在区委、区政府的领导和上级部门的指导下，鲤城区市场监管局紧紧围绕推进全面依法治区、法治政府建设的总体要求，认真贯彻落实各项决策部署，依法履职，全面推进法治建设工作，为高质量建设“品质名城·现代都市”提供坚强有力的市场监管领域法治保障。现将2024年度法治政府建设情况报告：

　　一、深学笃行习近平法治思想，夯实党性根基筑法治长城

　　（一）聚理论之光，厚植干部法治根基

　　鲤城区市场监管局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，始终以宪法为根本活动准则，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央、省委关于全面依法治国、全面依法治省的重大决策部署和市委全面依法治区工作要求以及有关党内法规制度，2024年度共开展15次党组理论学习中心组会议，重点学习习近平法治思想、习近平总书记来闽考察调研时的重要讲话精神等内容，全局上下深刻认识到严格依法执法，优化法治供给的重要性，更好发挥法治在市场监管领域中固根本、稳预期、利长远的作用。

　　（二）学规于心，筑牢廉洁思想防线

　　鲤城区市场监管局开展2024年度全体干部职工全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，深入学习二十届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委十三届五次全会以及区纪委九届五次全会的重要精神，为全局党风廉政建设工作锚定方向。会议强调，全局上下务必坚决扛起管党治党的政治重任，将党风廉政建设作为常抓不懈的重要任务。全体执法人员必须严格遵循中央八项规定及其实施细则精神，以 “蝼蚁之穴，溃堤千里”的警醒，强化廉政风险防控。通过常态化教育、制度化监督，筑牢干部廉洁自律的坚固防线，让廉洁从政成为每一位干部内化于心、外化于行的行为准则。

　　同时，会议着重突出强化主体责任担当的重要性。要求领导干部率先垂范，切实履行 “一岗双责”，做到守土有责、守土尽责，以实际行动践行职责使命。在工作中，注重加强协同协作，打破部门壁垒，凝聚团队力量，形成党风廉政建设的强大合力。此外，针对重要节日等关键节点，严格落实值班值守制度，以高度的责任感筑牢安全防线，确保市场监管工作平稳有序，为群众营造风清气正的节日环境。

　　（三）多元培训赋能，夯实法治根基

　　2024年度，鲤城区市场监管局高度重视干部职工法治素养提升，多维度、全方位开展各类培训活动。

　　一方面，积极 “走出去”取经。选派法制骨干赴省局参加市场监管系统执法稽查与法制业务培训，汲取上级先进经验与前沿知识，为鲤城区市场监管局执法工作注入新活力。

　　另一方面，精心组织内部培训。针对药械、产品质量等重点领域，开展法律知识专题培训，提升干部职工在专业领域的法律认知。同时，面向全局行政执法干部职工，进行一轮法制业务线下全覆盖培训，内容涵盖行政执法办案程序规范、办案文书使用、“闽执法” 平台操作等多个专题，全面提升执法实操能力。

　　不仅如此，鲤城区市场监管局还注重精准指导。组织综合法大队与法制组对各办案单位开展一对一法律知识及办案培训指导，针对实际问题，精准施策，确保执法工作依法依规、高效推进。此外，充分利用线上资源，每年组织全体干部职工在国家市场监督管理总局网络学院完成不少于60学时的网络业务及法律法规规章培训，实现学习常态化、便捷化，为市场监管工作筑牢坚实的法治基础。

　　（四）精谋普法计划，共筑法治社会

　　为深入推进法治建设，提升全民法律意识，鲤城区市场监管局根据要求制定2024年度普法计划、清单并积极推进。依据各股室职能，将普法责任科学、细致地进行分解，确保每个股室都能在普法工作中找准定位、发挥专长。在具体实施过程中，紧密结合 “3？15 国际消费者权益日”“5？20 世界计量日”“全国安全宣传咨询日”等重要时间节点，聚焦本行业领域的法律法规规章开展重点宣传活动。通过形式多样、内容丰富的宣传方式，如现场咨询、案例讲解、线上互动等，让群众深入了解与自身利益息息相关的法律知识，激发全社会尊法学法守法用法的积极性。通过精准的普法计划和有力的责任落实，引导广大民众将法律知识内化于心、外化于行，为构建法治社会贡献力量。

