泉鲤市监〔2020〕59号

鲤城区市场监管局、公安分局、消防救援大队、人社局、商务局、卫健局、自然资源局、统计局：

为深入贯彻国务院、省政府以及市委、市政府在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的工作部署，进一步推动“双随机、一公开”监管向高端高效高质量发展，切实减轻企业负担、助力复工复产、优化营商环境，现将《2020年下半年鲤城区企业“双随机、一公开”跨部门联合抽查实施方案》印发给你们，请结合辖区实际，抓好组织实施。对个体工商户、农民专业合作社等其他主体及行为、产品、项目等的抽查，可参照或结合本方案的总体安排和要求同步进行。

鲤城区市场监督管理局              泉州市公安局鲤城分局

鲤城区消防救援大队                    鲤城区人力资源和社会保障局

鲤城区商务局                         鲤城区卫生健康局

鲤城区自然资源局                      鲤城区统计局

                                 2020年10月14日

2020年下半年鲤城区企业“双随机、一公开”        

跨部门联合抽查实施方案

为认真组织开展好2020年下半年鲤城区企业“双随机、一公开”跨部门联合抽查，保障抽查工作落到实处，增强监管实效，根据《2020年下半年福建省企业“双随机、一公开”跨部门联合抽查实施方案》、《2020年泉州市跨部门“双随机、一公开”抽查工作计划》安排，制定本方案。

一、工作目标

通过开展下半年企业“双随机、一公开”跨部门联合抽查，持续推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，不断提升监管的透明度、规范化、高效化，减少对企业多头多层重复检查，减轻企业负担；通过强化对重点行业、重点主体、重点产品、重点行为的监督检查，及时发现市场主体年报信息公示和相关生产经营中的违法违规行为，查处一批违法违规案件，发现和移送一批违反中央“八项规定”精神问题线索，有效维护诚实守信、公平竞争的市场秩序，保障人民群众身体健康和生命财产安全，着力打造市场化、法治化的营商环境。

二、抽查对象

将关系人民群众身体健康和生命财产安全的行业领域，以及消费投诉举报频发领域列为重点抽查对象。同时按照企业风险分类以及信用状况，对风险分类级别低和诚信守法企业降低抽查比例，对风险分类级别高和违法失信企业提高抽查比例。

（一）重点行业领域

包括食品制造业、餐饮业（包括宾馆饭店）、批发零售（包括商场超市）、药品零售、医疗器械经营、特种设备等行业；以及近两年消费投诉举报频发的房产中介、家政服务等领域。对上述行业领域中的失信企业、严重失信企业按20％比例抽取，信用一般、守信、信用良好按3％抽取。

（二）各联合抽查部门所监管领域和行业企业

1.将本年度跨部门联合抽查计划中的部分项目纳入此次企业经营行为抽查一并实施。包括住宿业、保安服务及培训企业、肥料经营企业，野生动物经营交易、印刷企业。

2.突出2019年度企业年报信息抽查，选取涉及人社、商务、统计等部分行业领域进行检查。包括纺织业、纺织服装服饰业、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业、家具制造业、交通运输业、仓储业、商务服务业（含知识产权服务机构、劳务派遣、人力资源）等行业企业。

三、抽查内容

1.企业经营行为：对相关行业企业，按照监管职责，依照法律法规规定，检查其是否存在违法违规经营行为。

2.年报公示信息：检查企业2019年度年报公示信息的真实性、准确性。

3.企业许可登记备案：检查企业相关事项办理登记备案和许可、及该事项是否持续合法等情况进行检查。

4.“1+X”专项督查：对抽查对象中属于内资企业的宾馆饭店、商场超市等在2020年1月－6月期间的相关经营行为及其提供的会计凭证、财务报告以及其他会计科目资料进行检查，依职权检查党政机关、人民团体、国有企事业单位或党员干部个人是否存在奢侈消费、定点消费、使用公款定期支付等违反中央“八项规定”精神的问题线索。

具体抽查比例、抽查事项及分工根据年度跨部门抽查计划以及各部门监管职责进行细化，详见《2020年下半年鲤城区企业“双随机、一公开”跨部门联合抽查事项清单》（见附件1）。

