泉鲤政卫〔2021〕12号

鲤城区卫健局关于集中开展落实安全生产

主体责任三年行动专题执法推动

专项行动的通知

各医疗卫生单位：

为认真贯彻落实市委、市政府、区委、区政府关于安全生产专项整治三年行动的决策部署，进一步加强安全生产监管执法工作，推动落实企事业安全生产主体责任，经研究决定，自2021年1月至12月在全区卫健系统范围内，集中开展落实企事业安全生产主体责任三年行动专题执法推动专项行动。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于“分区分类加强安全监管执法，强化企事业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全”的重要指示精神，按照国家和省、市、区关于安全生产专项整治三年行动的部署要求，聚焦“政府急、企业疲”、“安全生产工作在企业严不起来、落实不下去”的问题，突出以“企事业自主自觉、部门执法推动、属地督促落实、综合政策引导”为原则，以安全生产法律法规为依据，以严格执法检查为手段，以落实企事业安全生产主体责任为核心，以提高企事业本质安全水平为重点，以提升企事业依法依规生产经营为目的，以解决安全生产执法“宽、松、软”问题为突破口，不断强化法治观念、法治思维，从严查处安全生产违法违规行为，推动企事业进一步增强安全生产主体责任意识、完善规章制度、全面落实安全生产各项措施，坚决遏制重特大事故发生，全力保持全区卫健系统安全生产形势持续稳定。

二、主要任务

遵循“党委领导、政府负责、行业主管、企业主体”和分级、属地管理原则，重点对危险化学品、消防、特种设备等领域加强行政执法力度，着力加强对企事业下列违法行为严格依法查处，该罚款的必须依法足额处罚，该停产停业整顿的必须停产停业整顿，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，依法予以关闭。

（一）不具备安全生产条件违法行为。主要包括：不具备有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的违法行为。

（二）主要负责人等不依法履职违法行为。主要包括：主要负责人、安全管理人员未依法履行安全生产工作职责，安全管理机构不健全、安全管理人员配备不足，安全生产费用未依法提取和使用的违法行为。

（三）企事业安全教育方面违法行为。主要包括：未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训或培训不到位，或者未按照规定如实向从业人员告知有关安全生产事项，未如实记录安全生产教育和培训情况，特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业的违法行为。

（四）企事业建设项目违法行为。主要包括：企业建设项目未按规定进行安全评价，没有安全设施设计或者安全设施设计未按规定报经有关部门审查同意或安全设施设计未组织审查，施工单位未按安全设施设计施工，安全设施未经验收合格投入生产或者使用的违法行为。

（五）企事业生产经营场所、设施设备方面违法行为。主要包括：企事业未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的，安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的，未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的，特种设备未经具有专业资质的机构检测检验合格取得安全使用证或者安全标志投入使用的，使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的违法行为。

（六）企事业重大危险源管理方面违法行为。主要包括：企事业重大危险源未登记建档，未进行评估、监控，未制定应急预案的违法行为。

（七）企事业事故隐患管理方面违法行为。主要包括：企事业未建立事故隐患排查治理制度，未采取措施消除事故隐患，未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的违法行为。

（八）企事业员工宿舍安全方面违法行为。主要包括：企事业生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内的，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的，生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的违法行为。

（九）企事业劳动防护用品配备方面违法行为。主要包括：企事业未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的违法行为。

（十）危险作业管理方面违法行为。主要包括：企事业进行爆破、吊装以及其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的违法行为。

（十一）发包出租经营项目、场所、设备方面违法行为。主要包括：企事业将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的违法行为。

（十二）同一区域作业方面违法行为。主要包括：两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的违法行为。

（十三）应急救援方面违法行为。主要包括：企事业未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的违法行为。

三、实施步骤

本次专项行动按五个阶段分步实施：

（一）前期准备阶段（2021年2月5日前）

各单位要按照“属地管理”和“三个必须”的要求，结合本单位实际，制定具体的行动方案，实施全覆盖执法，安排具体执法检查时间和科(股)室名单，全面动员人人积极参与，并充分利用报纸、广播、电视、微信、微博等媒体，大力宣传落实安全生产主体责任三年行动专题企业自查自纠专项行动内容、安全生产主体责任相关法律法规，营造浓厚氛围。

（二）集中执法阶段（2021年8月30日前）

各单位按照本通知和本单位行动方案的具体安排，严格按照法律法规规定，适当集中时间、集中力量、集中精力，认真开展专项行动，督促及时整改事故隐患，消除违法行为，完善管理制度，落实主体责任，防范化解安全风险，遏制生产安全事故。

