各医疗相关单位：

现将《鲤城区卫健系统安全生产标准化提升专项行动2022年攻坚方案》印发给你们，请结合《鲤城区安全生产委员会办公室关于印发2022年安全生产标准化提升专项行动工作各级各部门职责任务清单的通知》（泉鲤安办〔2022〕8号）要求，一并认真抓好贯彻落实。

泉州市鲤城区卫生健康局

                            2022年2月28日  

鲤城区卫健系统安全生产标准化

提升专项行动2022年攻坚方案

为深入贯彻落实市委市政府、区委区政府关于安全生产标准化提升专项行动的决策部署，进一步巩固和提升全区安全生产标准化建设工作取得的成效，规范医疗机构安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效控事故、保安全，根据市十七届人大一次会议《政府工作报告》和《鲤城区卫健系统安全生产标准化提升专项行动方案的通知》（泉鲤政卫〔2021〕81号）确定的目标要求，区卫健局决定于2022年集中开展安全生产标准化（以下简称“标准化”）提升专项行动攻坚活动，现结合我区卫健实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和新修订的《安全生产法》，突出以提升全域全行业企业本质安全水平为目标，立足打基础、补短板、利长远，深化源头治理、系统治理和综合治理，注重广泛动员各方力量齐抓共管，实施全覆盖自主创建、自觉运行提升，推动企业全面落实安全生产主体责任，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产管理长效机制，有效遏制较大以上事故，为奋力建设 “品质名城·现代都市”营造良好安全生产环境。

二、攻坚目标

（一）总体目标：通过全面实施标准化提升专项行动，2022年基本完成企事业单位标准化创建，建立“三张清单”制度（检查清单、隐患清单、整改清单），实行“红橙黄蓝”安全风险等级动态监管，统筹建设标准化提升信息系统，完善“标准化+网格化+信息化+双重预防机制+技术服务+约束激励”机制，督促引导医疗机构自觉运行标准化体系，实现安全管理明显提升、作业现场明显改善，促进标准化运行质量明显提高。

（二）阶段目标：2022年2月底前，按规模以上、中等、小微、取缔关闭等4个企业类型，摸清机构底数；2022年4月30日前，完成“泉州市智慧安监信息系统”原有的企业标准化提升任务；2022年6月30日前，全区二级医疗单位完成标准化提升工作达到60%以上，并纳入标准化提升信息系统平台管理；2022年9月30日前，全区二级医疗单位完成标准化提升工作达到90%以上；2022年11月30日前，全区二级医疗单位100%完成标准化提升工作；2022年底前，全部落实安全生产主体责任20项检查要点，形成长效机制滚动管理。

三、攻坚重点

（一）全域全覆盖分类推进标准化创建提升。各单位要按照二级医院对照标准完成标准化创建和自评工作。

（二）建立隐患排查治理“三张清单”制度。各单位要督促指导本行业（领域）对照所属卫健行业安全检查、隐患、整改“三张清单”样式，推广复制标杆企业典型经验做法，结合各自实际，编制本单位安全检查清单，并细化分解形成科室安全检查表册、岗位安全检查卡片，明确各层级检查责任、检查频率及其整改要求，“一企一策”建立“隐患清单”“整改清单”，2022年上半年所有二级单位要拿出“隐患清单”并建立动态调整机制，2022年年底前要全部完成整改并形成“整改清单”。

（三）完善并实施标准化运行提升指南。根据市卫健委出台的《安全生产标准化运行提升指南》，层层督促、指导主管医疗机构认真对照执行，切实建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有岗位的安全生产职责标准、考核标准清单，并围绕科室人员安全、设备设施安全、生产安全，从人员、设备设施、生产原（辅）材料、现场管理和环境等要素完善“5S”可视化管理，同步强化应急预案和应急救援标准的衔接，形成一套融合安全基础管理、作业过程管理、应急处置管理的标准化运行提升指南，推进企业标准化、规范化运行。

（四）加快推进标准化信息系统建设。泉州市标准化信息系统建设完成后，各单位要突出以隐患排查治理、安全风险分级管控为重点，有机融合企业主体责任、安全教育培训及安全文化建设、安全生产诚信体系建设等内容，全面采集标准化提升企业重点信息并录入信息化系统，建立完善“一企一档”，逐步形成标准化提升数据库，层层督促、引导各类企业自觉应用信息系统，加强对各类安全指标的监测预警、安全风险的动态管控和隐患整改的跟踪闭环，实现安全生产全员、全过程、全方位、全天候系统化管理。

