2024年，鲤城区自然资源局在区委、区政府正确领导和市自然资源和规划局的工作支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照全国、全省、全市自然资源工作会议和区委、区政府系列会议精神，以“项目创优年”“作风建设年”为抓手，围绕“产城人文安”发展思路，深入实施“活古城”“战江南”，深耕“1+3+2”专项行动，积极推进重点工作和重大项目发展，勇当全区全方位高质量发展先锋，较好地完成自然资源领域相关目标任务，现将有关情况总结如下：

　　一、突出挖潜增效，以节约集约争创城乡品质提升

　　1．盘活低效用地，激活高质量发展新动能。2024年以来围绕打造“世遗典范城、中央创新区”目标，结合鲤城实际，确立并有序推进古城活化利用、工改商实践探索、产业腾挪升级3项重点工作，大力推动低效用地再开发，提升土地节约集约利用水平。一是细功夫推进古城活化利用。将古城细分为八大分区，围绕房屋征收、安置房建设、街巷提升、基础配套和交通体系建设、古城载体提升、文商旅等方面策划项目，促进古城品质提升和可持续发展，近期重点围绕解决古城文旅配套短板问题，加快推进一批国有闲置低效资产盘活，市自来水公司西街办公楼项目等3个项目已变更为住宿类项目，原胶鞋厂综合楼变更改造酒店等5个项目正在抓紧推进。二是推动工改商实践探索。利用存量资产进行工艺生产与文化创意、文化展示与商业服务融合发展，引导土地空间发挥复合功能，通过工艺+展示、工艺+销售、工艺+教学等多种模式，打造大师工作室（传习点），工艺美术博物展馆，学术交流中心，创意设计办公空间等，打造成为集收藏、展示、销售、创作、体验、研学于一体的复合型工艺文化美术园，实现产业优化升级，提升土地利用效率。三是多渠道推进产业腾挪升级。结合工业（产业）园区标准化建设，按照政企合作、收储改造、企业自改3种模式分批分类推动低效工业用地再开发，并将高新园区拓展区范围及江南新区控规修编中的工业用地全部纳入工业区块线，首批试点高新区北部片区由之前的1162亩拓展到3000亩，已盘活闲置工业用地460亩。同时，正在策划生成华塑厂、奇星奇信、工矿汽配城、新塘工业区周边4个低效连片改造片区（约1640亩）作为接续推进项目。

　　2．做好批而未供土地处置，推动城市转型升级。我区年初有批而未供土地997.47亩，闲置土地3宗77.46亩。截至11月底，已处置批而未供3宗51.45亩，为泉州演艺剧场项目、2023-23号储备用地（繁荣大道东侧95亩商住用地）和K2道路；已处置闲置土地1宗2.3亩，为曾氏宗祠配套建设用地。

　　3．优化土地资源配置，谋划推进全域土地综合整治项目。为解决金鲤大桥占用永久基本农田以及未来“大占补”新政策后可以导致我区耕地保有量不足等问题，牵头组织开展浮桥街道范围开展全域土地综合整治项目，整治内容包括补充（恢复）耕地以及结合江滨南岸生态整治工程优化设计除耕地以外其他区域的土地开发整理项目等。目前已完成项目实施方案编制工作，正与省上对接修改完善，同时耕地恢复项目已启动开工。

　　二、坚守绿色底线，以过硬举措压实生态保护责任

　　1．全面推行林长制，助推林业生态建设。坚持党政同责、部门联动，充分发挥林长制指挥棒作用，区委、区政府主要领导、区级林长带头巡林9次，召开林长会议5次，发布林长令1个，协调解决森林防火、松材线虫病防治等问题，促进各级林长规范履职，构建“区级林长抓督导、街道林长抓推进、社区林长抓落实”的工作体系。完善“林长+”协作机制，深化林长河长协同共治机制建设，实行“林长+公检法”护绿模式，组织开展“林长+公检法+群团组织”联合巡林活动2次，推动行政执法与司法监督有效衔接，形成管绿护绿工作合力。

