中共泉州市鲤城区科学技术局党组关于

　　巡察整改进展情况的通报

　　根据区委巡察工作统一部署，2022年4月28日至6月17日，区委巡察二组对区科技局党组开展了巡察，并于2023年2月14日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、提高站位，压实责任，扎扎实实推进整改工作

　　区委巡察二组反馈意见指出的问题，实事求是、客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性。区科技局党组深受警醒，诚恳接受，深刻反思，切实提高政治站位，加强组织领导，认真落实目标责任，聚焦突出问题，深入剖析原因，着眼标本兼治、整改立制并举，巡察整改工作有力有序有效推进。

　　（一）提高政治站位，加强组织领导

　　局党组把巡察整改工作作为一项重大政治任务，把落实巡察整改贯穿全年各项工作始终，统一认识，着力增强对巡察反馈问题整改的思想自觉和行动自觉。为加强组织领导，及时成立了以党组书记、局长任组长的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责整改日常工作。党组书记认真履行巡察整改第一责任人责任，坚持亲自研究谋划、亲自沟通协调、亲自督查督办，分管领导主动认领问题清单，积极推进分管领域、分管股室的整改工作。

　　（二）完善整改措施，狠抓整改落实

　　局党组围绕区委巡察二组反馈意见和工作要求，深刻剖析问题原因，研究制定《中共泉州市鲤城区科学技术局党组关于落实区委巡察情况反馈问题的整改方案》，认真梳理和制定整改措施，逐一明确整改措施、责任领导、责任股室和整改时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位。3月24日，召开巡察整改专题民主生活会，党组班子和班子成员深刻剖析思想根源，明确整改方向和具体措施，班子成员之间严肃开展批评与自我批评，进一步推动促进区委巡察反馈问题整改落到实处。

　　（三）坚持标本兼治，健全完善制度

　　局党组坚持把治标与治本紧密结合，既切实整改具体问题，又注重加强建章立制，坚决从根子上补短板、强弱项。坚持举一反三，加强综合分析，用好巡察成果，对区委巡察二组反馈的问题进行认真反思和深刻剖析，注重从个性问题中吸取教训，从共性问题中总结经验。坚持边查边改、即知即改、立行立改，在抓好整改的同时，更加注重治本和预防，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，力争做到解决一个问题，堵住一个漏洞，形成一套机制。

　　二、巡察反馈问题的整改进展情况

　　（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委、区委工作要求方面

　　1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于科技创新重要论述有差距的问题。

　　（1）针对理论学习不深入，未结合我区科技创新实际深入开展专题研讨的问题。

　　整改进展情况：已完成。一是即知即改。制定了2023年度党组理论学习中心组年度学习计划并认真实施，每半个月召开一次党组（扩大）学习会议，结合最新各级精神及我区科技实际开展学习研讨。二是认真学习。每月组织专题学习，并积极参加高新区组合专题学习，认真做好理论学习领悟提升。三是学思践行。认真开展“深学争优、敢为争先、实干争效”活动，结合学习习近平总书记关于科技特派员制度的重要指示重要批示精神，组织开展星创天地学习调研活动，组织干部、科技特派员、农业合作社、众创空间及孵化器负责人等前往惠安县开展星创天地学习调研活动；每星期组织科技干部前往辖区科技企业开展科技政策宣讲和项目申报辅导，提高科技政策惠企面。

　　（2）针对谋划创新驱动发展助手作用不够的问题。

　　整改进展情况：已完成。我局根据区情实际，撰写了《关于“规上工业高技术产业增加值占规上工业增加值的比重”指标情况的分析报告》《鲤城区R&D经费投入情况及提升计划》《关于深入推行科技特派员制度的分析报告》等专题调研报告，拟制鲤城区提升研发投入政策措施，从机制创新、提升效能和补齐短板等方面进一步厘清科技创新的方法和路径。通过专题研讨，协调调动，谋章布局，助力创新驱动发展，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于科技创新重要论述。

