2024年9月3日，鲤城区发展和改革局印发了《鲤城区区级应急储备成品粮油管理规定》（泉鲤发改规〔2024〕1号），现解读如下：

　　一、制定背景和依据

　　为规范区级应急储备成品粮油管理、承储、轮换、动用及监督检查等活动，压实各方责任，进一步提升鲤城区应急储备成品粮油管理水平，确保在关键时刻能够迅速有效地应对市场异常波动和各类突发事件，我局研究制定了《鲤城区区级应急储备成品粮油管理规定》（以下简称《规定》）。本《规定》依据《粮食流通管理条例》《福建省地方政府储备粮安全管理办法》《福建省地方政府储备粮轮换管理办法》《泉州市市级应急储备成品粮油管理规定》等法律规章制定。

　　二、目标任务

　　《规定》的制定出台，是依法开展区级应急储备成品粮管理的现实需要，通过对质量指标、包装规格、存储条件、日常管理、应急动用、费用管理、监督管理等要求及责任追究等方面进行规范，解决管理中的存在或容易忽视的问题，确保应急储备成品粮油数量真实、质量良好、储存安全、管理规范。

　　三、主要内容

　　《规定》共由九部分组成。

　　1.总则：进一步明确了区级应急储备粮油的定义，包括大米、小麦粉和食用植物油，强调了其在调控市场、应对突发事件中的重要作用。同时，重申了应急储备粮油必须符合的国家标准和食品安全标准，确保储备粮油的质量与安全。

　　2.明确粮权：对粮权的归属进行了严格规定，要求承储单位必须买断粮权，严禁以其他形式与代储企业签订代储协议。明确未经区政府批准，任何单位和个人不得擅自动用，保障区政府对应急储备粮油的绝对控制权。

　　3.职责分工：细化了区级相关部门和单位的职责。区发展和改革局负责区级应急储备粮油的行业指导和监督检查。区级应急储备粮油的承储单位对区级应急储备粮油管理负主体责任。区级应急储备粮油代储企业受区级承储单位委托，承担区级应急储备粮油日常管理，对应急储备粮油数量真实、质量良好、储存安全负直接责任。

　　4.储存条件：对代储企业的条件、选择和确定进行了详细规定，包括法人资格、有效仓容、安全生产环境、生产加工能力、功能分区布设、视频监控、数据管理、资产抵押等，明确代储企业需具备的储存和管理等能力。

　　5.日常管理：强化了代储企业的管理责任，要求其在仓库悬挂统一规格的标志牌，执行严格的质量监管和安全生产措施，确保账实相符，实现“一符三专四落实”的管理标准等。

　　6.应急动用：详细规定了应急储备粮油动用的条件、程序和后续补足库存的要求，确保在市场供求异常波动时能够迅速响应，保障粮食供应的稳定性。

　　7.价格、资金与费用：明确了建立、调整和动用应急储备粮油的价格制定依据，应急储备粮油所需资金来源、贷款利息承担和代储费用的拨付方式，动用应急储备粮油发生的价差（含费用）支付依据。

　　8.监督检查：加强了对承储单位和代储企业的监督检查力度，规定了检查的频次、方式和记录要求，以及检查人员在检查过程中的职权和责任。

　　9.责任追究：对违反本细则规定的行为，明确了责任追究机制，包括发出整改通知书、扣减费用补贴、终止代储协议、取消代储任务等措施，并规定了追究代储企业、承储单位负责人和监管人员责任的情形。

　　四、涉及范围

　　1.本《规定》所称区级应急储备成品粮油，是指鲤城区人民政府依法用于调节区域内粮食供求、稳定市场、应对重大自然灾害或其他突发事件的大米、小麦粉和食用植物油。

　　2.从事和参与区级应急储备成品粮油管理、承储、轮换、销售及监督检查等活动的单位和个人，应当遵守本《规定》。

　　五、施行时间

　　本《规定》自2024年10月8日起施行，有效期5年。

　　六、联系人及联系电话

　　鲤城区发展和改革局粮储股 林德龙 0595-22355769

泉州市鲤城区发展和改革局

2024年9月3日