2023年，在区委区政府的正确领导下，鲤城区市场监管局以习近平总书记的法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，积极落实区委区政府工作部署、落实我区法治建设“一规划两方案”，坚持将疫情防控、安全生产、市场监管业务工作同部署、同推进、同落实，为打造鲤城区公平、安全、有序、诚信的市场环境提供坚强的保障。现就鲤城区市场监管局2023年法治政府建设工作总结如下：

　　一、主要做法和成效

　　（一）依法全面履行市场监管职能

　　1.深化商事登记制度改革，推进行政审批事项高质量发展。一是依托全省一体化政务服务渠道，全面普及审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，指导申请人尽量网上申报，减少跑趟次数，每天受理网上预审100左右件。二是依法实施行政许可，推进辖区市场主体开办便利化。例如实施“一照多址”，申请人有在同一辖区有多家分支机构，无需另外申请分支机构，直接在主机构的住所后加添加经营场所，既减少设立分支机构的跑趟又减少材料；企业设立登记压缩为1个工作小时。2023年以来，鲤城区市场主体增加14009家，其中企业设立3637家，同比增长12.57%；个体10372家，同比增长31.57%。全区存量内资企业31622家，外资企业531家，个体工商户63312家。

　　2.以信用监管为基础，加强和规范事中事后监管。一是开展“互联网+监管”工作。按照省、市、区的工作要求，对上级下发的151个监管事项清单进行权责清单认领，通过清理认领本部门业务监管主项53个，认真梳理各业务检查实施清单146项，及时录入相关行政检查监管行为20620个，处置录入监管行为主项覆盖率达94.94%。2023年我局通过对无证无照经营实施分类处理，抄告相关部门20家。二是按照“一次抽查、全面体检、综合会诊”的要求，推进市场主体“双随机、一公开”监管，2023年共抽查各类市场主体766户，检查结果全部通过国家企业信用信息公示系统进行公示，抽查完成率100%，抽查已超过总数的3.5%，有力维护诚实守信、公平竞争的市场秩序。

　　3.立足智慧监管推进监管方式创新。自2022年6月以来，区市场监督管理局开展特种设备安全监察数智化平台建设试点工作。运用平台实现数智化管理、全流程监控、多维度分析，电梯档案实时与特种设备安全监管动态平台数据同步，并引导部分企业将自建系统或第三方系统接入平台，集电梯维保、维修档案及统计分析一体，形成电子化档案，实现“一梯一档”并生成二维码，使得公众可以通过扫描二维码了解电梯基本情况。推动电梯监管从传统监管模式向社会化监管转变，化单方监管为多方监管，共同保障辖区电梯安全。平台已录入维保单位84家（在鲤城辖区从事电梯维保工作的单位）、维保人员1140人（单位负责人48人、维保经理91人、维保员1001人）；电梯数据实时与特种设备动态监管平台同步，所有2960台电梯的维保工作已全部实现数字智慧化管理，已通过平台完成73277次电梯维保。

　　5.落实公平竞争审查制度。一是统筹推进全区公平竞争审查相关工作，落实好牵头协调作用，加强各成员单位之间的密切协作，逐步推进公平竞争政策措施的审查和集中清理工作，切实维护市场主体的公平竞争权。今年来累计审查政策措施2条、发布政策措施审查提示函1期，发布政策措施集中清理提示函4期；二是制定《泉州市鲤城区市场监管局开展民生领域反垄断执法专项行动工作方案》，成立了民生领域反垄断执法专项行动领导小组，指导开展民生领域反垄断执法专项行动，今年来，共出动执法人员90余人次，检查相关经营主体63户次；三是组织公平竞争联席会议成员单位参加全省市场监管系统培育“商业秘密保护”等公平竞争合规管理体系工作解读培训、全市《公平竞争审查实务与典型案例解读》培训会，推动福建省功夫动漫集团有限公司申报公平竞争合规管理体系建设标杆企业；四是对政策执行过程中是否存在违反公平竞争原则的情况进行监督检查，对涉嫌排除限制竞争的政策措施及时督促开展复核与整改，今年来累计督导并纠正问题政策2条，有效维护市场公平竞争秩序。