　　（3）针对激发科技创新动能不足的问题。

　　整改进展情况：已完成。我局专题研究、专题推动，并通过拟定政策、兑现奖补等措施，不断为提高科技创新能力提措施、谋方法，激发科技创新动能。一是常态化落实《鲤城区抓创新促应用专项行动实施意见》，推进企业研发投入各项工作。将研发投入完成情况等工作纳入分解下达目标任务，根据考核评分方案实行绩效考评，调动街道及相关单位工作积极性和主动性，形成全区总动员推动研发投入等工作任务的局面。同时，结合年度绩效工作，把“企业研发投入同比增长率”纳入区政府第一系列的考评指标，明确分数占比，层层传导压力，调动街道的工作主动性和积极性。二是2022年4月，我局协同制定出台《泉州市鲤城区人民政府办公室关于推动企业稳产达产增产五条措施的通知》（泉鲤政办明传〔2022〕16号），对首次享受企业研发经费补助、省级科技小巨人企业研发投入奖励的规模以上企业，区级财政再给予2万元的追加奖励，引导更多的企业建立研发专账、享受研发奖补。同时，鉴于以上“研发首奖”政策为一年有效期，2023年4月，在拟出台的《鲤城区巩固拓展经济向好势头一揽子政策措施》中，再次将“研发首奖”政策纳入，补助经费从2万元提升至3万元，并将科技小巨人企业认定奖补纳入政策。三是2022年9月，出台《鲤城区科技局领导、干部挂钩联系街道企业研发投入工作方案》，建立区科技局领导挂钩联系街道企业研发投入工作制度，协调企业解决存在的困难和问题，督促街道抓好企业研发投入填报工作。四是围绕研发费用归集、数据填报等薄弱环节，2023年2月15日，由泉州市科技局主办，鲤城区科学技术局、泉州市科技培训中心承办的“企业研发费用归集业务培训会（鲤城专场）”成功举办；2月22日，组织发动企业参加2023年企业研发数据填报统计业务直播培训；研发经费填报期间，区科技局协同各街道办事处举办鲤城区企业研发投入辅导系列讲座街道专场，指导新入库规上企业填报107表，同时指导企业做好研发经费归集工作。通过线上线下相结合，实现区内重点企事业单位全覆盖。继续聘请第三方服务机构，结合挂钩街道工作制度，确定企业研发经费归集辅导人员分组表及联系方式，按街道分配辅导人员，并相继走访了各街道相关高科技企业，指导跟踪 R&D填报情况。2022年，全区纳入研发活动统计年报的规上企业共计256家，经国家统计局核定99家企业填报2021年度R&D经费（错年值）5.23亿元，同比增长27.9%，当年度增幅居全市第三，市对区绩效考评指标“规上工业研究与试验发展经费投入增长率（错年值）”排名全市第三；研发覆盖率达38.7%，全市排名第五；规上工业R&D经费4.76亿，比增19.5%，当年度增幅全市排名第四。2021年度，全省研发投入强度为1.98%，较上年增长0.06%；全市研发投入强度为1.44%，较上年增长0.04%；我区研发投入强度为1.04%，较上年增长0.11%，增长幅度比省市略高。截至2023年3月10日，我区企业填报2022年度R&D经费（错年值）6.45亿元。五是2023年4月，结合我区实情，制定《鲤城区R&D经费投入提升计划》，梳理形成规上企业研发相关情况表（工业、建筑业、服务业）、可纳入研发统计培育库企业名单，提出鲤城区研发投入奖补政策建议，进一步提升鲤城区R&D经费投入。六是2023年，指导推荐7家企业申报省级科技小巨人企业，其中6家通过省科技厅认定，截至目前，我区共有科技小巨人企业33家。根据福建省科学技术厅公布2023年度福建省科技小巨人企业研发投入奖励名单，我区联兴发针织织造公司、田中机械公司、七星电气有限公司等8家企业获得2023年度科技小巨人企业研发投入奖励资金109.2万元，用于鼓励企业加大研发，进一步激发科技创新动能。