（三）抽查督导阶段（2021年10月30日前）

区安委会办公室不分阶段定期不定期对各单位开展专项行动情况进行抽查，督促、指导各单位认真开展企事业安全生产主体责任执法专项行动，及时协调解决专项行动遇到的问题和困难，督促各级负有安全生产监督管理职责的部门（单位）认真落实安全生产行政执法职责。区卫健局将不分阶段定期不定期开展专项行动情况抽查，督促、指导各医疗卫生单位认真开展企事业安全生产主体责任执法专项行动。

（四）“回头看”阶段（2021年11月30日前）

各单位对照本通知和本单位专项行动方案的各项目标任务要求，认真开展本单位专项行动“回头看”，全面查找本单位专项行动存在的突出问题和薄弱环节，尤其是专项行动中发现的逾期未消除的隐患、未整改的问题，并列出问题清单，逐一加以整改落实，强化执法措施，督促和引导进一步对标达标、补齐短板，倒逼不断提升本质安全水平。

（五）总结完善阶段（2021年12月30日前）

各单位要对专项行动情况进行认真总结、提炼好的经验和做法，不断提升执法效能，提高执法水平。同时，2022年“落实企事业安全生产主体责任巩固提升专项行动”，不断完善落实安全生产诚信制度、提升专业技术服务机构服务水平、充分发挥安全生产责任保险参与风险评估和事故预防功能，构建形成落实企事业安全生产主体责任常态化长效机制，推动企事业安全生产治理体系现代化。

四、有关要求

本次专项行动是落实企事业安全生产主体责任三年行动的一项重大举措，各单位要高度重视，积极参与，主动作为，采取切实有效措施，狠抓各项工作落实。

（一）加强领导，精心组织。各单位要充分认识开展企事业安全生产主体责任三年行动专题执法推动专项行动的重要意义，将这项行动作为2021年安全生产工作的一条主线，统一思想，周密部署，主要负责人要亲自专题研究安排，明确责任分工，指定专人协调日常工作，按时完成各阶段工作任务，切实把专项行动抓细抓实，抓出成效。

（二）依法依规，严格处罚。区卫健局在行政执法检查过程中，对于发现的违法行为，将严格按照法律法规规定和行政处罚自由裁量标准实施处罚，该罚款的必须依法足额处罚，该停产停业整顿的必须停产停业整顿，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，依法予以关闭；同时，严格按照法定程序依法执法，做到事实清楚、证据确凿、依据正确、处罚适当、程序合法，积极督促企事业自觉依法生产经营。

（三）完善台账，跟踪督促。各单位要建立健全专项行动工作台账，完善执法检查企事业清单，尤其是对排查发现的风险隐患，要建立问题清单、责任清单、销号清单，完善隐患定期清零和重大隐患挂牌督办机制，逐一督促落实整改，做到闭环管理、按时清零。对于给予行政处罚的违法行为，要严格按照法律规定，建立处罚案件卷宗，并将行政处罚信息推送至企业信用信息公示平台实施联合惩戒。

（四）评估分析，规范执法。各单位要加强行政执法行动督导，积极开展行政执法监督检查，定期组织执法案卷评查，分析行政执法过程中存在的问题，评估行政执法效能，提出改进本行业行政执法工作的具体措施，充分运用法律手段强化依法执法，不断完善行政执法程序，规范行政执法行为，提高行政执法水平。

（五）强化责任，严肃问责。各单位在专项行动中要严格落实责任，按照相关规定，加大对违法违规行为依法处罚力度，切实做到有法必依、违法必究、执法必严，决不手软；对于在执法检查中发现存在“态度执法”、“关系执法”、“人情执法”和执法不严、违法不究的执法人员，要实行责任倒查，严格依法依纪追究责任。

请各单位于2021年2月8日前将本单位本次专项行动实施方案和动员部署情况，每季度末月30日前将本季度本单位专项行动阶段性开展情况和有关报表，2021年12月31日前将本单位专项行动工作总结和有关报表，（纸质）报送区卫健局办公室。

附件：1.鲤城区落实企业安全生产主体责任三年行动专题执法推动专项行动情况进展表；

2.企业落实安全生产主体责任检查要点表；

3.企业落实安全生产主体责任执法检查重点事项表。

泉州市鲤城区卫生健康局

2021年2月 4日