　　二、深耕法治监管沃野，绽放经济发展繁花

　　（一）统筹法治规划，构建市场监管法治格局

　　鲤城区市场监管局始终将法治建设置于核心位置，深度融入部门整体发展的长远布局与年度工作的具体安排之中。2024年度，相继印发《2024年泉州市鲤城区市场监管法制工作计划》以及《2024年泉州市鲤城区市场监督管理局落实全面依法治区工作要点》等通知文件，全面涵盖学习贯彻习近平法治思想、持续优化法治化营商环境、大力推进法治政府建设等关键领域，确保法治理念贯穿市场监管工作的各方面、全过程。

　　在权责明确方面，伴随机构改革稳步推进，鲤城区市场监管局精心梳理并制定了涵盖行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查、行政确认、行政裁决、行政奖励、其他行政权力、公共服务事项以及其他权责事项等 10 大事项类型、838大项、1472 项具体项目报区委编办审核，逐一明确设定依据与责任单位。这一举措，清晰界定了各股室职责边界，有力推动了政务服务朝着标准化、规范化、便利化方向发展，为建设法治市场监管奠定坚实基础，切实履行法治市场监管的重要职责。

　　（二）以行政指导为翼，展包容审慎监管风姿

　　为进一步优化营商环境，积极解决市场主体在生产经营活动中遇到的新问题，体现行政管理的积极性和效率性，鲤城区市场监督管理局印发《泉州市鲤城区市场监督管理局在市场监督管理领域全面推行行政指导工作方案》，以“立足职责、全面导入、包容审慎、因事制宜 ”为基本方针推行行政指导。积极推行审批事务辅导制、查处违法疏导制、合规经营指导制、维权兴企引导制四项机制，在符合法律法规的前提下，将柔性监管方式引入监管工作中，抓住特殊矛盾和特殊问题，积极开展事前、事中、事后合规指导，促进市场秩序稳定有序及经济高质量发展：

　　一是优化企业登记服务：落实企业经营范围规范化登记、经营场所标准化登记与申报承诺制、推进企业简易注销登记改革与便利化注销政策，2024年以来共办理企业简易注册1485家。开展散装食品经营许可“告知承诺制”改革，共办理“告知承诺制”散装食品经营许可166件。

　　二是强化信用修复指导：加大行政指导力度，在信用修复中全面实施行政指导，引导经营主体主动纠正违规行为。今年以来共办理企业移出经营异常名录793户，取消个体工商户异常状态标注13944户。

　　三是进行价格合规指导：集中时间集中力量对住宿载体开展价格倒查和规范，2024年度，累计排查住宿价格975家次，统计692家住宿载体3126个房型涨幅数据，全区住宿载体价格涨幅整体保持在合理调节区间，鲤城区市场监管局规范酒店业价格工作获央视财经媒体报道。

　　四是加强知识产权保护：建设市保护中心鲤城分中心，指导鲤城区私营企业协会电商分会申报第二批市知识产权保护工作站，以便服务本辖区电商企业发展、推进电商经济提升，已协调处理电商投诉举报案件300多件，知识产权纠纷案件13件，协调处理案件金额90多万。不定期与区委政法委、区法院、检察院、公安部门开展会商，构建知识产权协同保护体系，维护企业知识产权合法权益。

　　五是深化证照分离改革：联手区政务服务中心设置招商引资“帮代办”窗口，共为17家符合条件企业提供帮代办服务18次。持续深化证照分离改革，落实预包装食品经营许可审批改为备案制，2024年共办理仅销售预包装食品经营者备案2115件。持续落实企业“跨省通办”、“省内通办”、经营范围规范化登记、经营场所标准化登记与申报承诺制、推进企业简易注销登记改革与便利化注销政策。开展散装食品经营许可“告知承诺制”改革，2024年4月实施以来，共办理“告知承诺制”散装食品经营许可167件。