　　（4）针对高新技术企业存在到期不复评现象的问题。

　　整改进展情况：已完成。完善微成长、小升高、高变强的科技型企业梯次培育体系。摸底2023年到期高新技术企业重新参评高新技术企业的意愿，对仍符合高企基本条件但不再重新参评的企业进行动员，鼓励其继续申报高企。2022年，我区共有26家高企到期失效，我局经过鼓励动员，成功推动19家企业重新申报并获得高企认定。

　　2．关于落实市委、区委决策部署服务全方位高质量发展超越不够有力的问题。

　　（1）针对助推高新技术企业做大做强力度不够的问题。

　　整改进展情况：已完成。制定《2023年鲤城区高新技术企业培育发展工作方案》，着力推动“规升高，高升规”工作，鼓励规上企业加大研发投入，强化自主创新，引导企业积极申报高企，提升全区规上高企的占比。2022年，我区已推荐5家规上企业首次申报高新技术企业，其中4家成功获认定为国家高新技术企业。联系走访我区日新流量、华奕科技等规上企业，动员宣传高新技术企业政策，辅导培育企业完善自身条件，积极申报高新技术企业。同时，推动刺桐花涂料等规下高企提高产能，扩大业务量，争取纳规上企业库。

　　（2）针对引导科技创新与新兴产业融合发展不够的问题。

　　整改进展情况：已完成。结合鲤城区产业发展现状，我局一方面聚焦重点产业链谋划重大项目，积极对接福建钧石能源公司，谋划推动“千吨级低温银浆项目”“超高效叠层二代和三代太阳能基础产线集成基地项目”“柔性太阳能电池项目”“空气消毒机”等4个项目签约鲤城，有力壮大延伸鲤城光伏产业链条，实现强链补链，助力规模经济发展，引导科技创新与新兴产业融合发展。

　　（3）针对科技创新平台建设有待提升的问题。

　　整改进展情况：已完成。我局聚焦引导新兴产业加快平台建设，强化新兴产业与科技创新相结合。一是引进泉州市五交科技产业研究院。2023年2月19日，鲤城区政府与泉州市五交科技产业研究院成功签约，五交科技产业研究院现场签约4家科技企业落地鲤城，实现科创平台建设新突破。二是对区内的科创平台培育对象进行摸底，对有意向的企业进行申报辅导和政策宣传。走访集力生物、海天材料、恒劲科技等公司，就省级新型研发机构、省级重点实验室、泉州市高层次人才团队申报等工作进行指导，给予人才和项目精准的政策支持，协同华侨大学、福医大二院等进行项目共建，切实推动科研成果转化为生产力。2022年推动毫米电子获评市级新型研发机构。2023年下达新型研发机构、众创空间等科创平台认定奖励区级科技经费60万元。

　　（4）针对招才引智仍需发力的问题。

　　整改进展情况：已完成。2023年，推荐3人申报国家第八批高层次人才，其中1人通过省科技厅审核，推荐参与科技部评审；1个团队申报泉州第六批高层次人才团队，并通过初审，待市科技局统一评审。2023年拟出台的《鲤城区巩固拓展经济向好势头一揽子政策措施》中，增加“区级财政对入选市人才‘港湾计划’引进高层次人才团队的单位给予20万元奖励”政策激励。

