会议文件（十七）
关于泉州市鲤城区2010年国民经济和社会发展
计划执行情况及2011年国民经济和社会
发展计划（草案）的报告
——2011年2月14日在泉州市鲤城区第七届人民代表大会第六次会议上
鲤城区发展和改革局局长 林顺清
各位代表：
我受区人民政府委托，向大会报告2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2010年计划执行情况
2010年，面对复杂的国际国内形势，全区上下在区委的正确领导下，在区人大的监督指导下，坚持以科学发展观为指导，积极主动融入海西“两个先行区”建设大局，着力抓好“三大转变”，加快推进“四个致力”，经济社会继续保持了平稳较快的发展态势，基本完成区人大七届五次会议确定的各项目标任务。
（一）2010年主要经济指标完成情况
——地区生产总值实现236.79亿元，增长12%，完成考核目标；
——工业增加值完成61.16亿元，增长13.5%，高于考核目标2个百分点；
——第三产业增加值完成91.83亿元，增长6%，低于考核目标6个百分点（第三产业2010年增幅比较低的主要原因有：一是省统计局近期连续下调了GDP核算相关指标调整系数；二是房地产业受国家宏观调控的影响，仅增长0.9%；三是营利性服务业受营业税等指标增幅较低的影响，仅增长3.3%）；
——财政总收入完成14.22亿元，增长20.03%，完成年计划的101.5%；一般预算内收入完成7.23亿元，增长18%，完成年计划的101.9%；
——规模以上工业产值完成204.01亿元，增长18.8%，高于考核目标0.8个百分点；
——全社会固定资产投资总额完成55.06亿元，增长33%，完成年计划的100%；
——社会消费品零售总额完成122.94亿元，增长18.3%，完成年计划的104.7%；
——实际利用外资（验资口径）完成11091万美元，增长15.2%，完成年计划的114.9%；
——出口商品总值（海关口径）完成4.89亿美元，增长33.1%，完成年计划的126.7%；
——市区居民人均可支配收入完成2.74万元，增长9.6%，完成年计划的101%。
——其它约束性指标均能完成市政府下达的目标任务。
（二）重点项目完成情况
我区全力推进“大干150天、实施五大战役”，以项目投入带动经济社会发展，共安排重点建设、新增长区域发展、城市建设、“三旧”改造、民生工程等项目80个，已动工建设66个，开工率82.5%，全年实现投资35.49亿元，完成年度计划的104%。年初确定的重点项目56个，实现投资35.63亿元，其中，33个在建重点项目实现投资30.8亿元，完成年度计划106.3%，23个重点工业项目实现投资4.9亿元，完成年度计划的81.16%，8个省、市在建重点项目实现投资11.2亿元，完成年度计划108.1%。
（三）2010年经济社会发展的主要特点
1、产业结构持续优化，发展方式加快转变
高新产业引领发展。以光伏产业为代表的高新技术产业成为带领我区工业发展的火车头，实现产值33.64亿元，增长73.02%，拉动规模以上工业产值增长8.27个百分点。6家光伏企业产值增长180.7%。鞋服纺织、机械汽配业也实现恢复式增长，分别实现产值121、22亿元，增长16%和6%。龙头企业支撑作用突出，全区36家亿元以上企业实现产值130.3亿元，占规模以上工业产值的比重提高6.8个百分点，增长30.8%。5家上市公司累计完成产值60.3亿元，增长34%；全区30家上市及后备企业创税5.34亿元、增长78%。
服务业培育成效凸显。总部经济继续壮大，10家总部型服务企业完成税收1.7亿元。滨江总部区正在加快9个地块“招拍挂”的前期工作。创意产业蓬勃兴起，已初步形成华侨新村片区、源和堂片区和美食街183创意空间等若干个文化创意产业集聚区。新兴商业集市竞相发展，万祥商城、金泉钢材市场、大中金属材料等一批专业物流市场建成营业，南环路汽车贸易走廊日益繁荣、海峡汽车商贸城等一批现代商贸载体建设项目加紧实施。