　　（二）加强依法行政制度体系建设，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。

　　一是严格按照立法程序要求，制定并发布规范性文件，并及时进行清理；二是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法治审核制度，并严格按照制度内容，进行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法治审核；三是完善重大行政决策程序，严格遵循法定权限和程序作出决策，通过党组集体讨论制度，提高民主决策科学决策水平,形成有效的议事决策机制。

　　（三）加强重点领域执法，坚持严格规范公正文明执法情况。

　　1.加强食品领域执法。一是开展校园及校园周边等食品安全检查，同时结合食品非法添加专项整治，对辖区食品生产企业开展监督检查。共检查食品经营单位5600余家次，移交市市场监管综合执法支队二大队立案查处88起，开展食品安全快检8万余批次，监督抽检1700批次，不合格31批次；全面推进“一品一码”全过程追溯体系建设，督促相关食品生产经营单位及时在省、市食品安全追溯平台上注册，并做好追溯信息化的生成、采集、上传等工作，2023年省、市追溯平台中共录入食品流通环节900余万条。二是排查食品生产企业83家次，出动执法人员215人次，发出责令改正通知书9份，移交立案调查3起，进一步督促企业整改落实；开展食品生产企业的食品安全隐患排查以及打击食品生产“两超一非”等专项整治行动，督促辖区正常经营的35家企业自查自纠食品安全隐患，上交自查报告35份，食品安全员抽考覆盖率和合格率均100%。

　　2.实施知识产权战略。一是提升知识产权服务能力，引导企业贯彻知识产权管理规范国家标准，开展高价值专利培育及专利导航创新发展计划，提高企业研发水平，助推企业产业升级；。2023年1-9月，我区每万人发明专利拥有量达19.60件，同比增长12.19%；新增授权发明专利106件，同比增加53.62%；拥有“erke及图”“日春RICHUN”“宝峰”“佰源机械”“万华”“火炬牌”“詹氏富源ZHANSHIFUYUAN及图”等驰名商标7枚，各类有效注册商标34000余枚；兑付各级各类知识产权奖补资金80余万元；新增泉州七星电气有限公司1家福建省知识产权优势企业、泉州市汉威机械制造有限公司1家国家知识产权示范企业；1项专利获2022年泉州市专利奖二等奖；二是加强知识产权保护，加大知识产权行政执法打击力度，坚持专项整治与日常监管相结合，畅通12315在线维权投诉举报渠道，严厉打击商标侵权、假冒专利等侵犯知识产权行为。今年以来共查处商标侵权案件10件；清理3批次共168件非正常专利申请。

　　3.加强重要工学产品质量安全执法，开展重点工业产品质量安全排查治理专项行动。一是围绕危险化学品、电动自行车、燃气灶具、消防产品、电线电缆、食品相关产品等重点工业产品质量安全开展排查治理专项行动，以无证生产、超范围生产、未检验出厂或出厂记录不全等为重点，对生产经营单位开展现场检查。共出动执法人员37人次，检查生产企业13家次。同时开展儿童和学生用品安全守护专项监督检查。主要针对学生用品、童装童鞋等与儿童和学生密切相关的产品，重点关注产品的质量安全、有害物质含量、警示标识等方面开展现场检查。共出动执法人员17人次，检查生产企业6家次。广泛征求多方意见，精心组织2023年鲤城区工业产品监督抽查。二是立足于区域产品质量安全监管实际，按照总局、省局的重点工业产品质量安全监管目录要求，聚焦我区质量安全风险较高、质量问题较为突出以及消费者密切关注的工业产品，对絮用纤维制品、消费品等25类91种重点工业产品开展质量监督抽查，目前已完成180多批次的絮用纤维制品监督抽检，其他的还在抽检中。

