2024年来，我局紧紧围绕依法治区工作部署要求，聚焦法治工作要点，全面加强队伍建设，强化普法宣传，健全执法体制机制，深化综合执法改革，落实行政执法三项制度，推进行业依法治理，法治建设工作稳步推进。

　　一、2024年工作成效

　　（一）加强队伍建设，增强法治思维能力

　　1.发挥领导干部带头示范作用。紧盯“关键少数”，制定领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单，领导干部率先带头学习；结合党纪学习教育，理论学习中心组学习、专题党课学习、专题培训学习、线上平台学习等学习途径，引导广大干部职工深入学习党的二十届三中全会精神、习近平法治思想、党内法规和《行政处罚法》《行政强制法》等法律法规，提升干部法治观念和法治思维能力。

　　2.多维度组织法治业务培训。一是开展城管执法业务实操培训。开展餐饮油烟污染、建筑垃圾、燃气安全、垃圾分类执法等主题培训31场次，参加1210人次，有效提升执法人员规范化执法水平。如2024年7月份，分3期组织开展全区城市管理队伍集训，聚焦城管日常工作难点、焦点以及行政执法体制改革新职责，邀请7名不同领域专家，围绕执法业务实操、垃圾分类执法等内容进行专题授课，培训设置执法案例角色扮演、模拟办案环节，引导结合实际思考城市管理新办法。二是突出“闽执法”平台运用专题培训。先后3次开展平台运用培训，通过现场实操演示，加深执法人员对平台各项功能的理解和掌握，提升执法工作效率和执法精细化水平；通过“一对一”传帮带模式，最大限度提升执法人员线上办理案件能力。三是组织线上法治培训。结合国家工作人员庭审旁听等活动，开展线上法治学习11场次。

　　3.充分发挥法律顾问作用。为降低行政决策失误风险，进一步促进执法规范化，我局坚持常年聘请刺桐律师事务所2名律师担任法律顾问。今年以来，该2名法律顾问参与我局规范性文件制定，配合行政执法案件审核、重大行政决策议案制定。同时对执法案件提供法律法规适用指导，协助案件审查审核，确保立案处罚案件实体、程序合法，裁量标准适用准确。配合开展法律培训讲座，提升执法人员运用法治思维管理城市的能力。

　　（二）强化普法宣传，提升公民法治素养。

　　1.坚持开展线下普法。编印禁止销售使用不合格燃气灶具宣传手册、餐饮场所燃气安全使用告知书、餐饮服务业经营告知和“责任区三包”管理告知书等各类普法宣传材料4万余份；结合3.12植树节、安全生产月、12.4宪法日等活动，开展线下各类专题普法16余场，发放宣传材料3.2万余份，提升《福建省古树名木保护管理办法》《福建省违法建设处置若干规定》《城镇燃气管理条例》《泉州市市容和环境卫生管理条例》等城管领域重点法规知晓率，引导广大群众主动遵守、守法，源头降低违法行为发生率。

　　2.并举推进线上普法。通过鲤城微事、局微信公众号等媒介通报燃气违法燃气安全、餐饮油烟污染、建筑垃圾违法行为典型案例15余次，其中曝光燃气违法典型案例5批16起、餐饮油烟污染违法典型案例6批15起，“以案释法”形式加强法规禁止性行为和违犯法律责任宣传，有效巩固提升线下普法宣传实效。

　　3.突出“两违”治理宣传。编印土地、规划管理方面法律法规

　　汇编，加强治违宣传报道，2024年通过泉州广播电视台、泉州晚报、海峡都市报、鲤城微事等媒体平台报道治违工作16篇。如及时协调鲤城微事媒体对金龙街道1宗较大型拆违行动进行一线拍摄，当天报道，形成典型震慑；针对督促17家涉及历史搭盖的民宿自行拆除，联系泉州晚报、鲤城微事结合守护古城风貌工作进行专项报道，造浓高压控违氛围。

　　（三）健全执法体系，推进执法规范化。

　　1.完善制度机制。调整治违制度，结合实际，建立《违法建设执法检查监管制度》《违法建设处置流程规范制度》《违法建设拆后监管制度》《违法建设滚动管理制度》4项制度，对违法建设执法检查责任单位、片区违法建设治理具体责任人、违法建设处置具体流程、拆后监管等具体内容进行明确规定，压紧压实治违治理责任。建立餐饮油烟污染投诉办理制度，对投诉受理、调查核实、处理决定、跟踪落实等流程进行全面规定，助力切实解决群众关切餐饮油烟污染问题。

