局各股（室）、站、大队：

　　现将《泉州市鲤城生态环境局2021年工作总结及2022年工作计划》印发给你们，请认真总结经验，查找不足，进一步加大工作落实力度，确保2022年度各项工作任务全面完成。

　　泉州市鲤城生态环境局

　　2022年5月6日

　　（此件主动公开）

泉州市鲤城生态环境局2021年

工作总结及2022年工作计划

　　一、2021年工作总结

　　2021年，我局认真践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，履行生态环境保护监管职责，着力整改生态环境突出问题，统筹推进疫情防控、生态环境保护及经济发展各项工作，2020年度党政领导生态环境保护目标责任书考核获良好等次，为鲤城高质量“品质名城.现代都市”建设创造良好的发展环境。2021年，鲤城区大气环境质量保持优良水平，空气质量指数（AQI）为21-140，空气质量优良率为96.3%，空气质量综合指数为2.75，空气污染天数共13天；水环境质量总体良好，集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水省控断面（浮桥点位）水质年均值达标率为100%，地下水上村及伍堡点位均优于Ⅳ类标准；声环境功能区昼、夜间噪声点位点次达标率均为100%，城市区域环境噪声总体水平为二级，对应评价为较好；道路交通噪声强度等级为一级，对应评价为好。单位荣获“人与自然和谐共生”主题征文等系列征集评选活动征文优秀组织奖、2020年度区级“平安单位”，鲤城区环境监测站在2021年泉州市生态环境监测职业技能竞赛中获团体奖亚军。

　　（一）增强合力，推动生态环保责任体系不断夯实。2021年，我局不断强化环保责任体系建设。对照上级规划要求，结合鲤城实际，牵头编制印发《鲤城区“十四五”生态环境保护专项规划》，提出鲤城区生态环境保护2025年近期规划和2035年远期规划，提出22项重点建设指标，包括14项约束性指标、4项预期性指标和4项引领性指标。认真履行区环委办职责，发挥区环委会牵头抓总作用，落实问题通报和定期协商制度，建立突出生态环境“一本账”问题清单，印发实施《鲤城区生态环境保护责任清单》，签订《鲤城区2021年度街道党政领导生态环保目标责任书》，推动部门的协作，确保问题得到有效整改。在多方的共同努力下，完成《鲤城区2021年度党政领导生态环保目标责任书》中的各项指标任务。

　　（二）防治结合，推动污染防治攻坚战不断深入。2021年我局突出依法、科学、精准治污，坚决打赢污染防治攻坚战。一是实施蓝天工程。出台《鲤城区大气污染防治工作机制》，成立鲤城区提升大气环境质量工作专班，动态更新应急分类管理企业清单。加快推进挥发性有机物（VOCs）专项整治，6个列入市级大气精准治理项目实现减排、18家涉气企业实行VOCs倍量调剂、6家制鞋印刷企业完成测管联动，22家重点涉气企业安装在线视频监控，抽取83家企业开展双随机执法；开展炉窑污染整治，核查在用锅炉21台；全面加强机动车污染防治，联合开展柴油货车尾气排放随机抽查行动4次，抽检柴油车12辆，处罚2辆。二是实施碧水工程。组织实施《2021年鲤城区流域水质提升“碧水清源”专项行动实施方案》，巩固南北二路渠黑臭水体治理成效，加强入河口排查整治，定期开展内沟河水质监测，实行流域水质提升精准治理，全面推进污水管网建设及清淤整治，新建改造污水管网5.45公里，实施火炬街雨污排水管道修复项目，完成笋浯溪截污干管4.8公里清淤检测及修复，结合创城、创卫，对美食街等135条道路排水管网、管沟及南环路30公里污水管网清淤整治；三是推进净土保卫战。强化固体废物污染防治，深入开展医疗废物、工业危险废物、废弃危险化学品排查整治和危险废物规范化管理评估，2021年转移处置危险废物2217.44吨，危废管理计划备案率100%，处置利用率99.6%；全面排查辖区内电动车及汽车维修企业226家，指导督促企业按规范收集废铅蓄电池；开展建设用地土壤污染状况调查，完成龙头山、繁荣片区等2个地块土壤污染状况调查，配合市里完成地下水监测点位迁移工作。印发《2021年鲤城区化肥减量增效项目实施方案》，引导农民科学施肥，提高肥料利用率，稳步提升土壤环境质量。