　　3．关于意识形态工作责任制落实存在短板的问题。

　　整改进展情况：已完成。一是抓好学习。把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和各级党委对意识形态工作的决策部署纳入中心组理论学习，并将按照计划组织开展集中学习。二是落实制度。定期开展网络意识形态分析研判和监督管理，组织专人负责，并及时配合宣传部等部门开展检查，认真抓好网络意识形态工作。2023年3月，召开意识形态专题会议，对2023年科技局意识形态工作进行部署，并分析研判近期意识形态工作情况。三是加强检查。2023年2月，在召开2022年度民主生活会、党员领导干部述责述廉会议、组织生活会等会议中，认真严格抓好党员干部的意识形态个人对照检查总结，不断提升个人意识形态重要性的认识。四是立行立改。局党组定期召开意识形态工作会议，针对意识形态和宣传思想工作存在的短板、不足进行专项研究，针对存在问题立行立改，并配置专人进行跟进，促使每年至少解决2个意识形态方面问题。2023年，针对全局宣传氛围不浓的问题，局领导高度重视，局办公室已牵头进行宣传走廊、办公环境等布置，加大宣传阵地建设，营造了正风清气、文明健康、积极上进的浓厚氛围。

　　4．关于巡察、审计发现部分问题整改落实不到位的问题。

　　整改进展情况：已完成。局党组高度重视，充分认识不折不扣完成这些遗留问题的整改是做好本轮整改工作的基础和前提，在2月20日召开的落实巡察反馈意见整改专题会议上和3月24日召开的落实区委巡察反馈意见专题民主生活会上，均对这些问题进行重点聚焦，突出问题导向，从根源上深刻剖析、查找原因。严格核实企业《无失信被执行人员、无涉黑涉恶承诺书》里的名单，规范落实涉黑涉恶失信查询工作。2022年，我局重新设计了企业关于《无失信被执行人员、无涉黑涉恶承诺书》的模版，要求企业必须完整、如实填报企业法人、实际控制人、董事、监理、高级管理人员名单及相关信息。负责资金拨放的各业务人员根据企业公司章程逐一核对名单，认真把好初审环节。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

　　1.关于落实全面从严治党主体责任不到位的问题。

　　整改进展情况：已完成。一是加强领导。我局3月份组织专题召开2023年度党风廉政专题会议，并做好党风廉政工作部署推进。二是加强学习。3月，我局召开党风廉政专题学习，组织党员干部开展警示教育，提高廉政意识。三是落实制度。2-3月，我局按照要求，认真开展谈心谈话，并做好记录，要求各领导干部要切实从实际谈心，从工作谈问题，并提出整改意见。四是完善制度。3月，我局按照工作要求，要求各股室对各自业务廉政风险点进行重新梳理，分办公室、科技计划管理股、科技综合管理股分别在组织申报和协调管理高新技术与工业领域国家、省、市科技计划等领域梳理出10条廉政风险点，汇总形成《鲤城区科学技术局廉政风险排查防控表》，要求加强业务培训与考核，加强对法律、法规及有关政策学习，加强监督检查，推荐、审核结果报分管领导、局领导，层层把关，加强工作程序化，严格依法行政，加强政务公开，接受社会监督等，提出针对性防控措施。五是加强检查。3月，我局召开2022年度党员领导干部述责述廉会议，严格按要求对党员领导干部的材料进行检查，认真做好述责述廉评议工作。

　　2.关于财务管理不够规范的问题。

　　整改进展情况：已完成。一是针对“2020年12月29日凭证号28号拨付2020年科技小巨人企业研发费用加计扣除奖励金未附相关文件规范”，及时补充相关佐证材料。二是加强和区财政局的沟通协调，缩短拨付时长，提高资金拨付效率，争取按时完成惠企资金拨付工作。三是分管领导对财务人员进行谈话提醒，组织财务人员和相关工作人员学习《财务管理制度》等文件，进一步熟悉和掌握采购等相关财务制度。今后按照相关规定严格执行采购程序，同时加强防范，避免再出现相关类似情况。

