2024年，鲤城区商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习习近平法治思想，紧紧围绕区委、区政府关于法治政府建设工作部署，依法全面履行政府职能，持续优化营商环境，坚持严格规范公正文明执法，扎实推进法治政府建设各项工作，为全区商务工作开展提供强有力的法治保障。现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2024年度推进法治政府建设主要举措和成效

　　（一）深化理论学习教育，提高依法行政意识

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想。利用党组理论学习中心组学习、党小组集中学习等形式，组织党员干部学习习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的一系列重要论述，增强对习近平总书记依法治国新理念新思想新战略的认识和理解。组织领导班子成员参加习近平法治思想网络专题培训班，开展学习习近平法治思想专题研讨，充分发挥头雁引领作用，以“关键少数”带动“绝大多数”增强法治意识。组织8名行政执法人员参加“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”，反复系统学习《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，进一步提升用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作的能力，切实提高行政执法能力水平。

　　2.深入学习贯彻党的二十届三中全会精神。建立领导干部带头学、党员干部覆盖学、融入日常经常学“三学”机制。局党组召开学习贯彻党的二十届三中全会精神专题会议，深学细悟《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》精神，教育引导党员干部把握思想精髓和核心要义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。采取“线上+线下”学习模式，充分运用福建干部网络学院、“学习强国”APP等线上学习载体，通过集中学习、专题研讨、理论宣讲、主题党日等形式，对全局党员干部和商贸企业代表开展分层次、全覆盖的全会精神教育培训，结合日常工作实际，边学习、边研究、边思考、边落实，进一步推动全会精神持续走深走实。

　　3.深入开展党纪学习教育。坚持正面引导与反面警示相结合、理论学习和实地研学相结合，组织党员干部集中学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党章程》和反面典型案例，开展交流研讨，现场参观三朝巷“温陵清官廉吏记忆馆”等，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，督促领导干部树立正确权力观，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。

　　（二）优化法治化营商环境，助推经济高质量发展

　　1.规范行政决策程序机制。严格执行集中统一领导，确保党中央的决策部署得到不折不扣的贯彻落实，做到令行禁止、步调一致。严格落实“三重一大”决策制度，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用事项，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定，避免“一言堂”和盲目决策。严格执行党组议事规则，做到班子决策、行政管理有法可依、有章可循，防止权力滥用和责任缺失。

　　2.保障市场主体公平竞争权。召开公平竞争审查制度政策宣传培训会，认真组织干部职工学习《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》，从政策措施起草源头上杜绝违反公平竞争审查标准的问题出现。及时对现行有效的涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施认真开展清理工作，未发现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施和适用例外规定。

　　3.贯彻执行准入负面清单。贯彻落实2024年版《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》和2020年实行的《中华人民共和国外商投资法》，实行“非禁即入”，对境外投资者投资外商投资负面清单之内的非禁止投资领域，按核准（备案）对外资实行准入许可，外商投资负面清单之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。继续做好外资企业服务工作，持续优化外商投资促进服务和交流平台，为外商投资企业提供信息咨询、项目精准对接等服务。2024年新增外资企业21家。

　　4.深化“证照分离”改革。根据商务部通知，自2022年12月30日起，商务主管部门将停止办理对外贸易经营者备案，对于申请进出口环节许可证、技术进出口合同登记证书、配额、国营贸易资格等相关证件和资格的市场主体，不再要求提供对外贸易经营者备案登记材料。在取消备案后，我局通过电话联系、调研走访等形式继续跟踪、掌握外贸企业生产经营情况，着力解决企业办事需求，进一步提高公共服务水平。

　　5.提高办件效率。进一步优化我局所有审批服务事项，将承诺办理时限压缩至法定时限的40%以内，所有行政许可和公共服务在材料齐全的情况下均实行“最多跑一趟”，办事时限平均缩短时限比例89.66%，比之前提高了1.38个百分点；提交的材料平均材料数3.11，比之前平均材料数减少了0.22；事项的平均环节数2.22。2020年《中华人民共和国外商投资法》实行后，对经营范围未涉及负面清单内条款的外资企业全部由备案制改为信息报告制管理，企业全程网上办理，无需再提交纸质材料。