　　（三）依法监管，推动辖区环境风险管控不断细化。2021年，我局始终保持对各类环境违法行为“零容忍”的高压态势。一是强化执法检查。开展排污许可证专项执法、“清水蓝天”、“静夜守护”城市夜间噪声污染整治专项行动等一系列专项执法行动，双随机83家、全链条环境监管检查新建项目49家、静夜守护检查工业企业40家；深化部门协作，召开“静夜守护”整治工作会商会4次，开展联合执法行动8次；今年来发出限期改正告知书13份，查封扣押2家、立案处罚11起，罚款金额46.63万元。二是强化环境信访办理。今年来，注重发挥三级联动网格化管理作用，为各级网格员配备执法记录仪174台，运用环保网格监管平台上报日常巡查信息5932条、各类环境事件信息1632条，把环境矛盾化解在萌芽阶段；落实归口管理和“四个第一时间”快速响应机制，受理办理各类环境投诉件357件（含重复投诉），列为“治重化积”的2个案件完成销号，12369环境信访量同比下降72.8%。三是强化环境守信评价。积极开展企业环境信用等级动态评价，完成4批共69家企业环境信用评价，其中环保诚信企业1家、环保良好企业有68家。四是强化环境风险防范，制定《鲤城区辐射事故应急预案》，完成11家企业环境应急预案备案，开展2021年度辐射事故应急演练，集中开展辖区涉核与辐射、危险废物等重点行业领域检查8家次，不断提高应急处置能力和水平。五是强化疫情防控工作。成立疫情防控专班，全年定期对辖区定点医院、集中隔离观察点、集中监管仓、疫苗接种点及重点医疗单位污水消杀处理、医疗废物和进口冷链食品外包装物处置情况进行监督检查。疫情期间落实“点对点”模式，对辖区集中隔离观察点专人专点地跟踪督促指导，确保涉疫单位医疗废水、垃圾安全处置。今年来共出动执法人数近562人次，检查各类疫情防控场所225余家次。五是强化自行监测管理。每月对辖区110余家企业自行监测数据进行审核，及时对新发排污许可证企业进行自行监测管理，督促辖区企业完成年度、季度、月监测任务，逐月通报完成情况，全年审核1320家次企业，顺利完成辖区年度自行监测任务。

　　（四）提速提效，推动环保服务品质不断提升。一是优化环保审批服务，梳理规范网上行政审批和服务事项，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完成行政审批事项标准化（五级十五同）、行政审批自由裁量标准工作，积极推行“互联网+”监管，实行“网上办”、“掌上办”，提升工作效率和服务水平。贯彻执行生态环境部《环评审批正面清单》，落实“六稳”“六保”，支持企业复工复产。目前保留行政许可事项14项、公共服务事项7项、其他行政权力事项1项，即办件事项占行政许可总事项的71.43%，事项审批平均缩短时限92.97%，100%实行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。加强环评机构管理，考核环评机构25家、评审环评文件49份，依法办理环评审批49件，提前办结率100%；开展环境影响登记表备案项目核查29个，撤销不符备案条件或错误填报项目8个。二是提高数字生态建设水平。加强生态云平台应用，强化硬件建设和数据整合，环保专网覆盖率、连通率均达100%，充分发挥生态云平台在环境监察、环境应急、环境质量和审批等方面的应用，提高管理效能。危险废物年度管理计划备案率100%，23家医疗机构医疗废物信息化管理完成率100%。三是营造良好社会氛围。制定《2021年鲤城区生态环保宣教工作计划》，认真推进生态环境领域信息公开，发布环境领域信息218条，各级媒体宣传报道45条；积极拓宽宣传阵地，用好“鲤城环保”微信公众号，发布生态环保工作动态、科普文章等285篇；参与策划并协办2021年世界环境日福建主场（泉州）笋江公园主会场大型宣传活动，活动进行全程直播，线上超万人观看；发动街道、社区等环保网格化力量，开展“环保进社区”9场次，开展环保设施向公众开放活动10场次、环保普法培训会2场次。四是服务重点中心工作。发挥创城创卫生态环保组作用，及时制定鲤城区创建文明城区生态环保组工作方案，将创城创卫创安工作融入日常环境监管内容，针对市、区两级检查通报存在的黑臭水体、污水横流及油烟乱排的问题清单124处，创城督查发现的8个问题，逐一督查回访并落实问题清单的整改销号。五是深化低碳社区建设。2021年总结推广金山社区全市首个低碳试点模式，率先在全市制定《鲤城区低碳社区建设实施方案》和低碳社区评价标准，发动街道、社区推进低碳社区创建，通过召开研讨交流会、现场检查指导、争取上级资金补助等方式，指导龙岭、滨江2个市级和7个区级低碳社区开展创建工作并顺利通过验收，初步探索出一条可复制、可推广的低碳社区创建路径。