　　六是推进古城诚信商圈建设：以“西街东段、中山中路、环钟楼节点”区域为试点，对区域内970余户商户建立信用档案，实现商家信用“一号一码”“一码查询”，建立诚信商家评比制度，开展“星级诚信商家”进行信用评定。推进价格合规指导，针对开元寺等景区及世遗点周边簪花旅拍服务市场的商业乱象，牵头制定《泉州古城商业拍摄行为指南》《鲤城区加强商业拍摄服务市场整治规范行动方案》，进一步规范行业标准、提升行业服务品质，实现商业经营和文化传播的和谐共荣，此项工作获得市局领导肯定。新增ODR企业4家，全区累计已有14家ODR企业，妥善解决各类消费纠纷248件，有效提高投诉多发主体涉及诉求的处理效率。开通青少年消费维权绿色通道，联合鲤城公安分局打造“泉州一中家庭教育指导中心”，设立“鲤城区市场监督管理局开元市场监管所校园周边市场秩序规范服务站”，将市场监管职能融入到学府路校园安全联防联控大范畴，及时规范校园周边市场秩序，全力保护未成年人合法权益。

　　七是提升重点领域安全水平：在西街、钟楼街区创建省级食品安全示范街区，完成街区内食品经营单位的达标考评，形成点、线、面相结合的多层次、全方位、全业态的食品安全示范街区，发挥街区的标杆引领作用，并逐步推广至古城各文旅街区，全面提升鲤城区食品安全总体水平。推动食品安全“两个责任”落地落实，包保督导率100%，食品安全责任与任务承诺书上传率100%。共完成重要时间节点食品安全专项监督抽检及年度食品安全监督抽检1750批次，快检9830批次，不合格50批次及时予以核查处置，进一步防控食品安全风险。推进药品、医疗器械市场监管，药品安全监测首获表彰“全省药品不良反应监测评价工作突出单位”；开展高风险及易发事故的特种设备隐患治理，在全市率先试行基于“钉钉”的电梯安全数智化平台监管，建立来源可查、去向可追、责任可究的信息化追溯体系，实现全区所有在用电梯维保工作数字智慧化管理。

　　（三）以法治程序为纲，张法治化管理之目

　　在市场监督执法工作中，鲤城区市场监管局始终严守法定程序，坚定不移地践行规范公正文明执法理念。为进一步推进法治市场监督建设，充分发挥法律顾问的专业优势，对涉及重大公共利益、可能引发重大社会影响或社会风险的事项，直接关乎当事人或第三人重大权益且经过听证程序的案件，以及情况疑难复杂、涉及多个法律关系的情形，严格实施法制审核。

　　同时，鲤城区市场监管局高度重视执法队伍的形象塑造，对执法过程中的仪容仪表及行为举止进行细致规范，力求展现市场监管队伍的良好风貌。在此基础上，特聘请福建竞善律师事务所的张啊娜律师作为鲤城区市场监管局常年法律顾问，借助其专业法律素养，为部门重大决策开展深入的法律论证，提供全面且精准的法律意见。此外，为确保政策的时效性与规范性，鲤城区市场监管局对近年来印发的文件展开系统性、全方位审查。经细致梳理，明确仍在有效期内的部门规范性文件1份、区级规范性文件1份，以及已过有效期的区级规范性文件1份。为广泛征求社会各界意见，增强决策透明度，鲤城区市场监管局在鲤城区政府网站面向公众公开征求意见，并结合收集到的反馈，制定《泉州市鲤城区市场监督管理局关于公布2024年度行政规范性文件清理结果的通告》，及时在网上公开发布，主动接受社会监督。

　　（四）严格规范执法，护航公平正义

　　在执法工作中，秉持法治理念，严格遵循执法制度，以依法、规范、文明为准则，扎实推进各项执法行动。高度重视案件审核与规范性文件审查，坚定不移地执行重大行政处罚案件法制审核制度，为推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设贡献力量，全力维护社会公平正义。

　　2023年至2024年期间，市执法二大队与鲤城区市场监管局紧密协作，成果斐然，双方共同办理的“二儿刀”商标侵权安踏“FILA”商标案，凭借出色的执法成效与典型意义，荣获23-24年QPBC全国十佳案例荣誉。

　　2023年，聚焦“安踏”“斯凯奇”等知名品牌，严厉打击商标侵权行为。成功捣毁3个制假生产窝点，并将2起涉刑案件移送公安机关。此外，积极运用行政指导手段，促使侵权安踏“FILA”商标持有人主动注销该侵权近似商标，实现全省此类案件维权力度的重大突破，有力捍卫了民营企业的合法权益。此举赢得企业高度赞誉，安踏集团专程赴市场监管部门赠送锦旗，盛赞“主动发挥职能作用，维权有力服务有为”；斯凯奇公司也送来锦旗，称赞局队“树执法水平典范，为营商环境护航”。