自主创新深入推进。获得国家、省、市各级科技项目37个，争取中央省市增投、技改、6·18、科技项目扶持资金3382万元，21个项目被列入国家级科技项目，4个项目被列入省级科技项目；区生产力促进中心被认定为“省级重点生产力促进中心”。全区新增15家高新技术企业，2家创新型试点企业，4个国家重点新产品，3个市级行业技术开发中心，2个市级工程研究中心，2个市级“科技特派员示范基地”。
节能减排力度加强。实施结构减排和工程减排措施，125个结构调整项目全部按期关停，顺利完成年度减排工作任务。对新上的工业项目严格环保审批，项目环评执行率100%。完成市区八卦沟截污改造工程、江南片区污水管网完善工程和江南片区内沟河整治工程，新区污水收集输送量达到1.2万吨/日以上。
2、三大需求持续扩大，发展动力明显提升
投资需求支撑有力。全社会固定资产投资完成55.06亿元，增长33%。其中，城镇建设项目完成投资39.75亿元，增长25.5%，房地产完成投资15.32亿元，增长57.4%。分行业看，工业投资完成16.96亿元，增长19.6%；第三产业完成投资38.1亿元，增长40%。重点项目推动有力，33个重点在建项目完成投资30.8亿元，占全区固定资产投资的比重的55.9%。
消费需求保持活跃。今年来，在国家扩大消费需求政策持续推动下，消费品市场持续繁荣。住宿餐饮业实现零售额10.3亿元，增长12.1%；批发零售业实现零售额112.6亿元，增长18.9%；连锁、专卖等现代商贸业态不断壮大，4家大型商贸百货零售业实现零售额7.43亿元，增长22.7%；汽车汽油消费热度不减，限额以上汽车类零售额实现25.54亿元，增长28.4%；汽油类零售额实现17.8亿元，增长34.2%。
出口需求逐渐回暖。全区完成出口商品总值（海关口径）4.89亿美元，增长33.1%。分地区看，欧盟、东盟、美国等传统市场分别增长50.4%、22.4%和18.6%。分行业看，纺织鞋服出口2.35亿美元，增长19.7%，占全区出口总额的48.2%；机械行业实现出口0.51亿美元，占全区出口总额的10.5%，增长22.2%；钧石、文创2家光伏企业完成出口0.63亿美元，增长128.5%。
3、改革开放持续推进，发展活力逐步增强
各项改革不断深化。“机关效能建设年”活动深入推进，行政审批制度改革进一步深化，共压缩审批时限110项754个工作日，简化审批流程40项。贯彻落实《泉州市2010年深化医药卫生体制改革实施方案》，基本医疗保障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系等建设顺利推进。上市工作实现新进展，修订出台《关于进一步推进企业改制上市工作的意见》，进一步强化政策引导和激励措施，积极推动企业改制上市工作。铂阳精工于香港主板配股集资，融资总额为11.74亿港元。
招商引资扎实推进。全区新批办外商投资企业7家，合同利用外资实现6018万美元，完成年计划的177%。外商实际到资按报表口径、验资口径分别完成11091、7832万美元，完成年计划的114.9%、102.6%。第八届海峡项目成果交易会我区共上报对接项目73项，总投资10.77亿元，共提出企业技术需求22项，涉及电子信息、新能源和节能技术、新型材料、轻工纺织等领域。第十四届9？8投洽会上，钧石能源、格来德等8个项目顺利签约，总投资2.15亿元。
4、社会事业持续繁荣，发展成果惠及民生