（五）实行“红橙黄蓝”安全风险等级动态监管。各单位要督促指导企业发动全员围绕所有作业活动，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，逐一采取可行有效的安全管理和控制措施，认真绘制“红（重大风险）、橙（较大风险）、黄（一般风险）、蓝（低风险）”四色安全风险空间分布图，编制安全风险点名册，实施安全风险分级管控。要同步对企业安全生产状况进行整体评估，按照“红、橙、黄、蓝”确定企业整体安全风险等级、管控要素，实行差异化、精准化动态监管，落实企业安全风险分级分类监管。

（六）强化标准化提升专项行动约束激励。各单位要进一步完善标准化提升“执法、检查、督查”的整治链条，从经济政策、荣誉、信用等方面建立健全联合约束激励机制，将标准化创建情况与信贷信用等级评定、融资投资、评奖评先评优等奖惩措施挂钩，激发企业自主创建的积极性和主动性。要适时组织标准化提升专项督查，坚决纠正和杜绝企业“只造资料不落实不提升”和中介服务机构“纸上服务”“劣质服务”等现象，真正把标准化提升贯穿到安全管理的每一项举措、每一个环节，确保专项行动取得实效。

四、实施步骤

（一）重点推进阶段（第一季度：2022年1月—3月）

各单位于3月5日前制定本单位标准化提升专项行动2022年攻坚方案，充实工作专班力量，量化阶段目标，明确职责分工，通过召开专题会或现场会，全面部署2022年标准化提升专项行动各项工作；要根据市卫健委下发的安全检查导则、《安全生产标准化运行提升指南》和中等、小微企业达标细则，组织各级监管人员和企业主要负责人、安全管理人员学习标准化提升业务知识；全面启动各级标杆标杆企业采集并录入信息化系统，对进入信息化系统的企业实施“红橙黄蓝”安全风险等级动态监管。

（二）全面推广阶段（第二季度：2022年4月—6月）

各单位结合第二季度安全生产工作例会，进一步动员部署全面复制推广标杆企业标准化提升典型经验，引导各单位全部启动提升工作，在4月前完成“泉州市智慧安监信息系统”原有的企业标准化提升任务；按照全年任务的90%，确定9月30日前完成标准化提升的企业数量；组织开展标准化专项执法检查，公告一批好的激励典型、差的约束案例，取缔关闭一批不具备安全生产条件且整改无望的企业；积极筹划“安全生产月”标准化提升专项行动专题宣传方案并组织实施。

（三）难点攻坚阶段（第三季度：2022年7月—9月）

做好市安办半年考评督导暨标准化提升专项行动全覆盖督导的迎检准备工作；各单位在总结半年工作情况的基础上，召开专题会议，会商解决专项行动企业遇到的难点、堵点和痛点，对标准化提升专项行动进行再动员、再部署、再推进；按照全年任务的100%，确定11月30日前完成标准化提升的机构数量，启动信息采集录入；于9月前完成90%企事业单位标准化创建任务。

（四）总结完善阶段（第四季度：2022年10月—12月）

根据泉州市标准化提升专项行动整体考核方案，初步梳理、总结专项行动工作成效；各单位于11月30日前基本完成企事业单位标准化创建任务，及时系统总结本单位标准化提升工作经验，着力补短板、堵漏洞、强弱项，督促医疗机构建立健全和落实安全生产主体责任自我约束、持续改进的内生机制，促进企业标准化提升并长效运行。

五、工作要求

（一）加强组织领导，层层压实责任。各单位要高度重视标准化提升专项行动2022年攻坚工作，切实将其摆上2022年安全生产工作重中之重的议事日程，党政主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓、其他班子成员分工抓，并抽调业务骨干充实工作专班，结合卫健行业安全生产实际，认真制订本单位具体攻坚方案，层层分解细化攻坚目标，明确责任分工、完成时限、工作措施和具体要求。各单位攻坚方案于2022年3月5日前报区卫健局办公室。

（二）加强教育培训，提高攻坚能力。各单位要坚持分类指导、分级实施的原则，采取集中授课、线上教学、现场观摩、场景模拟和交流答疑等方式，组织各级领导干部、安全监管人员和企业主要负责人、安全生产管理员，深入开展标准化提升专项行动及其攻坚专题教育培训，系统学习安全标准规范、达标细则、运行提升指南、网格员检查导则等内容，切实让本单位领导干部、安全监管人员和各企业单位懂得“做什么、怎么做”，真正明白标准化创建、运行、提升的基本方法和实施步骤，提高攻坚能力和水平。