　　3.关于对科技项目审核监管不严的问题。

　　（1）针对对项目申报初审工作不实不细的问题。

　　整改进展情况：已完成。一是根据省、市部门文件要求完成高企申报材料的形式审查，加大对申报企业走访辅导力度，督促企业如实提交申报材料。2022年以来，我局举办了2场全区高企申报辅导培训活动，培训企业数达100家。2022年，联合8个街道实地走访了56家高企申报企业，现场核实企业基本运营情况，并组织召开局党组会，经讨论研究后再转报市科技局。在日常宣传推广高企惠企政策和高企申报条件的同时，坚持督促企业如实提交申报材料。二是加强系统管理培训学习，提升初审及管理能力。2023年3月9日，我局派业务干部参加市科技计划项目管理信息系统业务培训会，就项目申报、推荐、立项、验收、网评、查重等功能操作加强学习，提升科技计划项目系统初审能力。三是加大科技计划项目申报材料审核力度。对申报省、市级科技计划项目的企业提供的申报材料，结合申报通知及项目要求，逐一对其申报领域、企业资质、人员资历、企业创新能力等佐证材料进行审核把关，对于申报材料不完善的企业予以退回，并指导其补充完善，提高项目通过评审、获得立项的机会；对于不符合项目申报要求的项目（如，汇鑫环保申报省创新资金项目因无法提供有效期内的科技型中小企业证书及编号）予以退回，并做好解释和指导工作。四是结合国家、省、泉州市科技计划项目管理办法文件精神和鲤城实际，加强科技项目申报前置审核指导，在企业申报截止日期前就企业申报材料进行初审及指导，实现初审与指导相结合，达到规范审核及提高立项率的“双重疗效”。五是对于科技计划项目验收管理工作，我局结合省、市最新工作要求，及时更新归纳“省市科技计划项目需提供材料”，指导企业填写财务审核底稿等新的材料，严格把关项目验收审核标准，提高项目管理质量。六是针对2018年6月泉州泽仕通科技有限公司申报“2017年度专利授权奖励”项目的问题，按要求报送相关情况说明，并做好问题整改反思反馈，同时召开局办公例会进行通报，责令相关责任人提交书面检查，要求各干部从严做好项目申报前置各方面审查，并履行第一责任人制度。专利授权奖励等知识产权相关业务已划转至区市场监管局。

　　（2）针对资金拨付审核把关不严，存在重复拨付补助款现象的问题。

　　整改进展情况：已完成。对资金重复拨付的经办人员进行了严肃地批评教育，同时召开局办公例会进行通报，责令相关责任人提交书面检查，并严格规范今后的各类资金拨付的审核程序，严格落实经办、初审、核实确认等多个程序，避免出重复拨款等类似现象的发生。

　　（2）针对“双随机一公开”监管工作开展不到位的问题。

　　整改进展情况：已完成。我局把巡察发现的问题作为工作指导的方向，在今后的双随机一公开监管工作中，更加明确指出问题。同时，加强对企业整改情况的跟踪、指导工作，并督促、指导企业提交验收申请。

　　（三）聚焦领导班子和干部队伍建设方面

　　1.关于党组领导核心作用发挥不明显的问题。

　　整改进展情况：已完成。一是规范程序。我局在研究单位科级以下干部2022年度考核中，执行民主集中制，召开局党组扩大会议，严格落实“一把手” 末位表态制，在充分了解干部年度工作表现的情况下，各分管领导分别表态后，“一把手”末位表态，最终确定干部的年度考核等次并进行公示上报。二是完善制度。严格执行“三重一大”民主决策制度，进一步完善议事规则和程序。严格落实民主集中制和“三重一大”集体决策制度。完善党组议事会议事规则和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用，按照“集体领导、民主集中、会议决定”的原则，召开党组(扩大)会集体讨论决定，主要领导末位表态，同时邀请派驻纪检组参加。三是加强检查。在2022年度民主生活会中，严格把关各党员领导干部的个人剖析检查材料，督促做好问题剖析及解决整改措施整理，严格开展自我批评和互相批评。