　　（三）规范行政执法行为，提升行政执法效能

　　1.强化行政执法人员资格管理。严格行政执法人员资格管理，认真开展行政执法人员执法证件清理归档工作，及时建立行政执法人员档案库，确保执法人员中无工勤人员、合同工、临时工等不符合执法资格条件的人员，并对执法人员信息进行公示，接受社会监督。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格禁止无法定依据或者未经法定程序影响、阻碍企业正常生产经营活动的执法行为。

　　2.严格规范开展行政监督检查。认真制定区商务局“双随机、一公开”一单两库一细则，组织开展加油站、家庭服务业、外商投资企业、二手车经销企业等“双随机”抽查，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格禁止无法定依据或者未经法定程序影响、阻碍企业正常生产经营活动的执法行为。2024年，我局共对19家企业开展“双随机”检查，在过程中注重运用法治思维和法治方式深入推广运用非强制性执法，通过说服教育、指导约谈等方式，提高执法效率，并及时将抽查结果公开公示，进一步提高商务工作透明度。

　　3.运用“闽执法”平台数智提升执法质效。按照任务清单序时进度完成平台应用工作。组织业务骨干参加相关业务培训，确保执法人员能够熟练运用执法平台，做到行政执法案件应录尽录。截至目前，我局在一体化大融合行政执法平台上认领的事项有36项，其中：行政处罚23项、行政强制2项、行政检查11项。结合执法检查工作开展情况，及时将检查结果录入“闽执法”平台系统，2024年以来，我局共对49家企业开展检查，其中“综合查一次”专项检查30件，检查结果全部按要求录入闽执法平台，无行政处罚、行政强制案件。

　　（四）开展法治宣传教育，营造浓厚法治氛围

　　1.重点抓好干部职工普法教育。通过党员大会、全局干部职工会议，组织干部职工深入学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国宪法》等法律法规，不断增强干部职工的法律意识和法治观念。结合日常工作实际，组织开展商业特许经营、单用途商业预付卡、成品油、外经劳务等方面的法律法规专题学习，明确各自岗位的行政责任，在全局上下形成尊法、守法的良好氛围。

　　2.纵深推进商务普法工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，年初制定全年普法责任清单和普法计划，明确普法任务和工作要求。结合工作实际，以“全民国家安全教育日”“民法典宣传月”“安全生产日”“宪法宣传周”等重要时间段为契机，深入挂钩社区开展普法宣传，利用局门户网站、微信公众号以通俗易懂的普法形式营造浓厚的网络学法守法氛围，指导辖区商贸企业通过LED显示屏、宣传展板等多种方式开展普法宣传，培养市民群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和习惯。

　　3.加大企业涉外法律服务宣传。联动多部门、多形式开展系列业务培训，全面宣传落实外贸惠企政策。2024年5月，组织泉州中泉国际经济技术合作（集团）有限公司、福建田中机械科技股份有限公司、福建峰亿轻纺有限公司等三家企业参加境外安全工作培训交流会，帮助和引导企业提升运用法律武器和国际规则应对涉外风险、保护自身合法权益的能力。2024年6月，组织福建峰亿轻纺有限公司、泉州格瑞特电子科技有限公司等2家企业参加福建省领事保护宣传月暨泉州领保宣传主题活动启动仪式及领事保护知识专题培训，组织泉州凹度国际贸易有限公司、福建翔昇实业有限公司、泉州劲鑫电子有限公司、泉州欧讯电子有限公司、永进（厦门）报关有限公司等5家企业参加乌兹别克斯坦纳曼干州-中国泉州经贸交流会，进一步提升企业合规经营和风险防控能力，为鲤城外经贸高质量发展提供坚强法治保障。