　　（五）先行先试，推动环境监管形式不断创新。一是在全市首推“环评审批+排污许可”同步办理。2021年，结合“再学习、再调研、再落实”活动，围绕“优化营商环境与强化环境监管工作存在的问题及对策”课题，经调研形成优化营商环境具体举措，在全市首推“环评审批+排污许可”同步办理制度，编制鲤城区环评审批与排污许可一站审批办事指南和流程图，实现两项行政许可事项“一套材料、同步受理、同步审批、同步办结”。 紧密衔接两个许可事项，节省办事时限7个工作日，总时长报告表类、报告书类分别压缩70%、58%，极大缩短企业开工投产时限。鲤城生态环境局窗口连续13年获评区行政服务窗口“红旗窗口”。二是率先在全市实行大气“点位长制”试点。以加强涉VOCs行业监管为抓手，率先在泉州市出台《鲤城区涉VOCs重点区域“点位长制”实施方案（试行）》，在江南新区涉VOCs重点区域范围内开展“点位长制”试点工作。目前江南新区已经形成三级“点位长”机制，进一步夯实大气污染防治、环境质量持续改善的基础，控制臭氧浓度升高趋势。三是积极探索非现场执法环境监管方式。逐步推进辖区企业安装环保设施视频监控，2021年在22家企业安装视频监控37个，实时监控环保设施运行情况，在减少对企业“打扰”的前提下提高违法问题的发现率。四是推动生态环境分区管控“三线一单”成果运用。将“三线一单”成果与正在编制的泉州高新技术产业开发区（江南园）规划环评相衔接，作为生态环境准入条件写入高新区招商引资手册，引领“三线一单”落实落地，为园区空间规划、产业政策、项目发展提供了“绿色标尺”，为园区绿色发展高质量发展注入了新动能。

　　（六）落实责任，推动全面从严治党不断深入。一是全面加强党的政治建设。顺利完成支部换届选举，深入推进党史学习教育，精心组织分党组理论学习中心组学习，开展“再学习、再调研、再落实”“我为群众办实事”“我为社会做好事”活动，加强对党员的日常教育管理，进一步强化政治担当，不断提升干部队伍凝聚力、战斗力。二是扎实推进从严管党。重新梳理不同岗位风险，提出具有针对性的防控措施，加强监督制约和规范权力运行，始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立底线意识、红线意识，巩固风清气正良好政治生态，持续营造崇廉尚洁的浓厚氛围。三是落实巡察问题整改。认真配合区委巡察组开展工作，高度重视反馈问题和意见，及时制定整改方案，加大整改力度，针对巡察组指出的3方面13项共44个问题（含补充清单问题11个），坚持问题导向，全面梳理、举一反三，研究制定了具体整改措施114条，制定完善学习、议事、执法、财务等各项制度18项。同时，坚持把巡察整改工作与党的建设以及日常工作融为一体，以巡察成效来推动生态环境保护工作有效落实。四是深化单位创建活动。认真做好机关文书、保密、政务公开等日常工作，推进爱国卫生运动、环境卫生大整治行动，丰富机关文化建设，不断提升单位平安单位、文明单位创建水平。2021年持续开展我们的节日文化活动，组织注册志愿者广泛参与文明交通、环保宣传等志愿服务，带头践行文明健康、绿色环保生活方式，自觉遵守疫情防控有关规定，取得预期成效。

