泉鲤政卫〔2021〕17号

鲤城区卫健局关于印发《2021年鲤城区卫健

系统安全生产执法年活动方案》的通知

各医疗卫生单位：

根据《鲤城区安全生产委员会关于印发2021年鲤城区安全生产执法年活动方案的通知》(泉鲤安委〔2021〕4号)要求，结合我区卫健系统安全生产工作实际情况，制定了《2021年鲤城区卫健系统安全生产执法年活动方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                              泉州市鲤城区卫生健康局

                                 2021年2月25日

（此件主动公开）

2021年鲤城区卫健系统安全生产

执法年活动方案

为进一步加强全区卫健系统安全生产监管执法工作，根据区安委会部署要求，确定2021年为全区“安全生产执法年”，现制定方案如下：

一、                                                                                                                                                                                                                                         指导思想和工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院，省委省政府、市委市政府和区委区政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步压实各环节安全生产责任，提高精准执法和服务水平，强化源头治理，聚焦重点行业领域和薄弱环节，有效化解风险隐患，提高执法监管效能，坚决防范遏制重特大事故，为维护人民群众生命财产安全、保障我区经济社会发展、实现“十四五”良好开局作出新贡献!为庆祝中国共产党成立100周年提供坚强的安全保障。

二、主要任务

（一）健全完善监管执法机制，落实执法责任。各单位要明确安全生产监管执法职责、执法范围和执法重点，根据（泉鲤政卫〔2018〕67号）医疗卫生安全生产责任和权力清单，公开并接受社会监督；要进一步梳理本单位常见安全生产违法行为，制定本单位《安全生产执法检查表》，确定安全生产检查内容，建立健全执法监管台账。要严格落实单位责任，依据《安全生产法》、《福建省安全生产条例》以及其他安全生产法律法规规章赋予的法定职权，突出执法重点，严格开展本单位的安全监管工作，着力提升安全生产执法的质量和数量，避免“重审批、轻执法，重检查、轻处罚”，切实解决安全生产执法监管“宽、松、软”等问题。

（二）落实安全监管执法规定，确保执行到位。各单位要建立健全并严格落实安全生产监管执法相关规定:一是行政执法与刑事司法衔接制度，加强安全生产违法线索通报、案件移送与协查，杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。二是严格行政执法监督制度，重点对监督检查计划制定和落实、违法违规行为查处曝光、执法案卷质量等情况开展专项抽查指导，注重执法数量和质量，科学量化比对，强化结果运用，及时发现并整改纠正问题。

（三）规范事中事后监管执法，加大监管执法力度。各单位要按照分类监督管理的要求，结合实际科学合理编制年度安全监管执法计划，确定“双随机、一公开”监管执法数量和比例，明确检查的区域、内容、重点及方式等。

（四）保持高压态，持续开展打非治违。各单位要认真组织学习、宣传和实施《刑法修正案（十）》（3月1日施行）中关于安全生产入刑条款和具体内容。对擅自关闭、破坏安全设备、设施的；拒不执行重大事故隐患整改措施的；非法从事建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动，具有现实危险的，涉嫌构成犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任，充分利用《刑法修正案（十）》严厉惩处安全生产违法犯罪行为。要保持打非治违高压态势，在认真梳理本单位突出隐患问题和典型常见、反复发生的非法违法行为的基础上，结合重点领域综合治理、专项整治行动，集中打击、整治当前表现突出的非法违法、违规违章行为。区卫健局将不定期开展“回头看”，对被立案查处、存在重大事故隐患、停产停业整顿、采取停止供电措施及取缔关闭生产经营单位的复查，防止非法违法行为禁而不止、死灰复燃。

（五）重在防范，扎实开展风险隐患排查整治。各单位要结合开展安全生产专项整治三年行动，督促深入开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”，开展全面、系统、彻底的风险隐患排整治攻坚战，努力实现重大风险全面管控和重大隐患动态清零。要突出查大风险、除大隐患、防大事故，对排查出的问题隐患逐一列出清单，制定任务书、时间表、路线图，形成排查、整改、销号“闭环”管理。对事故隐患整改不落实、不及时的，将采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责“四个一律”执法措施，严格落实事故隐患排查清零主体责任。

（六）创新方式方法，强化执法监督和信用管理。各单位要严格落实安全生产“9+6”15项措施，继续推进安全监管“网格化”和分类监管，落实社会化服务，精心组织“专家指导服务团”和“安全执法服务团”，帮助基层弥补专业监管能力不足的问题。同时，加强安全生产诚信体系建设，将行政处罚信息及时推送至相关信用信息共享交换平台，纳入社会信用管理。加大安全生产失信联合惩戒力度，严格执行安全生产“黑名单”制度，对存在失信行为的生产经营单位采取加大执法频次，暂停项目审批、行业禁入等联合惩戒措施，并向社会公示。区委宣传部、区安办将于每月对本地重点行业（领域）重大事故隐患、严重安全生产违法行为和行政执法典型案例在主流媒体上公开曝光。