　　2.建立行政处罚裁量基准。制定《鲤城区城市管理行政处罚裁量细化标准》，分市容环境卫生、城乡规划管理等15大类，区分违法情节和后果严重程度对362项行政处罚事项裁量标准进行细化规定，为执法人员规范行使裁量提供标准依据，避免出现“类案不同罚”情形。

　　3.推行包容审慎监管执法。按照执法包容审慎重理念，结合办案实际，制定包容审慎执法“四张清单”，其中不予处罚事项12项，从轻处罚6项，减轻处罚1项，免予行政强制1项，为执法人员适用“首违不罚”“轻微不罚”提供标准依据，助力营造宽松营商环境。

　　4.加强规范性文件管理。按要求及时做好规范性文件备案、对外公开和政策解读工作，2024年新增制定4件部门规范性文件，突出涉及影响市场主体公平竞争等规范性文件排查和清理。

　　（四）深化行政执法改革，提升治理效能。

　　1.加强赋权指导工作。为确保街道赋权事项接得住、做得了，通过编印赋权所涉法律法规汇编、统一裁量标准、组织业务培训等“四大措施”，全面提升街道承接赋权事项执法水平。一是汇编赋权事项涉及法律法规。对赋予街道6大项15小项执法事项涉及8部法律、行政法规、地方性法规、规章编印成册，分发给街道，便于街道执法人员学习及查询执法依据。二是组织赋权事项专题业务培训。编印占道经营、张贴小广告、滴撒漏3类赋权事项处罚案例，组织召开赋权事项行政执法业务培训，结合案例讲授案件办理全流程程序、法律法规适用、执法文书制作及执法注意事项。三是统一赋权事项裁量标准。制定公布《鲤城区城市管理局赋权街道行政处罚事项裁量标准》，对赋权街道6大项15小项执法事项的行政处罚裁量标准进行细化规定，避免“同案不同罚”“同区不同标准”现象。四是协调理顺罚没款收缴渠道。针对各街道均为首次承接行政处罚职权，未开通罚没款收缴账号，无法实施罚没款收缴，积极对接区财政局，协助顺利畅通罚没款收缴渠道。

　　2.加快理顺划转处罚事项权责。对新增划入自然资源、水利、渔业领域的行政处罚权，主动对接划转部门及区委编办，加快理顺综合执法部门行政执法与日常监管职责边界。

　　（五）规范行政处罚，形成法治震慑。

　　1.对照标准，规范案件办理流程。严格办案程序，从立案、调查取证、审查决定、送达与执行等全流程，加强案件审核，严格把关违法事实认定是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、法律适用是否准确、裁量运用是否恰当，全面提升案件办理规范性。2024年办理行政处罚案件68宗，处罚金额208.29万元。

　　2.线上办案，提升案件办理效能。按照省、市、区关于福建省一体化大融合行政执法平台运用部署要求，线上认领行政执法事项，今年7月1日来，应用省一体化大执法平台（“闽执法”平台）办理行政处罚普通程序40宗，罚款195.74万元，录入行政检查2046宗，有效实现办案全过程留痕，提升行政执法效能，促进执法规范化。行政检查录入数量、完成率均为全市市城管系统最高。

　　（六）行业依法治理，促进社会和谐稳定。

　　1.多点发力治理市容秩序。以服务文旅经济发展为抓手，聚焦市容秩序突出问题，紧抓城市管理顽疾，多点发力开展责任区三包、违规广告、噪声污染、流浪犬只等治理行动，落实全天候巡查管控，切实消除管理时间盲区，发现问题，快速处置，不断提升精细化常态化管理水平。今年来，累计查纠噪声污染184件、共享单车乱停放687件，拆除违规广告和店招129块，捕捉流浪犬只58只，立案处罚19宗，金额5.4万元。

　　2.严抓餐饮油烟污染防治。抓紧抓实“点题整治”餐饮油烟污染防治工作，组建工作专班，制定实施方案，建立联席会议，每周一会商一联合执法。重点聚焦餐饮油烟扰民信访投诉案件，滚动式、地毯式摸排全区餐饮场所油烟净化器、油烟分离器规范安装及正常使用情况，列出问题清单，边查边整边改，实行销号管理，累计下发问题清单4批次、问题场所1850家，完成整改率100%。“宣传引导+专项巡查+常态执法”三项举措并用，进一步规范餐饮油烟排放秩序，持续改善空气环境质量。