　　二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责和加强法治政府建设的情况

　　局党组书记切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，严格落实“述法”要求，坚持把法治建设摆在重要位置，纳入全局年度重点工作任务，与经济工作同部署、同推进。充分发挥局党组在推进法治商务建设中的领导核心作用，专题部署法治建设重要任务，推动法治政府建设有序开展。一是充分发挥局党组领学促学“头雁效应”和领导干部示范带头作用，带头深学细悟习近平法治思想，牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念，做到在法治之下想问题、作决策、办事情。二是将各项工作纳入法治轨道，主持召开党组会专题研究法治政府建设内容，组织局务会审议局内部制度，分阶段部署开展法治政府建设及普法依法治理各项工作，研究工作推进及任务落实情况，推动各类问题解决。三是严格落实民主集中制，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用事项，以制度化形式严格落实有关规定，做到班子决策、行政管理有法可依、有章可循。充分发挥法律顾问作用，对重大决策、重大项目、重大合同等严格开展合法性审查，有效防范法律风险，降低决策风险和成本，切实提升我局科学决策质量和依法行政水平。四是全覆盖抓好党纪学习教育，深入学习《中国共产党纪律处分条例》，向干部职工传达学习习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话和重要指示精神以及党中央部署要求，组织党员干部集中观看警示教育片，将新时代正风肃纪反腐的实践成果转化为党纪学习教育“活教材”，深入剖析违纪违法案件惨痛教训，持续深化以案为鉴、以案明纪、以案示警。

　　三、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2024年，我局法治建设工作推进顺利、成效明显，但对照全面依法治国、建设法治政府的具体要求，还存在一些短板和不足：一是依法行政意识有待提升。个别执法人员学习习近平法治思想不够深入，没有充分认识到依法行政的必要性和重要性，日常主要依靠老经验、老习惯开展工作，依法行政水平仍有进步空间。二是社会普法成效不够明显。目前面向群众的普法活动手段较为传统，多以资料分发和现场咨询为主，缺乏创新和针对性，未能针对不同群体进行差异化的法治宣传教育，实际效果未能达到预期。

　　存在以上问题，主要还是学习习近平法治思想以及习近平总书记关于依法治国的重要论述等还不够深入，专业知识、业务知识钻研还不够积极主动，日常多是立足在老套路开展普法宣传工作，创新宣贯方式不多，串联式宣传方面不足。

　　四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

　　1.围绕商务发展提升法治意识。严格落实机关特别是领导干部学法用法制度，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央对经济工作的决策部署，坚持按照法定职责、权限和程序依法行使职权。创新学习培训方式，以专题培训、以案释法等形式，持续推进法治宣传教育制度化、常态化、多样化，切实提升商务系统干部职工法治观念和依法行政水平，做到法定职责必须为、法无授权不可为，切实保护人民群众合法权益。

　　2.围绕改革举措依法高效履职。围绕拉动经济增长的“三驾马车”，准确把握商务工作“三个重要”定位，坚持以公平竞争市场化为抓手、以依法行政法治化为保障、以扩大开放国际化为拓展，运用法治思维和法治方式开展工作和解决问题，推动市场化、法治化、国际化营商环境建设取得积极成效。进一步增强政务公开工作的透明度和公正性，全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。严格政策解读回应，提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性，使政策解读工作落到实处、见到实效。完善信访事项办理流程，充分运用法治思维和法治方式处理信访事项，有效发挥好法律顾问的专业能力，积极有效化解矛盾纠纷，引导人民群众理性维权。

　　3.围绕工作实际提升执法效能。切实推进法治机关建设，加大行政执法人员培训力度，带头持续深入学习商务领域业务知识，吃透基本精神，把握核心要义，进一步提升行政执法能力水平。积极推进“闽执法”平台推广应用，严格执行行政执法程序有关规定，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为。完善“双随机、一公开”监管机制，加强与相关职能部门的联系对接，开展重点领域专项执法监督，认真落实行政执法“三项制度”，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　4.围绕普法实效创新方式方法。压实“谁执法谁普法”普法责任制，把握不同群体法律需求和关注点，制定差异化的普法内容，确保普法教育的精准性和实效性。充分利用微信公众号、政府网站等新媒体，把握法治宣传月、宪法宣传周等重大时间节点，通过业务培训、集中宣讲、上门送法、互联网＋普法、以案释法等方式，将法治宣传教育融入日常工作中，不断创新法治宣传教育的方式和载体，突出典型案例、典型事迹的挖掘和宣传，深入开展宪法、民法典、商务领域相关法律法规的学习宣传教育，营造浓厚普法氛围，促进全社会对商务领域法治建设的理解支持。

泉州市鲤城区商务局

2025年2月13日