2020年，鲤城区商务局认真贯彻落实《鲤城区贯彻〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉实施方案》要求，立足商务部门职能优势，积极推进法治政府建设，为鲤城各项工作协调健康发展提供良好的法治保障。

　　一、2020年工作情况

　　（一）贯彻执行负面清单，提升办事办件效率

　　1. 认真贯彻推行《负面清单》管理制度。认真贯彻执行国家发展改革委、商务部发布的2020年度《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，实行“非禁即入”，减少门槛，消除障碍，对于境外投资者投资外商投资负面清单之内的非禁止投资领域，按核准（备案）对外资实行准入许可，外商投资负面清单之外的领域，按照内外资一致原则实施管理，不得针对外商投资准入进行限制。

　　2. 简化外资企业设立程序。近年来逐步实现对经营范围未涉及负面清单内条款的外资企业全部进备案管理，全程网上办理，无需再提交纸质材料，实现商务备案与工商登记 “一口办理”，为企业大大节约了时间，营造良好的市场营商环境。2020年《外商投资法》实行，将原来的外资企业备案制改为信息报告制，企业全程网上办理，即企业通过工商红盾网进行企业信息录入的时候一并完善外资企业备案信息，无需再提交纸质材料，为企业大大节约了时间成本，营造良好的市场营商环境。

　　3. 提高办事办件效率。将所有审批服务事项的承诺办理时限均压缩至法定时限的40%以内，推行“最多跑一趟”办事，商务局所有行政许可和公共服务在材料齐全的情况下均实行“最多跑一趟”，其中“再生资源回收经营者备案”更是实现了全程“无纸化”网上审批，对企业办件频率比较高的“对外贸易经营者备案”实行了网上审核、网上递交材料、邮寄结果，做到了“一趟都不用跑”，大大缩短了企业办事的时间。

　　（二） 发挥部门职能优势，促进营商环境提升

　　1. 开展企业政策宣讲活动。及时向企业宣传各级政府关于外经贸方面的相关政策，助推企业依法依规发展。2020年7月会同泉州海关刺桐办事处举办出口防疫物资海关监管政策宣讲会，指导防疫物资规范出口，促进防疫物资出口的有效有序开展；2020年8月会同福建省恒邦企业服务有限公司举办外贸企业自营出口全流程线上解析培训会，为新开展出口的外贸企业进行网络线上培训，稳步启动出口，规范完成退税。

　　2. 有序推动复工复产。牵头制定《鲤城区商贸企业复工及其返岗人员疫情防控工作实施方案》及《商贸流通企业复工导则》，印发1万份《个体工商户复工温馨提示》，加强分类指导，确保我区商贸企业平稳过渡并顺利复工。印发推广应用“八闽健康码”指南宣传单8000余份，指导农贸市场、商场、超市、餐饮店张贴宣传海报，落实入场人员佩戴口罩、测温、亮码等疫情防控措施，分批分次组织重点服务场所从业人员开展核酸检测，推动疫情防控常态化。

　　3. 开展中山路业态提升工作。配合《泉州市中山路骑楼建筑保护条例》的执行，积极促进中山路业态提升。今年来根据区委区政府最新指示精神，重新组织对中山路及周边商圈进行多轮踏勘、调研，将原有中山路业态提升拓展为中山路、打锡街、南俊巷、东街商圈业态提升，通过政府引导、市场调节方式，引入专业策划运营机构，出台业态引导清单，分类分街区布局商圈业态，重振商圈人气，打造富有“人间烟火气”的商业旺区，让老街古巷焕发生机。

　　（三）加强行业监管工作，加大行政执法力度

　　1．开展依法行政执法工作。严格遵守和执行国家、省、市有关商务工作方面的政策和法规，自觉维护企业和消费者的合法权益，妥善处理企业依法经营活动中存在的相关问题。认真制定区商务局“双随机、一公开”一单两库一细则，积极组织开展加油站、再生资源、商品预付卡等“双随机”抽查，并及时将抽查结果公开公示，有力地维护市场正常秩序，加快形成公平、有序、诚信的法制化营商环境。