　　4.加强反垄断和反不正当竞争执法。一是研究制定《泉州市鲤城区市场监管局开展民生领域反垄断执法专项行动工作方案》，指导开展民生领域反垄断执法专项行动，成立区局民生领域反垄断执法专项行动领导小组，积极开展反垄断线索摸排，通过专项行动与日常检查相结合的工作模式，共出动执法人员60余人次，检查相关经营主体32户次，对建材、日用消费品、汽车、医疗卫生、公用事业、教育、知识产权等重点民生行业和领域进行排查，加强对行业协会和参与垄断行为的监管。严格查处不公平竞争、拒绝交易、限定交易、附加不合理交易条件等滥用市场支配地位的行为。行动期间，暂未发现各类垄断协议、滥用市场支配地位、违法实施经营者集中和滥用行政权力排除、限制竞争行为等垄断违法行为。二是开展2023年中国公平竞争政策宣传周及公平竞争法律政策“四进”宣传倡导活动。组织召开民宿行业专题座谈会，出动人员18人次，发布宣传标语9条，灵活运用线上线下多渠道和公众号、商户led多手段开展特色鲜明的活动，增大宣传效果。

　　5.加强特种设备安全隐患排查。一是对超期未检及定期检验不合格特种设备的使用单位发出特种设备安全警示函，并通过约谈、电话回访和现场检查，督促其落实整改。2023年以来共有64台超期未检特种设备及90台检验不合格特种设备经整改检验或复检合格；二是进行分类管理，强化安全风险排查管控。将辖区47家学校、医院和商超等公众聚集场所设定为特种设备重点使用单位实施重点安全检查，截至目前已全部开展现场检查，与各单位签订《特种设备使用单位落实安全主体责任承诺书》，督促各重点使用单位严格落实特种设备安全主体责任、开展自查自纠，建立健全特种设备安全管理制度，确保每台特种设备按规定办理注册登记及检验合格、操作人员持证上岗，保障特种设备使用安全。三是突出重点环节，强化设备安全监察力度。加强重要时节的监管，为确保元旦春节等节日期间特种设备安全，组织特种设备安全专项监督检查。

　　6.开展专项整治，消除各种疑难杂症。一是开展工厂厂区内专用叉车专项整治，已申报检验叉车58台，检验合格42台；加大对特种设备违法行为查处力度，对2起使用未经检验升降机的行为移交执法二大队立案查处，罚没6万元，违法设备已拆除。二是开展投入使用15年以上老旧电梯安全评估工作，我区共有538台电梯投用超过15年，目前已完成评估75台，其中2023年11台电梯完成评估。三是开展液化石油气专项整治工作，约谈金源液化气充装站及其联营的16家燃气供应点负责人，督促各燃气企业落实企业主体责任，加强对燃气使用安全的服务指导和技术保障，并联合市市场监管局综合执法支队执法二大队、鲤城公安分局、鲤城区城管局组成工作专班查处无证销售液化气黑窝点3处、液化气供应站点1家，查获扣押黑窝点销售的液化气气瓶46个、液化气供应站点销售的非法气瓶5个，查处给黑窝点供气及充装无记录的气瓶充装站1家，立案查处2起。

　　（四）科学有效制约监督行政权力

　　一是自觉接受各类监督，2023年办理人大代表议案和政协委员提案28份，做好行政诉讼应诉工作和行政复议答复工作，2023以来发现做出的行政行为存在瑕疵的，都根据行政诉讼判决书和行政复议决定书进行处理，举一反三，提高行政行为合法性；二是全面推进政务公开，严格落实《政府信息公开条例》，按照规定编制公布政府信息公开年度工作报告。