　　2.关于指导基层党组织党建工作落实落细不够的问题。

　　整改进展情况：已完成。一是加强领导。调整充实党建工作领导小组，加强党建工作的组织领导。二是规范程序。局党组把党建工作纳入局党组会议的议事日程，及时召开专题会议研究部署并按要求规范记录会议内容。三是加强落实。制定了《鲤城区科学技术局党组学习计划》，并按计划认真落实。四是注重调研。认真组织开展“深学争优、敢为争先、实干争效”活动，并结合科技工作开展系列专题学习调研活动。目前已每月开展学习调研活动。五是注重细节。组织开展谈心谈话，2023年来已组织7次谈心谈话，其中针对巡察反馈意见对相关问题负责人开展专题谈心谈话5次，并按要求进行规范记录。同时，积极配合高新区组合支部开展各项学习活动、主题党日活动，2023年5月，牵头组织举办“惠企政策我来讲”活动暨5月份组合支部主题党日活动，按要求规范报送材料，促进高新区组合支部党员干部形成齐心协力共促发展局面。

　　3.关于干部队伍建设有待加强的问题。

　　存在问题：一是干部管理教育“宽松软”。对检查发现的重复拨付补助款、征信审核把关不严等问题，未追究相关人员责任。二是因私出国（境）管理不严。个别干部出入境证照管理登记表填写情况与实际不符。如1名干部出入境证件有效期至2024年，但登记表填写该干部出入境证件已过期。

　　整改进展情况：已完成。一是3月份，召开局办公例会，对资金重复拨付、征信审核把关不严问题进行通报，责令经办重复拨付补助款、征信审核把关不严等问题的2位同志作出书面检查。3月份，党组书记对全体干部集体谈话1次，班子成员针对巡察反馈意见对相关问题负责人开展专题谈心谈话7 人次，要求进一步规范各项工作，及时梳理更新各位分管领导、各股室、各位干部的廉政风险点，同时严格落实经办、初审、核实确认等多个程序，避免再次出现重复拨款等类似现象的发生。二是规范管理因私出国（境），重新整理登记干部出入境证照管理登记表填写情况，目前已对8名单位一般干部登表造册，确保与实际情况相符，并对持有因私出入境的证件进行集中保管。

　　三、巡察反馈问题线索的处理情况

　　未收到巡察移交的信访件、问题线索。

　　四、下一步工作重点和计划

　　局党组将以这次巡察整改为新的起点，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的坚强领导下，强化落实全面从严治党永远在路上、作风建设永远在路上的理念，不断深化和巩固拓展巡察整改成果，筑牢制度笼子，规范权力运行机制，以更大的决心、更实的举措推进全面从严治党，打造一支忠诚、干净、担当的“科技铁军”。

　　一是不断抓好后续整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减，以求真务实的态度持续抓好后续整改工作。对已经完成的整改工作，注重巩固整改成果，对涉及长远的整改任务，制定长效机制，推动全面从严治党向纵深发展。加强对整改成果的总结和运用，加大制度执行力度，为科技工作持续健康发展提供坚强保证。

　　二是不断深化全面从严治党。以整改为契机，坚持举一反三、以点带面，深入查找和及时解决党的领导、党的建设存在的突出问题，坚持全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作不动摇，切实增强全面从严治党的整体成效，切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。经常性开展廉政警示教育和廉政风险排查，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。

　　三是不断健全长效机制。将巡察整改落实同“深学争优、敢为争先、实干争效”等活动紧密结合起来，严守党的政治纪律和政治规矩，确保区委、区政府的各项决策部署落实到位。持续完善党的建设各项制度，对已经建立的制度，加强制度执行力，对制度尚不完善的，深化研讨、把握关键、抓好制度建设。

　　四是不断深化整改成果。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真答好科技自立自强时代考题，认真落实“强产业、兴城市”“活古城、战江南”“打造泉州中央创新区”等部署要求，深入实施抓创新促应用专项行动，推动科技工作再上新台阶、取得新成效，为建设“品质名城·现代都市”提供强有力的发展动能。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-22355992；通信地址：泉州市鲤城区常泰街道常泰北路99号高新区创业投资中心14楼科技局，邮政编码：362000；电子邮箱：qzlc157@163.com。

　　                                           中共泉州市鲤城区科学技术局党组

　　                                                 2023年6月5日