　　2021年，尽管全区生态环境保护工作取得一定成效，但对照生态环境高质量发展要求，生态环境质量有待进一步改善。全年空气质量优良率未能达到市下达指标（空气质量优良率不低于97.1%）目标要求，水环境质量尚不能稳定达标（内河入江口中部分水闸水质出现劣Ⅴ类情况，晋江干流浮桥断面未能稳定达标），环保基础设施仍不完善，环保监督管理合力还需加强、环保意识需进一步提高，全区生态环保工作仍面临繁重的任务和艰巨的挑战。

　　二、2022年生态环境保护工作思路

　　2022年，全局生态环境保护工作要深入贯彻落实习近平生态文明思想，巩固拓展国家生态文明示范区建设成果，牢牢把握“稳定当头、稳中求进”总基调，保持政治定力不动摇，守牢环境改善底线不动摇，突出精准治污、科学治污、依法治污，“紧盯一个总目标、抓好四个坚持、着力落实三大保障”，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，深入打好污染防治攻坚战，推进全区生态环境质量稳中向好、好中向优，为鲤城区全面建设高质量“品质名城？现代都市”提供环境保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　（一）紧盯“一个总目标”

　　围绕“环境质量持续改善”这一总目标，坚定不移加强生态文明建设，2022年，全区环境空气质量要持续改善，空气质量优良天数比例高于近三年平均值，PM2.5、PM10浓度分别不高于21.5、39微克每立方米，臭氧浓度增长趋势得到有效控制，不得出现重污染天气。主要流域水质优良比例达100%。县级及以上集中式生活饮用水水源地水质达标率100%，补齐保护区规范化建设短板。城市建成区水体稳定消除黑臭，内河入江口Ⅴ类水质比例达60%以上。完成耕地安全利用与严格管控年度任务，受污染耕地安全利用率不低于93%，持续提升工业固废综合利用水平；全面安全规范处理处置危险废物，医疗废物安全处置率保持100%。地下水环境质量保持稳定，Ⅴ类水质比例达到省里要求。市区声环境质量达到功能区标准；区域环境质量安全稳定。

　　（二）抓好“四个坚持”

　　1．坚持目标导向，推动污染防治攻坚由“坚决打好”向“深入打好”转变

　　一是纵深推进蓝天保卫战。聚焦夏秋季臭氧污染，推进重点行业低VOCs含量原辅材料源头替代，谋划实施5个大气减排精准治理项目，有序开展树脂工艺品、印刷、喷涂、制鞋行业测管联动，及时更新涉气重点企业名单，分行业、分类别细化管控措施，鼓励企业采用复合式治理技术提升大气污染防治设施处理效率。实施涉VOCs重点区域“点位长制”，严格督促街道、社区落实属地“点位长”责任，积极应对预警管控，深化挥发性有机物整治。要进一步强化污染天气应对和大气污染联防联控，落实大气污染治理、执法监管、预警预报、应急调控、督查考核五项长效工作机制。

　　二是纵深推进碧水保卫战。强化落实三级河长制度，推进涉河涉水问题有效整改。有序推进水污染防治计划，完善和深化入江及内沟河排污口排查，逐步补齐城镇污水收集和处理设施短板，提升污水管网覆盖率、污水收集处理率。要持续加强饮用水源地保护，建立南高渠饮用水源地环境保护工作联动机制，落实水源地日常巡查和环境监管，积极应对和防范水源地突出环境事件的应急处理，确保饮用水源环境安全。强化内沟河水质定期监测数据应用，加强日常巡查管护，重视各类主要考核断面水质达标情况，加强污染物超标溯源和协同排查，以月保季、以季保年，确保完成目标考核任务。