　　2．切实加强森林防火工作。全面推行森林防火行政首长负责制，制定森林防火部署图，统筹抓好人防筑基、物防固本、技防赋能各项措施，实行“日常时段24小时监控+重点时段无人机巡查”模式。利用森林防火视频监控点平台，实现鲤城区常泰街道、金龙街道、江南街道周边山体，包括紫帽山、宿燕寺、乌石山、杨贵山等林区的监控覆盖，全天候对林区及周边烟雾进行实时监测，并关联手机自动预警告知，2024年以来处置火险预警千余起，未发生森林火灾。

　　3．扎实开展耕地保护工作。一是完成2023年耕地考核工作。顺利完成2023年耕地3大项9小项耕地考核工作，“耕地保有量”“永久基本农田保护面积”“耕地占补平衡”“耕地进出平衡”等一票否决事项均通过上级考核。二是完成耕地占补平衡指标。根据市城建集团在我区农转报批需求，完成购买耕地占补平衡指标150亩、水田指标150亩，购买耕地占补平衡指标80亩、水田指标70亩。三是开展耕地保护宣传工作。根据市局统一安排，委托第三方技术单位，围绕耕地保护各项政策精神，制作鲤城区耕地保护政策视频宣传短片，并在市、区两级微信公众平台上发布宣传。

　　三、强化要素保障，以节约集约助推高质高效发展

　　1．做好用地要素保障，推进重点项目建设。按轻重缓急排出时序计划，通过前期早介入、中期细服务、后期紧跟踪，组建专班，梳理报批流程，指派专人与业主单位、街道、社区对接联系，负责指导、督促材料组件，按程序一环紧扣一环推进，同时加强与省、市自然资源部门的沟通，争取最大力度支持。今年以来，在农用地转用和土地征收报批方面，完成泉州演艺剧场综合体项目、2023-23号储备用地、2023-25号储备用地、鲤城江南水质净化中心、2023-37号储备用地、2023-19号储备用地、新步安商房、2023-70号储备用地、2023-20号储备用地、2023-22号储备用地、泉州五中江南校区、2023-28号储备用地、2023-76号储备用地、2023-77号储备用地、中环城贯通（鲤城段）等15个项目报批工作，新增建设用地面积422亩；土地征收成片开发方案编制报审方面，我区共编制上报2个土地征收成片开发方案，均获省政府批准实施。

　　2．持续推进土地出让，赋能江南城市更新。以繁荣-站前西片区开发建设为主轴，把握土地投放市场的规模、时机、节奏，全力保障重点项目建设用地。今年来，已出让海天公司用地内原规划支路、金上产业园、泉州演艺剧场综合体及商业配套街区项目、鲤2023-10号、繁荣片区繁荣大道东侧商住用地、光电产业园、鲤城酒店等7个地块共计389.4亩，其中工业用地3宗146.33亩，商服用地2宗121.3亩，住宅用地2宗121.77亩，为江南新区发展积蓄新动能。

　　四、优化审批管理，以效能提升激发政务服务“加速度”

　　1．有序完成临时用地审批（转报）工作。为保障江南新区建设项目施工顺利推进，解决工程项目部、进出道路、材料堆场等用地需求，今年以来已完成7宗建设项目临时用地的审批工作，批复面积3.4727公顷；初审转报市资规局批复临时用地1宗，批复面积0.1882公顷。

　　2．牵头组织多部门开展私有危房改造、加装电梯联合踏勘审查。坚持强化管控约束、建管并举，推动科学改造、有序更新，严格执行《泉州中心市区（古城区）私有住房修缮改造及翻建管理规定》（泉政办规〔2024〕22号）文件规定，牵头组织市古城办、区住建、文旅、城管及古城保护发展指挥部专家咨询组专家联合现场踏勘。今年以来共完成古城区私有住房翻建修缮现场踏勘97宗。牵头制定的规范性文件《鲤城区（非古城区）私有住房修缮及翻建管理规定》已于2024年6月20日起施行。同时，充分考虑古城保护和群众需求，根据《泉州市住房和城乡建设局等五部门关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》（泉建规〔2022〕1号）文件要求，今年以来，已有8宗增设电梯项目通过审批，取得规划审查意见。

