社会共同参与”的普法浓厚氛围。三是加强信访法治化建设，依法有效化解社会矛盾纠纷。根据不同时期的工作重点，针对性地开展普法和依法治理工作，提高群众知晓率和参与度。同时，开展金融领域的扫黑除恶专项斗争，营造风清气正的氛围。四是落实安全生产专项整治，切实做好安全生产工作，同时，将法治宣传融入立法和执法过程，推动立法和执法、司法过程中的实时普法，推进普法依法治理水平的提高，建设法治政府。

鲤城区发展和改革局

2023年2月5日