　　三是纵深推进净土保卫战。严格建设用地准入管理，充分利用土壤详查成果，紧盯农用地、建设用地，深化土壤污染治理修复及风险管控，保障污染地块安全利用，逐步减少污染存量。强化危险废物规范化管理，严厉打击固体废物非法转移、倾倒等环境违法行为，保持土壤环境质量总体稳定。积极探索危废连片转运、集中收集试点，破解小微企业危废处置难题，防范危废环境风险。

　　2．坚持服务导向，发挥经济社会高质量发展超越“助推器”作用

　　一是实施生态环境分区管控。落实碳达峰碳中和战略决策，积极对接落实“三线一单”成果，加强规划应用，将空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防范等要求落实到具体空间，从紧从实控制高能耗、高排放项目审批，指导泉州高新技术产业开发区（江南园）这一重点管控单元开展规划环评编制，让生态管理在招商引资、淘汰落后企业中发挥重要作用，助推园区高质量发展和区域生态环境质量改善。二是深化“放管服”改革。深入推进环评审批“五级十五同”，落实上级生态环境部门环评审批正面清单，坚持严管与优服相结合，主动靠前介入，依托多评合一平台进行信息收集、反馈，全过程跟踪管理和针对性开展帮扶。密切跟踪2022年重点项目清单，开辟重点项目审批绿色通道，积极做好重大项目、基础设施建设项目和民生项目的跟踪服务，在环评编制、总量审批、排污许可等方面提供指导服务，保障项目平稳落地。三是落实监督执法正面清单。对正面清单企业实施差异化管理，加强指导帮扶、减少现场执法检查；针对受疫情影响的企业主体推行包容审慎监管执法，对环境违法行为轻微且未造成环境危害后果的单位，以督促整改为主。四是完善生态环境亲清服务。积极引导企业应用亲清平台，主动指导企业完善环保档案，持续开展送法入企、上门服务，帮扶指导企业熟悉掌握生态环境法律法规，引导企业主动知法、懂法、守法，为企业治污减排、节能降碳提供政策和技术帮扶，推动企业绿色高质量发展。

　　3．坚持问题导向，推动人民群众急难愁盼的突出生态环境问题得到解决

　　一是攻坚推进区域突出生态环境问题。巩固上级各类督察、检查反馈意见和通报问题的整改成效，完善落实整改销号和常态长效管理机制，防止问题反弹和回潮。针对2021年度生态环保责任书通报存在的具体问题及我区区域突出环境问题，形成“一本账”问题清单分解下达，滚动更新、每月调度，对账销号，切实推动我区生态环境问题整改落实。及时做好迎接第二轮省生态环境保护督察的各项准备工作。二是妥善处理各类环境信访件。进一步规范环境信访投诉件办理流程，按照“四个第一时间”从速查处环境信访件，依法处理群众环境诉求。强化对工业园区、重点区域（流域）、重点行业日常及特殊时期环境执法检查，开展部门联合执法检查、专项执法检查，创新环境执法监管手段，妥善化解因环境污染引发的矛盾纠纷，严厉打击各类环境违法犯罪行为，切实解决影响群众切身利益的环境问题。三是深化生态环境领域司法衔接。加强生态环境行政执法部门与司法部门的协调配合，进一步推动生态环境行政执法与刑事司法衔接工作，严厉打击环境污染违法犯罪行为、维护区域环境安全，积极拓展案源，推进生态损害赔偿工作，做到应赔尽赔。