　　（五）做好矛盾纠纷化解机制建设

　　加强12315工作体系建设。一是加强数据分析和利用，针对消费维权热点，对重点企业、行业开展行政约谈；二是继续推进放心消费创建工作。畅通12315热线渠道畅通，推出“12315”一线服务行动，在节假日期间在裴巷25-27号开元街道新春社区“党建+”邻里中心，设置12315维权服务点，通过设置维权服务点的方式，可以实现一般性消费纠纷就近投诉、就地处理、一次办好，提升消费维权服务效能，让消费者投诉有门、求助有道。三是加大宣传12315消费者维权热线，在重点场所张贴维权热线警示牌和公告。

　　（六）提高突发事件依法处置能力

　　一是制定重点领域应急预案，定期组织开展应急演练和培训。组织开展特种设备制造单位消防演练、大型游乐设施和电梯应急救援演练，提升特种设备应急处置队伍协同配合、快速反应和高效处置的实战能力。二是加强重点商品价格监管。紧抓节假日、传统节日等时间节点，开展相关重点商品价格监管。综合运用政策指导、提醒告诫、行政约谈等手段，引导经营者加强价格自律、规范价格行为。组织执法人员深入农贸市场、大型商超开展政策宣传，发放《价格行为提醒告诫书》1000余份，并通过微信群、公众号等渠道发布《节日市场价格提醒告诫书》、《月饼市场价格秩序提醒告诫函》等警示信息，告诫经营者不得借疫情串通涨价、捏造散布涨价信息、囤积居奇，确保市场价格秩序稳定。

　　（七）持续提升依法行政能力

　　1. 树立重视法治素养和法治能力的用人导向。充分保障法治机构工作经费，配备重大执法决定法治审核人员，建立并落实公职律师、法律顾问工作制度。

　　2. 按时报告法治建设工作情况。每年形成法治建设报告，定期对当年法治工作开展情况进行回顾总结，对不足之处进行反思并确定来年工作思路。

　　3. 持续推进“八五”普法工作。制定《鲤城区市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，每年制定普法责任清单和普法计划，将普法宣传工作与日常工作相结合，切实履职，做好普法宣传工作的安排部署。一是加强干部法治教育培训，持续提升法治素养。通过党组中心组学习、干部法治授课、旁听庭审等方式，深入学习宣传党内法规、习近平法治思想、宪法、民法典和市场监管法规，推动增强依法执政理念，规范市场监管行政执法行为，推动严格规范公正文明执法，维护公民、法人和其他组织合法权益，促进社会和谐稳定。二是开展各类宣传活动，宣传法律法规。每年组织开展“安全生产月”、“质量月”、“安全用药月”、“食品安全宣传周”、“315国际消费者权益日”、“世界计量日”、“安全生产月宣传咨询日”、“全国法治宣传日”等活动，深入开展“法律四进”活动，推进普法宣传长效化，同时充分利用网络信息技术，提高法治宣传教育的层次，利用工作QQ、短信、微信等新型媒体，不定期地推送企业法律知识和市场监管事务相关知识，推送相关通知公告，营造良好的社会氛围。通过“鲤城市场监管”微信公众号开展普法宣传，2021年以来，发布法规全文17篇、法规解释55篇、告诫警示74篇、典型案例29篇，目前已有60538用户关注公众号，通过公众号进行法规宣传，用户可多次反复随时查阅，普法效果大大优于一次性的现场活动。

　　二、2024年法治政府建设工作思路

　　2023年我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足，主要体现在：基层工作量增大与人员不足的矛盾突出、市场监管执法力度有待加强；人员知识结构未能完全适应综合执法工作新要求，监管和执法力量与监管职能存在不匹配；法治思维和法治意识有待进一步加强，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力仍需进一步提高；普法形式还需不断创新，普法力度还需进一步加强，监管对象法律意识尚待进一步提高。

　　2024年，我局将深入贯彻习近平法治思想，认真落实区委、区县政府各项部署要求，围绕落实《鲤城区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，着力做好以下工作。