（三）加强宣传发动，逐家函告到位。各单位要在新媒体、网站、报刊、电视等媒体开设标准化专题专栏，广泛宣传标准化提升典型经验、工作动态和标准规范等相关知识，充分调动企业和一线员工的积极性、主动性，提升企业和社会各界的参与度。2022年3月31日前逐家送达《关于自主创建安全生产标准化函告书》（附件1）、签订《自主创建安全生产标准化承诺书》（附件2），让每一家明确工作时限，并逐家督促在规定时限内完成自主创建和自评工作。

（四）加强协同协作，形成工作合力。各单位要坚持上下联动和同级协同相结合的原则，持续完善会商交流、联合检查、学习借鉴等工作协作机制，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，集中总结固化一批典型经验做法、创建提升一批重点行业领域企业、取缔关闭一批整改无望的企业，并充分调动安全专家等社会各方力量参与标准化提升行动攻坚工作的积极性和主动性，切实强化“齐抓共管、层层落实”的工作合力，确保每个环节、每项工作均有人抓、能落实、不断档。

（五）加强督查督导，从严问责问效。各单位要突出以企业标准化实际创建、运行、提升情况为重点，加强对标准化提升专项行动的督导检查，综合强化通报、警示、约谈、督办、问责等措施，严肃处置只喊口号不抓落实、只见表态不见行动的单位和个人，推动各项工作及时有序落到实处。区卫健局将标准化提升攻坚纳入安全生产年度目标责任制考核，对工作被动应付、体系建设落后的将给予通报批评，并取消安全生产评先评优资格；对懒政怠政，工作进度严重滞后、影响整体工作推进的，将按规定严肃处理。

（六）加强攻坚调度，及时报送信息。各单位要建立健全标准化提升专项行动攻坚调度和月报制度（附件3、4、5），指定1名分管领导、1名联络员具体负责攻坚进展情况调度，2022年3月1日开始每月调度汇总一次攻坚进展情况，逐月总结分析标准化提升专项行动工作情况，并如实形成每月工作总结、如实填报工作进展情况表（加盖单位公章），于下一个月1日前将书面工作总结、工作进展情况表电子文档及其扫描版报送区卫健局办公室。各单位要认真做好本单位标准化提升攻坚年度工作总结，连同有关报表于2023年1月5日前报送区卫健局办公室。

附件：

1.关于自主创建安全生产标准化函告书；

    2.自主创建安全生产标准化承诺书；

3.鲤城区安全生产标准化提升专项行动攻坚进展情况月报表（一）；

4.鲤城区安全生产标准化提升专项行动攻坚进展情况月报表（二）；

5.鲤城区安全生产标准化提升专项行动攻坚进展情况月报表（三）；

6.企业落实安全生产主体责任检查要点表。
附件1

关于自主创建安全生产标准化函告书

                      ：

安全生产标准化是适合我国国情的企业安全生产管理体系，是企业自主管理安全工作的有效手段和方法，更是强化企业安全生产主体责任、提升企业安全基础管理水平和保障能力的主要抓手。2021年9月1号起施行的新版《安全生产法》第21条，明确将“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设”列为生产经营单位主要负责人第一条安全生产工作职责。根据《鲤城区安全生产委员会关于印发鲤城区安全生产标准化提升专项行动方案的通知》（泉鲤安委〔2021〕25号）精神，请你单位按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)和行业标准化评定标准，于     年   月   日前落实安全生产主体责任20项检查要点，并完成安全生产标准化创建和自评工作。

特此函告!

        单位（盖章）

                             年   月   日

接收单位（盖章）：

主要负责人（签字）：

备注：本告知书一式四份，一份留存企业备查、一份在企业公示栏公示、一份报送属地街道安办备案、一份报送所在区行业（领域）主管部门备案。

附件2

自主创建安全生产标准化承诺书

本单位及本人郑重承诺，按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)和有关行业(专业)标准化评定标准的要求自主创建、自主运行，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，并于      年   月   日之前落实安全生产主体责任20项检查要点，并完成安全生产标准化创建和自评工作。如未正确履行安全生产主体责任，加强安全生产标准化建设，愿意承担一切行政的、民事的和刑事的责任。欢迎社会公众对我单位安全生产标准化创建及其运行状况进行监督，如发现隐患可向政府及有关部门举报。

承诺单位（盖章）：            法定代表人（签名）：

     年   月   日

备注：本承诺书一式四份，一份留存企业备查、一份在企业公示栏公示、一份报送属地街道安办备案、一份报送所在区行业（领域）主管部门备案。