　　3．严格林地征占用审核审批。认真落实林地用途管制、定额管理和林木采伐管理制度，确保依法依规使用林地。2024年以来审批建设项目永久使用林地项目5件，面积8.9801公顷；有效保障项目用林需求。在省内率先探索制定《建设项目涉及一般湿地办理程序》，规范工作流程和申请材料，办结涉及一般湿地项目2件。

　　五、围绕治本攻坚，以协同协作推动行业管理有力有序

　　1．开展矿山综合整治和生态修复“百日攻坚”行动。据市级部门统一部署，牵头开展我区矿山综合整治和生态修复“百日攻坚”行动，按要求完成对2018年以来我区所有31个土地平整项目进行全面调查摸底，完成1宗项目涉及砂石资源的追缴工作，同时，结合我区实际出台《进一步健全完善我区打击非法采矿长效机制》和《关于全面推行废弃矿山治理责任制工作方案》两份文件，形成了矿产资源管理的长效机制，切实加强矿产资源管理，保护国有矿产资源，使有限的资源得到有序科学开采、合理安全使用。

　　2．扎实做好地质灾害防治。一是制定方案提供工作保障。牵头制定了2024年度鲤城区地质灾害防治方案，明确地质灾害防灾责任人、监测人，提出地质灾害防范措施、应急响应措施以及搬迁避让及工程治理方案，为我区地质灾害防治工作提供了较强可操作性的制度保障。二是落实地质灾害隐患排查工作。按照省、市、区统一部署，今年以来，已出动38人次对我区地质灾害隐患点及各街道重点区域开展巡查监管，未发现新增疑似地质灾害风险隐患。三是加强监测预警及时发布地质灾害预警信息。坚持“人民至上、生命至上”，结合气象信息并根据地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等，及时利用短信、网站、微信公众号等手段，确保预警信息及时传达，今年以来已发布5期地质灾害气象风险预警信息。

　　3．配合推进耕地日常执法监督。充分利用“天上看、地上查、网上管”等科技手段，做好网格化管理工作，以江南、常泰、金龙、浮桥等4个街道办事处为摸排主体，结合城管、住建、农水等部门的日常巡查工作以及通过“两违图斑”、部级卫片执法核查、群众来信来访等渠道，全方位监测耕地利用情况。一是配合市局对部、省下发违法图斑进行现场核查并督促整改。截至目前，2018-2021卫片图斑10宗，目前已整改7宗，未整改3宗，整改率70%；2022年263宗，其中违法图斑46宗，已整改39宗，未整改7宗，整改率84.8%；2023年99宗, 已整改96宗，未整改3宗，整改率96.97%; 2024年下发的卫片执法图斑已整改到位。未整改的图斑正按要求加快推进整改，进一步消除违法状态。二是积极配合第三轮中央环保督察信访件的整改，10宗已全部通过市级验收销号。三是进一步落实日常巡查制度。以“零容忍”态度坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为，牢牢守住耕地红线，不断完善整治新增农村乱占耕地建房问题长效监管机制，将整治成果转化为日常监管的有力措施，今年以来尚未发现新增农村乱占耕地建房问题。

　　4．配合做好产权登记工作。一是配合市不动产登记中心做好个人登记的初审工作。把群众满意作为工作的第一标准，结合“放管服”改革，落实“一次性告知”，优化政务服务，减时间、少跑动，今年以来老城区已完成46宗，新城区完成10宗。二是全力推进宗教场所不动产确权登记。一峰寺、城隍庙、同莲寺、释伽寺、宿燕寺已取得不动产证，正在推进大开元寺、承天巷福音堂不动产权证的办理。三是全力推进安置房首次登记及容缺先行办结首次登记项目的材料补办完善工作。截至目前后坑安置小区首登证明已办理完成，正在推进办理高山安置小区首登。