　　4．坚持底线思维，全面排查整治影响和制约生态环境安全的风险隐患

　　一是持续加强生态环境风险隐患排查整治。根据辖区行业特点，以涉重金属、涉危险废物、涉核与辐射、涉液氨等为重点，深入开展环境安全隐患排查和治理，建立问题整改电子台账，实行“挂单销号”，确保问题发现一项、整改一项、完成一项、销号一项。督促辖区企事业单位落实环境隐患排查制度，推进环境风险评估、应急预案编制和备案，提高环境安全意识和风险防控能力。二是持续开展危险废物专项整治三年行动。针对辖区62家危险废物产生企业开展整治，对存在环境风险隐患的，要督促企业及时抓好整改；对存在非法转移、倾倒和处理处置危险废物等违法行为的，坚决予以严厉打击。三是持续加强核与辐射安全监管。督促辖区36家核技术利用单位及时申领、延续或变更辐射安全许可证，做好辐射安全防护状况年度自查评估；要重点对辖区使用放射源、放射性药品、Ⅱ类射线装置的单位进行监督检查，确保辖区辐射环境安全。四是持续加强新冠疫情常态化防控。坚持每周1次对辖区定点医院、隔离观察点疫情防控工作进行监督检查，确保其严格落实“两个100%”要求，及时有效收集和处理处置医疗废水、医疗废物，切实筑牢疫情防控生态环境监管防线。五是持续加强生态环境应急能力。进一步完善《鲤城区突发环境事件应急预案》，加强应急值守，开展应急演练，储备应急物资，督促辖区企事业单位落实环境安全主体责任，持续加强工业企业环境应急预案备案管理，提升应急响应和处置能力。

　　（三）着力落实三大保障

　　1．着力构建生态环保多元共治责任体系

　　一要拧紧责任链条。着力落实党政领导生态环保目标责任制，全面组织实施2022年鲤城党政领导生态环保目标责任书项目，持续优化街道党政领导生态环保绩效考核，进一步发挥责任考核引领作用，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，细化分解任务，加强主要绩效项目日常跟踪、每季公示，进一步推动“党政同责、一岗双责”的有效落实。二要完善网格管理。进一步配齐配强街道环保站，落实网格及网格员的各项责任，优化工作流程，认真组织实施生态环境监管网格化管理各项具体工作，形成生态环境保护网格化管理工作合力。三要推动企业自律。全面压实企业自主监测、自主验收、自主公开的环保主体责任，引导企业实施环保管家机制，督促推动工业企业加大技术改造力度，建设完善环保设施，推进企业自查自纠和主动报告，确保规范生产、规范排放。

　　2．着力完善生态环境社会宣传工作机制

　　一是讲好鲤城环保故事。加大信息公开力度，深入报道工作进展，加快推进新老媒体融合发展，着力构建全区生态环境保护宣传线上、线下立体化传播格局，弘扬正面典型、曝光反面案例，充分发挥新闻媒体舆论监督作用，形成全社会关心、支持、参与和监督生态文明建设的强大合力。二是办好环保宣传活动。要紧扣“6？5”世界环境日主题，全方位、多形式开展主题宣传活动，推动环保进社区、进学校、进企业，要持续组织环保设施向公众开放活动，推动社会公众广泛参与生态环境保护。三是树好绿色低碳典型。要深入推动低碳社区建设，总结推广海滨街道金山社区低碳试点模式，结合绿色社区建设、老旧小区改造提升和新开发小区建设，因地制宜进行低碳建设和改造，积极探索政府指导、社会支持、群众参与的低碳创建模式，倡导绿色低碳生活方式。今年完成2个市级低碳社区试点，每个街道创建1-2个区级低碳社区。

　　3．着力打造一支过硬生态环境保护铁军

　　一是强化政治建设统领，持之以恒深化全面从严治党。始终把政治建设摆在首位，压紧压实管党治党政治责任，深化党史学习教育成果，深入学习贯彻习近平生态文明思想，结合环保特点、紧贴监管实际，采取多岗位锻炼、组织相关业务技能培训，不断增强干部队伍履职尽职和做好生态环境保护工作本领，打造过硬生态环境保护铁军。二是强化科技应用支撑，提升生态环境治理能力。扎实开展生态环境保护综合行政执法机构规范化建设，提高生态环境保护综合行政执法效能和依法行政水平；开展环境监测站实验室标准化建设，完善环境质量监测网络，强化监测数据质量监管；加大生态环境科技资金投入，增加新型快速精准取证装备、无人机等辅助执法设备配置，持续深化生态云平台建设及应用，强化移动执法、“互联网+监管”系统管理和应用，提高非现场执法能力，探索第三方辅助执法机制，进一步提升执法信息化水平。