　　（一）坚持党的领导。深入体会习近平总书记在二十大报告中“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的内涵，学习贯彻党的二十大精神，深入开展大学习、大宣传、大培训、大调研、大贯彻，切实将党员干部的思想和行动统一到党的二十大精神上来，在党的领导下开展市场监督管理工作。

　　（二）围绕中心工作，进一步简政放权优化服务

　　1.深化“放管服”各项措施。落实“四最”营商环境工作任务，持续巩固深化商事制度改革各项举措，推进企业名称登记管理改革，根据新施行的《中华人民共和国市场主体登记管理条例》和细则规范市场主体登记管理行为，继续推行行政审批告知承诺制，切实做到降低准入门槛，依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效地进行市场主体登记管理。并继续落实深化“证照分离”改革任务，进一步激发市场主体发展活力。

　　2.优化消费维权工作机制。一是加强数据分析和利用，针对消费维权热点，对重点企业、行业开展行政约谈；二是继续推进放心消费创建工作。三是加大宣传12315消费者维权热线，在重点场所张贴维权热线警示牌和公告。

　　3.维护公平竞争市场秩序。一是加强反垄断与反不正当竞争执法，加强《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国反垄断法》等法律法规的宣传。倡导企业在生产经营中，自觉遵守法定竞争规则，维护各类市场主体的合法权益，营造公平、高效、有序的市场竞争环境，助力经济社会高质量发展。二是及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严格履行审查程序，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为，规范不当市场竞争和市场干预行为，切实增强监管的稳定性和可预期性。

　　（三）助力创新创造，进一步推动企业高质量发展

　　1.加强监管审批衔接，完善事中事后监管程序和措施。全面贯彻落实《优化营商环境条例》要求，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

　　2.强化知识产权促进与保护。加强对企业商标、专利、地理标志保护产品发展的服务，促进知识产权提质增量。加大知识产权保护力度，探索建立知识产权多元共治模式，做好知识产权行政调解工作，加强教育培训，提升行政调解工作水平，组织开展知识产权保护专项行动，严厉打击知识产权违法行为。

　　3.夯实高质量发展基础。充分发挥计量、标准、认证认可、检验检测等技术服务作用，完善企业标准自我声明公开和监督制度，引导产品和服务提质升级。

　　（四）盯紧民生安全，进一步加强风险集中领域监管

　　1.进一步加大食品药品安全监管力度。一是组织各类专项整治活动，深化食品生产经营市场整治，推进药品、医疗器械市场监管；二是扎实开展小作坊登记和小餐饮、小摊贩备案；三是进一步引入和完善第三方监管机制，提高风险等级评定、日常巡查、飞行检查等监管工作效能。

　　2.严守特种设备安全底线。扎实开展特种设备隐患治理，在电梯、锅炉、压力管道、气瓶充装等领域开展安全生产攻坚战。在电梯领域继续推进数智监管，深入推进智慧监管执法。

　　3.加强重点领域的行政执法。注重知识产权保护，加大商标权、专利权保护力度，加强打击侵权违法行为；注重网络市场监管，着力打击不正当竞争行为，进一步净化网络环境，全面优化营商环境；注重物价监管，全力维护消费者合法权益。

　　（五）强化干部意识，探索创新市场监管新模式

　　积极探索多种办法和措施，通过理论学习、研讨交流、加强法律法规学习和培训，完善制度建设，进一步强化行政执法队伍的法治意识和依法执法意识。在日常的监督检查工作中，采取股所联动、机关传帮带等多种方式，提高业务工作和执法能力水平，努力培养“一专多能"的业务多面手干部，打造跨领域执法的“复合型”执法人才，做到规范执法程序、统一执法标准、正确行使自由裁量权，以尽快适应大市场监管体制胜任专业执法领域的工作，有效提升执法效能。