　　六、2025年工作计划

　　2025年，区自然资源局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神和习近平总书记关于自然资源工作重要论述精神，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，明确目标方向，坚决扛牢职责使命。站在新的历史起点上，要在“世界遗产保护利用典范城市”创建中勇毅担当，在“市区一体化”建设中奋勇争先。

　　（一）推动绿色发展，全面提升林长制工作。一是进一步发挥林长办参谋助手和统筹协调作用，多措并举推动形成林长制标准化建设“闭环”责任链，确保每一片森林都有人管、有人护聚焦打造全民行动体系，坚持“开门治林”，探索推行民间林长模式，鼓励社会公众参与林业治理；二是提升智能水平，构筑管护体系。加快森林资源网格化、全覆盖管理体系建设，运用上级林长制智慧管理平台和全区“一网统管”平台建设，建立“天上看、地上查、网上管”有机融合的森林资源管护体系；三是加强宣传引导，凝聚社会共识。持续加大宣传引导力度，利用微信、网络等媒介加强林长制宣传，让群众知晓林长制是什么、做什么，让群众主动参与监督，并结合“秋冬季森林防火宣传月”“宪法宣传周”等节日开展宣传活动，加大森林防火、野生动植物保护等涉林法律法规宣传，让群众参与爱林护林，形成全民参与森林资源发展保护的良好氛围，全力推进林业高质量发展。

　　（二）抢抓政策红利，滚动策划推进项目。一是按照“成熟一批实施一批”的原则，全力推进试点项目。古城结合世界遗产保护，重点推进8个分区建设和国有集体资产、公建项目盘活利用；江南新区重点推进繁荣-站前片、金鲤大道片、乌石展城片城市更新和华塑厂、奇星奇信、工矿汽配城、新塘工业区4个低效工业片区的连片改造，全力打造宜居宜业品质新城。二是探索创新合作模式。聚焦城市建成区存量空间资源提质增效，引入城市更新基金和产业基金参与低效片区、园区开发建设，通过资产整租、收储、以修代管等模式，整合闲置厂房、古大厝，推动新产业入驻、新业态更迭。

　　（三）扎实做好要素保障。一是全盘考虑土地出让工作。根据开发时序，结合项目需求，2025年预计出让地块18宗781.64亩，包括：住宅用地8宗419亩，商服用地7宗186.12亩，工业用地1宗67.1亩，体育文化用地1宗19.92亩，排水用地1宗89.5亩。二是做好用地要素保障。在依法依规，严格执行用地报批程序的基础上，持续推进新塘-奇星片区、延陵片区、展城西片区等开发方案编制工作，启动繁荣、新步片区道路及周边商住等产业地块、江南污水处理厂等公益性用地报批前期工作。三是统筹谋划未供土地和闲置土地处置。深入分析批而未供和闲置土地处置工作中的难点、堵点，分类施策，逐地块研究处置对策，明确任务目标，确保批而未供年度处置率达25%以上；同时针对龙头山片区改造项目、龙头山文化中心和平水庙停车场项目3宗闲置土地78.72亩，进一步加强与项目业主单位沟通，协助梳理处置难点、堵点，形成合力，精准施策，稳步推进闲置土地处置工作。

　　（四）继续做好土地卫片处置监督。加强耕地保护工作力度，确保全区耕地数量基本稳定、质量有所提升、生态逐步改善，按时保质保量完成市政府下达的各项耕地保护目标任务。一是加强巡查监管力度，充分利用“天上看、地上查、网上管”等科技手段，做好网格化管理工作；二是推进违法占地整治力度，上下联动推进卫片执法图斑等整改，切实履行耕地保护和卫片执法工作的主体责任。

　　（五）推进依法行政，加快建设法治政府。认真学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，切实提高政治站位，积极带领全局，不折不扣完成区委、区政府的决策部署和布置的工作任务。同时，继续推进“放管服”改革，全面推进审批提速增效，努力提高依法行政工作效能，进一步优化营商环境，建设法治政府，为高质量建设“品质名城·现代都市”贡献自然资源力量。