　　（五）砥砺复议提效，笃行建议履职

　　2023-2024 年间，面对行政复议案件的复杂局面，鲤城区市场监管局砥砺前行，面对败诉案件，鲤城区市场监管局秉持严谨的政治态度，深入剖析、举一反三，严格按照行政复议决定书要求立行立改，不断完善执法流程，以实际行动诠释对法治的尊崇。

　　与此同时，鲤城区市场监管局积极回应人大代表与政协委员关切，全力办理23件建议提案。当面送达答复函，以真诚沟通换取 “满意” 反馈，彰显了鲤城区市场监管局履职尽责的担当与积极作为的决心，架起政府与民众紧密相连的桥梁。

　　三、以夯实法治机构为基，启市场监管法治机制新程

　　（一）优化法治机构，强化监管效能

　　鲤城区市场监管局紧跟改革步伐，依据相关改革通知精神，积极推进内部架构调整，精心组建鲤城区市场监督管理局法制组，选派经验丰富、专业素养过硬的负责人统筹工作，全面负责全局案件的审核把关，尤其是对重大案件开展严格细致的法制审核。

　　在此基础上，法制组充分发挥专业引领作用，对各办案机构进行针对性的指导与培训。深入研究并制定符合鲤城区市场监管局实际的执法办案流程，该流程经反复研讨打磨后，提交局党组会进行研究审议，确保执法流程科学、规范、严谨。

　　为进一步提升法治队伍的专业能力，鲤城区市场监管局通过公开招录，选拔两名通过国家法律职业资格考试的优秀职工加入，为法治队伍注入新鲜血液，充实队伍力量，为市场监管法治工作的高效开展提供坚实的人才支撑。

　　（二）精研制度建设，助推监管改革落地

　　2024 年下半年，伴随机构改革的深入推进，鲤城区市场监管局积极作为，精心研究并制定了行政处罚文书格式范本，随后印发至各办案机构投入使用，为执法工作提供了标准化的文书规范。

　　在此期间，鲤城区市场监管局以严谨务实的态度，先后出台一系列重要制度文件。其中，《泉州市鲤城区市场监督管理局行政执法办案程序及案件审核审批程序指引（试行）》内容详实，涵盖 18章131条，共计38页，对执法办案的全流程进行了细致规范。同时，《泉州市鲤城区市场监督管理局行政处罚案件法制审核与案件审核管理规定（试行）等五项执法制度的通知》包含五项制度规定，共 100条48页，进一步明确了五项执法办案的管理细则，为执法工作筑牢制度保障。

　　在改革进程中，鲤城区市场监管局秉持探索创新的精神，于实践操作中不断调整优化。通过对各项制度的实际运行情况进行深入观察与分析，逐步融合统筹出一套贴合鲤城区市场监管局实际的全方位制度规定。这些制度将在实践中持续完善，不断适应市场监管工作的新要求，有力推动鲤城区市场监管局各项工作机制朝着更加科学、高效的方向发展。

　　（三）靶向监督重点，规范执法履职

　　鲤城区市场监管局精准锚定行政执法监督重点方向，将执法乱作为与不文明执法等突出问题，列为重中之重加以关注。在此过程中，法制组与鲤城区市场监管综合执法大队紧密协同，采取多元化监督方式。一方面，深入开展实地调查与座谈，与一线执法人员及相关利益群体面对面交流，掌握执法真实情况；另一方面，严格进行案件抽查，对执法案卷进行细致审查，不放过任何一个可能存在问题的环节。通过这些有力举措，全方位督促鲤城区市场监管局各办案单位严格依法履行职责，确保执法工作规范、公正、文明。

　　回首过往，鲤城区市场监管局在法治建设的征程中，以习近平法治思想为灯塔，深植法治理念于干部心间，以多元举措提升全民法律意识。在监管实践里，精心统筹法治规划，以行政指导与严格执法并行，绽放经济发展繁花。同时，不断夯实法治机构基础，优化制度与监督，强化监管效能。

　　展望未来，鲤城区市场监管局将持续砥砺奋进，以更高的政治站位、更严的法治标准、更实的工作举措，在法治轨道上推动市场监管事业行稳致远，为“品质名城？现代都市”的高质量建设，铸就更为坚固的市场监管法治护盾，续写法治建设的崭新篇章。

　泉州市鲤城区市场监督管理局

　2025年2月12日