　　2．强化行业诚信经营监管。积极开展“诚信兴商”活动，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，维护消费者合法利益。围绕加强商务领域行政执法工作，结合打击商贸活动中欺诈行为专项活动，宣传有关商务领域相关法律、法规以及“12312”商务举报投诉服务热线，加强对行业信用评价结果的宣传和推广应用。促进商贸企业自查自纠和“清柜台”工作的落实，重点开展大型商超、批发市场、二手车交易市场、加油站等领域专项检检，依法规范企业促销行为，保持节日期间良好市场秩序，为消费者营造良好消费环境。

　　3．强化行业安全生产监管。联合区应急局、工信局开展工贸企业安全生产大排查、大整治，共检查商贸企业2115家，发现一般隐患3661条，已整改一般隐患2463条，限期整改1218家，停产停业整改43家。开展“平安鲤城·雷霆行动”，共检查企业66家，发现火灾安全隐患11条，现场整改3条，对不能马上整改的隐患责令限期整改。开展“安全生产月”宣传活动，组织企业参加安全生产云课堂培训2次，联合相关部门在各大型商业综合体开展消防安全演练，提升企业从业人员的安全知识水平和应急救援能力。

　　（四）开展普法宣传教育，落实七五普法任务

　　1．加强干部职工的普法宣传教育。组织干部职工学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《公务员法》《安全生产法》等法律法规，不断增强干部职工的法律意识和法制观念。通过组织公务员上省法治宣传教育“云平台”参加法律知识统一考试，组织党员干部开展“学习《民法典》”主题党日活动，参加区直党工委主办的“《民法典》与我们”专题讲座，促进党员干部充分认识颁布实施《民法典》的重要意义，推动普法工作进机关。组织党员干部学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党内重要法规，参观鲤城区廉政警示教育基地，引导党员干部严守党纪底线。通过党组中心组学习、组织参加法制讲座、参加党内法规知识考试等形式，促进领导干部带头学法的机制落实。

　　2．开展专题普法宣传活动。开展商务领域“质量月”宣传活动，通过普及宣传信用消费政策，积极宣传信用知识，守信联合激励和失信联合惩戒等国家有关政措施，弘扬以诚信经商为重点的商业道德建设，增强企业诚信经营意识，营造“诚信经商、和谐共赢”的经商氛围。开展“安全生产月”活动，广泛开展安全检查和安全生产宣传活动，组织督促组织企业开展隐患排查治理、应急演练等活动。

　　3．加大社区法治宣传力度。加强与社区平安共建，组织干部职工深入挂钩金龙街道后坑、古店社区和鲤中街道清正、促进社区，开展“大排查、大宣传、大化解”活动，通过进居入户走访，宣传综治平安相关政策法规，摸排化解矛盾纠纷，提升社区群众的综治“三率”。 创城期间组织机关文明志愿者到共建社区校园周边开展卫生保洁、交通引导等文明志愿服务活动，积极参与社区未成年人思想道德建设。

　　二、存在问题及2021年工作思路

　　2020年，我局在推进法治政府建设工作中虽然做了一些工作，但也存在一些不足之处：如全体干部职工的法律素质需进一步提升；执法人员的执法程序需进一步规范；深化“放管服”优化营商环境的措施力度还不够大等。

　　2021年，我局将按照区委区政府的统一部署，增强全局观念和责任意识，持续深化法治政府建设工作，为鲤城建成“四大高地”和实现全面建成小康社会目标营造良好的法治环境。一是持续加强领导，主要负责人落实好推进法治建设第一责任人职责，增强普法意识，切实担负起对本部门法治建设工作的组织领导和监督检查考核职责，确保法制建设工作的全面落实。二是突出重点内容、重点对象，继续组织干部职工深入学习相关法律法规，加强职业道德和职业责任教育，提高法治意识观念。三是发挥商务职能，实行“谁主管谁普法”、“谁执法谁普法”，结合部门职能开展诚信经营、食品安全、安全生产等专项宣传活动，保护消费者权益，维护社会稳定。四是全面梳理调整机构改革后商务部门权力清单和责任清单，全面梳理行政执法依据，明确执法职权，严格确定岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。五是切实转变工作作风，密切联系服务企业，深入对接，靠前服务，帮助企业用足用好各级各部门的扶持政策，进一步优化营商环境，助推经济发展。

泉州市鲤城区商务局

2020年12月30日