闽泉环罚〔2024〕131号

泉州崴盛电子有限公司：

住所：福建省泉州市鲤城区常泰街道树兜社区奇树路48号。

统一社会信用代码：91350502MA34XPFXXN

法定代表人：陈思强。

一、环境违法事实和证据

经调查核实，你单位于2021年8月租赁厂房并开始建设，同年10月份投产，主要从事塑料制品制造，主要生产设备：电脑火花机1台、空压机1台、破碎机3台、搅拌机2台、注塑机13台（型号：劲威机械KS198S、海田牌1680、海菲亚等）、钻床6台，主要生产工艺：聚苯乙烯+热塑性聚氨酯弹性体+聚苯乙烯树脂等—搅拌—进料—注塑—成品。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版），你单位生产项目属于第二十六类橡胶和塑料制品业29，第53项塑料制品业292中其他（年用非溶剂型低VOCs含量涂料10吨以下的除外），需办理建设项目环境影响报告表。

2023年11月28日，我局执法人员吴志培（执法证号：13040015258）、黄锦滨（执法证号：13040015095）对你单位进行执法检查，现场检查时，你单位未办理环境影响评价手续。你单位厂房共三层，总面积约3900平方米，一楼为生产车间，二楼为组装车间，三楼为仓库；一楼生产车间注塑机、破碎机等主要生产设备现场未生产，但堆放大量注塑用原辅材料、塑料边角料、注塑成品，有明显生产迹象，二楼组装车间有工人在进行手工塑料件组装。现场主要使用原辅材料：聚苯乙烯（规格：25KG/袋）、热塑性聚氨酯弹性体（规格：25KG/袋）、聚苯乙烯树脂（规格：25KG/袋）。根据《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB 37822-2019）7.2.2要求，有机聚合物产品用于制品生产的过程，在混合/混炼、塑炼/塑化/熔化、加工成型（挤出、注射、压制、压延、发泡、纺丝等）等作业中应采用密封设备或在密封空间内操作，废气应排放至VOCs废气收集处理系统；无法密闭的，应采用局部气体收集措施，废气应排至VOCs废气收集处理系统。你单位注塑机使用聚苯乙烯等有机聚合物进行生产，未配套相应的废气收集处理设施，项目未经验收，生产时产生的挥发性有机废气无组织排放至厂区内，再通过厂房窗户、排气扇外排。

你单位存在以下违法行为：

1.未依法报批建设项目环境影响报告表，擅自开工建设；

2.需配套的环境保护设施未建成、未经验收，项目即投入生产。

以上事实，有下列证据为证：

1. 2023年11月28日制作的《泉州市鲤城生态环境局现场检查（勘察）笔录》原件1份、现场照片1组、现场视频1组，证明现场检查情况；

2. 2023年11月28日制作的《泉州市鲤城生态环境局现场检查（勘验）附图》原件1份，证明你单位的项目位置、周边环境及生产车间平面布局；

3. 2023年11月28日，你单位提供的泉州崴盛电子有限公司营业执照副本复印件1份，证明你单位的主体信息；

4. 2023年11月28日，你单位提供的法定代表人陈思强、股东（实际负责人）黄志兴身份证复印件各1份，证明其身份信息及具有完全行为能力。

5.2023年11月28日，你单位提供的《授权委托书》，证明授权委托事项和时限。

6.2023年11月28日，你单位提供的《厂房租赁合同》复印件1份，证明你单位生产项目开工建设时间。

7. 2023年11月28日制作的《泉州市鲤城生态环境局调查询问笔录》原件1份，证明现场检查情况和你单位的违法事实。

8.《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021版）节选，证明你单位生产项目需办理的环境影响评价手续类型；

9.用地规划图（泉州市江南新区单元控制性详细规划），证明项目建设地点位置及功能规划；

10.《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB 37822-2019）复印件1份，证明你单位注塑机需配套相应的污染防治设施；

11.2023年11月30日，你单位提供的《整改报告》，证明你单位补救措施及改正态度；

12. 2023年11月28日，你单位提供的《投资清单》，证明项目投资金额情况。

你单位“未批先建”的行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定，需要配套建设的环境保护设施未建成，未经验收建设项目即投入生产或者使用的行为，违反了《建设项目环境保护管理条例》第十五条的规定。

我局于2024年2月20日向你单位直接送达《泉州市生态环境局行政处罚（听证）告知书》（泉鲤环罚告字〔2024〕7号）。告知你单位违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并告知你单位有权进行陈述、申辩和要求听证。

你单位于2024年2月20日向我局送达《放弃陈述申辩听证说明》，放弃上述权利。 

二、行政处罚的依据、种类

（一）根据《关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见》（环政法函〔2018〕31号）第二条第（二）项：“‘未批先建’违法行为的行政处罚追溯期限应当自建设行为终了之日起计算。因此，‘未批先建’违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发现的，环保部门应当遵守行政处罚法第二十九条的规定，不予行政处罚”之规定，鉴于你单位于2021年8月租赁厂房并开始建设，同年10月份投产，建设行为终了已超过二年追溯期，我局对你单位“未批先建”违法行为不予处罚。

（二）根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”并参照《福建省生态环境行政处罚裁量规则和基准（试行）》（2021年修订版）第（二）类“违反建设项目环保“三同时”制度类”中序号1违法行为对应的处罚幅度，我局对你单位需要配套建设的环境保护设施未建成，未经验收建设项目即投入生产的违法行为作出如下行政处罚：

1.限期于2023年12月29日前改正注塑机生产项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收，建设项目即投入生产或者使用的违法行为（已另行做出）；

2.罚款人民币贰拾叁万柒仟壹佰肆拾肆元整。

鉴于你单位积极配合并于2024年2月7日签订生态损害赔偿协议书，履行生态环境损害赔偿责任，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条的规定，依据《福建省生态环境行政处罚裁量规划和基准（试行）》（2021年修订版），我局对你单位减轻处罚4万元。综上，我局对你单位作出如下行政处罚：

1.限期于2023年12月29日前改正注塑机生产项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收，建设项目即投入生产或者使用的违法行为（已另行做出）；

2.罚款人民币拾玖万柒仟壹佰肆拾肆元整。

三、行政处罚的履行方式和期限

根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，你单位应于收到本处罚决定书之日起十五日内持我局开具的《福建省非税收入缴款通知书》（电子），通过代收银行网点、电子支付系统等方式缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，我局将每日按罚款数额的3％加处罚款。

四、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

你单位如不服本处罚决定，可在收到决定书之日起六十日内向泉州市人民政府（泉州市丰泽区东海行政中心交通科研楼D栋141室）申请复议；也可在六个月内直接向丰泽区人民法院起诉。

复议、诉讼期间，除法律规定停止执行的情形外，不停止本决定的执行。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

泉州市生态环境局

                             2024年2月23日