社会保障体系不断健全。全区城镇新增就业人数1.5万人，城镇登记失业率控制在0.86%以内。社会保障覆盖率不断扩大。修订《鲤城区困难居民医疗救助暂行规定》，出台《推进居家养老服务工作的实施意见》，全区参加基本养老、职工医疗、居民医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达到5.16万人、4万人、17.35万人、4.05万人、4.4万人和4.3万人。
社会事业全面发展。推进教育资源优化整合，完成泉州四中、泉州八中校园整体置换，完成公办职教资源“三牌合一”整合。中小学改扩建工程稳步推进，新华小学重建三期工程、泉中职校综合楼主体封顶，荣获“全国社区教育示范区”称号。江南学园、江南新区公共卫生服务中心、江南文体活动中心等项目前期工作顺利推进，可望2011年动工建设。编纂出版《闽南文化生态保护区泉州古城区图典》和《鲤城区非物质文化遗产普查成果丛书》，着手编撰《鲤城区非物质文化遗产图典》。积极推动“社区医生进家庭”，全面实施基本公共卫生服务项目，完成浮桥、江南社区卫生服务中心过渡搬迁工作。
总体看，我区经济社会保持了良好的发展势头，但也存在着一些困难和问题，需要高度关注：一是资源环境要素制约日益凸显，纺织鞋服、机械汽配等传统工业增长后劲不足，发展方式转变任务更加紧迫；二是服务业发展支撑尚弱，优先发展的总部经济、文化创意产业，仍处于规模效应的培育和成长阶段，具有核心竞争力的大企业还为数不多，服务业载体能级有待提升，配套环境和配套设施有待进一步完善；三是各种要素成本不断上升，企业经营压力持续增加。
二、2011年国民经济和社会发展主要预期目标及重点建设项目安排
“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，2011年作为“十二五”开局之年，我们要立足“三个加快”，深入贯彻落实科学发展观，积极主动作为，全力攻坚克难，保持经济健康平稳较快发展，为建设创新型和谐文化名城，实现“十二五”经济社会跨越式发展开好局、起好步。
（一）2011年国民经济和社会发展主要预期目标
1、预期目标安排情况
根据“十二五”规划的总体要求，立足鲤城实际，建议2011年我区国民经济和社会发展的主要预期目标如下：地区生产总值增长13%，规模以上工业产值增长18%，工业增加值增长12.9%，第三产业增加值增长13.5%，财政总收入增长18%，一般预算收入增长16%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长17%，实际利用外资（历史可比口径）增长8%，出口商品总值（海关口径）增长8%，市区居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率、人口自然增长率、单位GDP能耗降低、化学需氧量、二氧化硫排放量完成市下达任务。
2、预期目标安排依据
——地区生产总值增长13%（含泉州开发区）。主要考虑：通过与全市计划的衔接，比较周边县市区计划情况，结合“十二五”规划目标，安排13%的增速目标，略高于“十二五”增长目标，可为“十二五”目标的实现打下坚实的基础。经测算，三次产业的发展能够支撑GDP增长13%。
——规模以上工业产值增长18%，工业增加值增长12.9%。主要考虑：经调查，2011年规模以上工业约可新增产值39亿元，完成产值241.6亿元，增长18%。如规模以下工业按增长5%测算，则可支撑工业增加值增长12.9%。
——第三产业增加值增长13.5%。主要考虑：一是服务业优先发展的需要。加快发展服务业是我区“十二五”期间加快转型升级的首要任务和必然趋势。安排略高于工业的增幅，有利于积极引导各方力量加快服务业发展。二是支撑GDP增长的需要。为确保我区GDP增长13%左右，服务业增加值增长13.5%左右才能形成有力支撑。三是实现这一目标必须积极努力跨越发展。我区服务业虽然保持了良好发展态势，但发展速度和质量还有待提高，2011年实现13.5%左右的增长目标，需要通过全区上下发奋努力，充分发挥中心城区优势，努力挖掘各方潜力。