个体工商户和农民专业合作社“双随机、一公开”抽查工作，可参照本方案开展实施。

四、时间安排

本次“双随机、一公开”联合抽查自工作方案下发开始至2020年12月10日结束，分三个阶段进行。

（一）组织部署阶段（2020年9月30日前）

由市场监管部门牵头参与部门细化抽查事项清单，制定下发工作方案；组织抽取检查对象、执法人员，完成各部门检查人员与检查对象随机匹配，同级组成联合检查组。

此次跨部门联合抽查对象，由相关行业领域联合抽查牵头部门进行抽取。其中，市场监管部门牵头的，由市市场监管局通过国家企业信用信息公示系统（福建）部门协同监管平台（以下简称协同监管平台）统一随机抽取，并在抽取后分派到辖区市场监管局。其他行业领域联合抽查的牵头部门，负责抽取本领域检查对象，并发给参与部门共同开展检查。

鲤城区参与联合抽查部门在确认检查对象名单后，按照分级负责、随机选派、合理匹配原则，分别随机选派检查人员。其中，市场监管部门的检查人员名单由区市场监管局通过协同监管平台“跨部门双随机”模块中“人员随机选派”完成。其他参与检查部门执法人员由各部门分别随机抽取，对属于本部门已认领的检查对象，该部门至少要选派一名执法人员参与检查。

个别行业领域有特殊专业性要求，并有自行建立双随机平台的，可通过部门双随机平台自行抽取后将抽取企业名单和抽取结果导入部门协同监管平台。

（二）集中实施阶段（2020年10月1日至11月20日）

1.集中检查。各联合检查组按照进度要求，规范开展检查。此次任务的集中检查应在11月20日前完成。各检查人员要按照所匹配的检查对象，明晰抽查任务、检查事项、检查流程和要求，制定好实地检查计划。根据企业信用风险分类状况，灵活采用有效的检查方法，按序时进度开展检查。认真按照《政府部门“双随机、一公开”监管工作规范》《“双随机、一公开”抽查工作指引》等监管和行政执法工作程序与要求，依法规范实施检查，增强检查实效。

2.及时公示检查结果。继续实行“一站式”抽查结果公示，各检查组要边检查边处理边公示，要按照检查结束之日起20日内公示检查结果的要求，在检查结束后尽快综合形成最终检查结论，做到事实清楚、定性准确、适用法律法规正确。检查结果由各部门检查人员分别录入本部门系统、部门协同监管平台，将检查结果归集到国家企业信用信息公示系统（福建）向社会公示。全部检查结果录入和公示工作要于12月10日前完成，确保检查结果公示率达到100%。

（三）总结完善阶段(2020年11月20日至12月10日)

做好检查材料归档和档案管理工作。各检查组应注重保存检查过程中的证据、文书等档案资料，逐户收集整理，按照本单位档案管理规定，逐一装订、归档、保存。

各检查组要于12月7日前，将本次联合抽查工作总结材料和统计表（附件2）报送区市场监管局信用监管股，以便汇总上报。

五、工作要求

（一）强化职责落实。持续推进“双随机、一公开”监管是优化营商环境的必然要求；“双随机、一公开”监管覆盖率和推进程度是政府公共服务水平的标志，也是营商环境建设情况评估的重要指标。各单位要进一步提高思想认识、增强责任意识，把联合抽查工作抓紧抓实。要坚持集中与分散相结合原则，健全以上带下、以下促上、上下联动的工作机制，做到严密组织，推动责任落实，将抽查任务逐一分配到具体检查人员，确保扎实完成各项抽查任务。

（二）强化协调配合。前阶段，市场监管总局等16 部门联合下发了《市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》，对部门联合抽查事项、发起部门及配合部门进行了规定。各部门要按清单要求，明确分工、协调配合、压实责任。在任务实施过程中，要加强信息沟通，协调联合抽查的人员调配、结果处理等，密切横向纵向协作，充分发挥综合监管优势，提升监管成效。各部门对同一检查对象的抽查检查事项，原则上应一并实施检查；需要企业提供的证照、财务资料等，要一次告知检查对象，提前准备；做到“上一次门、查多项事”，减轻企业负担。

（三）强化信用监管。按照“谁检查、谁录入、谁公开”原则，将检查结果通过福建省部门协同监管平台进行录入，归集到企业名下，通过国家企业信用信息公示系统（福建）进行公示，接受社会监督；同时把检查结果纳入抽查对象的信用记录，推进部门间互认和使用，对守信者予以政策支持激励，对失信者实行联合惩戒。

（四）强化宣传引导。要通过报纸、电视、网络、微信公众号等渠道，加大对“双随机、一公开”监管的宣传，加强政策解读，将“双随机、一公开”监管的重要意义、操作流程、检查标准等向企业讲清楚、讲到位，提高企业认知度，进一步取得社会公众和企业的支持、理解、配合和监督，营造良好工作氛围，引导企业依法诚信经营。

附件1

2020年下半年鲤城区企业“双随机、一公开”跨部门联合抽查事项清单