（七）抓监管执法，开展“执法评价排名”。严格规范安全生产行政执法工作流程，强化“执法不到位也是隐患”的意识，形成高压严管态势，以执法监管的责任落实推动企事业主体责任的落实。

（八）严肃问责，依法开展事故调处理。凡是发生生产经营性安全责任事故的，将依法依规由区政府组成事故调组进行认真调查，明事故原因，分清责任，严肃追责并提出针对性的防范措施；对安全生产执法监管不到位导致事故发生的，将从严从重追究相关单位和人员的责任。要严格落实事故统计报告和事故调查处理信息公开规定；对于情况复杂和具有典型意义，或者同类事故集中发生，区政府将实行挂牌督办或提级调查，各单位应按规定严格落实《事故调查报告》批复意见和挂牌督办审核意见。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（3月10日前）。各单位要结合实际制定具体的“安全生产执法年”活动实施方案，并进行专题动员部署，把动员工作落实到每一个员工。

（二）集中推进阶段（3月10日-11月30日）。各单位要按照实施方案，精心组织、扎实推进“安全生产执法年”活动各项工作落实，认真做好事故隐患排查清零、安全生产计划执法、联合集中执法等重点工作。要及时进行阶段性总结分析，解决执法行动中出现的问题，确保执法行动始终保持高压推进态势。

（三）总结提升阶段（12月1日-12月31日）。各单位要认真做好“安全生产执法年”活动总结，查摆问题、总结经验，积极探索强化安全监管执法的长效机制。区卫健局将适时对各单位开展督导，年底集中组织总结考核。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各单位要始终绷紧安全生产这根弦，决不能有丝毫松懈麻痹。务必要充分认清当前安全防范工作面临的严峻形势，结合疫情防控常态化，真正把安全生产的领导责任扛起来，把“安全生产执法年”活动作为当前安全生产重点工作，坚决按照“零容忍、严执法、重实效”的要求，落实工作责任，确保执法行动取得实效。

（二）细化措施，加强保障。各单位要进一步健全监管机构，配齐执法人员和执法装备，保障执法经费，提升监管人员的执法能力和水平。各单位要综合运用集中执法、重点执法、专项执法、联合执法等多种方式推进“安全生产执法年”活动，加大安全生产失信联合惩戒力度，集中挂牌一批重大隐患、严惩一批违法行为、取缔一批非法单位、公布一批联合惩戒“黑名单”，通过严格的行政执法倒逼企事业落实安全生产主体责任，有效遏制事故发生。

（三）广泛宣传，营造氛围。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，通过电视、广播、网站、微信等媒体，加强“安全生产执法年”活动的宣传报道和事故警示教育。要坚持执法办案和普法宣传相结合，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，以案普法，达到“执法一家、规范一家、教育一片、带动一片”的效果。要公开安全生产违法举报电话、网站，公开举报有奖政策，广泛进行宣传，发动群众，形成群防群管的社会氛围；对实名举报、反映安全生产违法线索证据确凿的严格查处，同时将按规定对举报人予以奖励。

（四）加强督促，严肃追责。区安办将会同区政府督查室、区效能办对各单位开展“安全生产执法年”活动的情况进行督查督办、工作指导和调度通报。区卫健局将“安全生产执法年”工作情况纳入2021年安全生产目标责任制考核的重点内容，对工作不认真负责、推进不力的，将予以通报批评、警示约谈直至追究责任；对执法人员不依法履行法定职责，违反执法程序规定，特别是因一查了之、复核不到位、执法不闭环导致事故发生的，严格进行追责问责。

各单位于3月2日前报送“安全生产执法年”活动联络员及联系电话和“安全生产执法年”活动实施方案；每月2日前报送上月执法报表及执法典型案例；并分别于7月2日、10月2日、12月12日前将半年、前三季度、全年落实情况报送区卫健局。

    附件：1.鲤城区安全生产执法年活动联系表

          2.鲤城区安全生产执法年活动工作情况统计表

附件1

鲤城区安全生产执法年活动联系表

填报街道（部门）：                           时间：

附件2

鲤城区安全生产执法年活动工作情况统计表

填报街道（部门）：                           时间：

审核人：               填报人：            填报日期：    年  月   日

备注：本表由各街道安办及区直各有关部门负责填报，其中：各街道安办填报本辖区数据，区直各有关部门负责填报区本级执法数据。每月2日前向区安办报送（上月情况）。