——社会消费品零售总额增长17%。主要考虑：2010年我区社会消费品零售总额增长18%，有比较扎实的基础。2011年11家商贸业新经济增长点预计新增销售收入10.7亿元，六孔井、源和堂、3D电影城等文化创意产业项目和聚鑫通讯购物广场等2011年新开业商贸项目对社会消费品总额增长有一定带动作用，2011年社会消费品零售额预计增加20.8亿元，能够支撑增长17%的目标。
——财政总收入增长18%，一般预算收入增长16%。主要考虑：根据税源摸底调查，考虑存量增长、新增经济增长点及各项减收因素，预计可增加财政总收入3.78亿元。2011年财政总收入拟安排16.49亿元，增加2.27亿元(含市级3.78亿元)，增长18%；区级一般预算收入拟安排8.29亿元，增加1.06亿元，增长16%。
——全社会固定资产投资增长22%。主要考虑：2011年安排在建重点建设项目52个，年度投资计划为38.3亿元。预备重点建设项目在2011年预计可取得的土地款收入为3.9亿元。以上两项合计42.2亿元，约占固投的60%以上，按此测算，2011年固定资产投资增长22%可以完成。
——出口商品总值（海关口径）增长8%。主要考虑：世界经济复苏明显放缓，外需增长动力依然不足，企业经营压力持续增加，企业汇兑风险和竞争压力都在增大，根据今年广交会的订单情况看，秋季的订单基本与春季持平。因此，2011年出口商品总值建议安排增长8%。
——实际利用外资（历史可比口径）增长8%。主要考虑：我区上市企业和不少中小企业的返程投资已基本到位，外资存量不大，而且我区招商载体有限，因此，实际利用外资（历史可比口径）建议安排增长8%。
——市区居民人均可支配收入12%。主要考虑：一是收入分配改革是“十二五”时期的重点改革内容，十七届五中全会提出居民收入增长与经济发展要同步；二是泉州市2011年安排增长12%，我区作为中心城区，收入增幅应不低于全市平均水平；三是“十一五”市区居民人均可支配收入年均增长10.96%，随着提高居民收入一系列政策的实施，2011年居民收入仍将延续稳定较快增长的势头；四是就业再就业工程有序推进，同时加大对低收入阶层和弱势群体的保护和转移性支付，有利于居民收入增速提高。
——城镇登记失业率、人口自然增长率、单位GDP能耗降低、化学需氧量、二氧化硫排放量。这五个指标均是市里下达的约束性指标，等市里下达后，我区必须完成或超额完成。
（二）2011年重点项目建设安排
2011年重点项目安排，主要是围绕建设“创新型和谐文化名城”目标，以大平台大产业大项目大企业建设为抓手，充分发挥重大项目对发展平台、基础设施、转型升级、城市建设、社会民生的支撑作用，为全面提升鲤城经济社会发展水平、自主创新能力、可持续发展能力，全面建设惠及全区人民要求的小康社会创造良好条件。
2011年共安排重点建设项目90个，其中在建重点项目52个，年度计划投资38.3亿元；预备重点项目38个。在建项目中，政府投资类项目19个，年度计划投资7.2亿元；社会投资类项目33个，年度计划投资31.1亿元。按照项目性质分类，其中基础设施建设项目4个、工业项目15个、城市建设项目20个、服务业项目6个、民生社会事业项目7个。这些项目分类后分别列入五大战役和城市建设管理年活动内容，以确保项目的推进力度。
三、完成2011年主要预期目标和重点建设项目主要措施
（一）进一步推进产业结构调整，加快构建都市型产业体系
加快发展壮大现代服务业。以滨江总部经济区、“三旧”改造项目和现有楼宇群为主要载体，做强做大总部经济、楼宇经济；加快发展创意产业，全力支持和积极培育源和1916、六孔井、T淘园等文化创意产业园区，扶持动漫游戏、工业设计等产业加快发展；加快建设扶持特色街市，建设一批大型专业市场，促进商贸服务提档升级，扶持培育现有专业市场和特色街市发展壮大；加快发展文化旅游产业，以闽南文化生态保护区建设为抓手，深度开发古城丰富的“海丝”文化、宗教文化、闽南文化和非物质文化遗产等资源，加强鲤台旅游交流合作，壮大文化旅游产业。