　　3.通力协作整治渣土运输。严格贯彻落实建筑渣土运输管理规定，组织开展车容车貌外观核验、盲区动态演练、部门联合执法、异地交叉执法等规定性动作，强化源头监管和过程执法，始终保持严管、严控、严查的高压态势。今年来，开展联合执法行动75场次，查处违法违规渣土车辆9部，罚款4.4万元。

　　4.紧盯死守推进“两违”治理。“控增量+化存量”有机结合，强化“两违”防控治理力度。一是严控新增违建。“人巡+机巡”模式，提升新增“两违”发现率，针对有抢建苗头区域进行重点监控打卡，对新增“两违”始终保持“零容忍”高压态势，累计拆除新增“两违”47宗，面积3485平方米。二是化解历史存量。结合民宿等住宿载体涉违法建设清查整治等专项行动，逐步化解历史违建，今年以来累计拆除历史违建23宗3268平方米。三是巧用部门合力。通过采取冻结产权、不予办理许可证照等法律制裁措施，加大违法建设治理力度，函请有关部门对333宗违法建设采取法律制裁措施，倒逼30处违建自行整改。

　　5、严把燃气管理“安全关”。发挥燃气整治专班牵头作用，统筹推进燃气安全监管工作。扎实开展城镇燃气安全排查整治工作，充分运用“全国燃气整治工作系统APP”，深查彻改燃气建设、经营、运输、使用全链条风险隐患，坚决预防遏制各类燃气安全事故发生，共排查燃气餐饮场所393家次、燃气场站57家次，燃气施工项目8个，整治隐患381处，约谈燃气场站5家次，立案处罚30宗，罚款金额41.27万元。

　　6.推进信访工作法治化。以信访案件办理为抓手，对城市管理市容环境突出问题进行深入治理，用法治化手段解决信访问题，用实际行动提升人民群众的满意度。数字城管平台受理处置城管类问题60480件，问题处置率达98.66%，积极回应群众诉求，月平均综合考评得分全市排名第一。规范优化信访办理流程，精准分类投诉类别，及时转办跟踪回复，做到“事事有回音，件件有着落”，按时办结各类信访案件2019件。

　　二、存在问题和短板

　　普法深度和辐射面需进一步拓展；基层城市管理执法力量不足，影响基层执法工作的进一步开展；执法人员运用“闽执法”平台能力需进一步提升；赋权指导工作需进一步加强；部分市容秩序顽疾易回潮；部分群众易心存侥幸，利用修缮行翻修之实。   

　　三、下一步工作计划

　　（一）持续深化普法工作。坚持“线上+线下”相结合模式，多形式全方位提升普法辐射面、拓展普法深度。结合执法实际，及时梳理编印燃气安全、餐饮油烟污染等方面违法典型案例，及时通过微信公众号等媒介曝光宣传，加强以案释法，切实巩固提升线下普法质效。

　　（二）加强执法保障工作。按照省司法厅关于常态化组织行政执法资格证考试要求，及时组织未持证人员加强《行政处罚法》《行政强制法》等法律法规学习，及时线上报考，提升考试通过率，最大限度补充基层执法人员缺口；通过线上办案模拟实操、“一对一”传帮带指导方式，切实助力执法人员掌握“闽执法”平台线上办案能力。

　　（三）推进赋权事项指导。探索联合司法部门，加强赋权事项执法业务培训，从行政处罚案件立案、调查取证、审查决定、送达和执法等全流程，提升街道执法人员办案规范性。

　　（四）提升市容精细化管理水平。紧盯群众反映强烈的城市管理顽疾、难疾，持续开展责任区三包、渣土运输、餐饮油烟、噪声扰民、户外广告等民生“关键小事”专项整治行动，探索挖掘市容市貌长效管理机制，努力实现市容市貌全方位覆盖、全时段监管、高效能治理。

　　（五）深化“两违”综合治理。优化“两违”绩效考核规定，深化细化“以奖代补”治违经费奖励细则，充分调动各街道“两违”综合治理工作的主动性、积极性。疏堵结合引导群众按照《鲤城区（非古城区）私有住房修缮及翻建管理规定》和《鲤城区（非古城区）私有住房修缮及翻建管理规定的通知》做好个人住房修缮和翻建审批服务，源头防控，降低治违难度。