加快推进工业结构的战略性调整。积极培育发展高技术产业，集中资源保障光伏太阳能产业发展壮大，打造世界级光伏产业基地；支持企业运作好“泉州数字微波通信产业技术创新战略联盟”，培育壮大微波通信产业；支持企业推进物联网关键技术研究和产业化应用。进一步提升发展纺织服装、机械汽配等传统优势产业，推动传统优势产业向产业链高端环节延伸拓展。支持区生产力促进中心创建国家级示范生产力促进中心，加快创业投资服务中心、火炬工业生活服务中心和园区市政道路等项目建设，提升国家级高新园区开发水平。
（二）进一步实施“五大战役”，全力推进重点项目建设
以实施“五大战役”和“城市建设管理年”活动为契机，全力推进重点项目建设。一要做好项目申报。认真研究国家和省、市的产业政策和投资导向，做实项目前期工作，积极争取项目顺利审批和资金支持，努力争取更多项目纳入省、市“十二五”重点建设盘子，为今后五年的项目建设打牢基础。二要做好要素保障。加大项目规划、用地报批力度，完善各类融资平台运作机制，切实解决审批、土地、资金、环评等项目建设实际问题，千方百计优化项目服务环境。三要做好督促检查。加强对重大项目工程招投标、进度、质量、安全、资金等环节的督促检查，提高政府投资项目科学决策水平，完善投资和项目考核办法，确保项目工程质量和投资效益。
（三）进一步深化改革开放，激发经济发展活力
推进重点领域改革。启动新一轮政府机构改革、事业单位分类管理改革。规范行政审批工作，进一步简化审批程序，提高行政效率。深化投资体制改革，建立投资项目后评价制度，健全政府投资管理机制，提高政府投资管理水平。加大企业改制上市力度。要加大对上市后备企业的培育和指导，重点扶持上市后备企业中完成股份制改造前期工作进展较快的企业，争取上市工作有新的进展。及时帮助企业解决上市工作中存在的困难和问题，引导上市后备企业创新机制、规范管理，逐步向现代企业制度方向发展。
实施更加积极主动的开放战略。坚持扩内需与拓外需、引资与引智、吸收投资与对外投资并重，努力提高对外开放整体水平。突出文化创意、金融服务、光伏电子、微波通信产业，加强产业链高端招商与总部经济招商，鼓励外商增资扩股与并购重组，提高利用内外资的质量和水平。加大对台招商力度，争取引进一批台资龙头企业入驻。调整优化出口产品结构，实行品牌战略，转变外贸发展方式。积极拓展外需，重视新兴市场开拓和周边市场培育，提升企业国际市场竞争力。
（四）进一步推进和谐鲤城建设，着力保障改善民生
坚持优先发展教育。加大教育投入，大力推进学前教育、义务教育和高中段教育优质均衡发展，加快全区中小学布局调整步伐。大力发展职业教育，扶持民办教育，办好特殊教育。保持鲤城区教育事业在全省、全市的先进水平，力争在全省首批建成“教育强区”
完善社会保障体系。全年新增城镇就业再就业1.5万人，城镇登记失业率控制在1%以内。加大对低收入家庭的帮扶救助力度，提高城乡低保标准、企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平。
繁荣发展文化体育事业。构建公共文化服务体系，不断完善我区全国文化信息资源共享工程建设。实施文化精品战略，繁荣文艺创作，加强文化遗产保护。积极开展群众性体育活动，全力备战泉州市第九届运动会。
加强公共医疗卫生建设。深化医药卫生体制改革，完成社区卫生服务中心就诊一卡通建设。建立、健全基层医疗机构各类业务的信息系统，完成“网底”建设任务。
加快生态区建设步伐。扎实做好“创模”迎复检工作。采取有效措施，有序淘汰低、小、散、有污染的企业，引导现有企业走低碳化发展道路，坚持节约集约用地资源，确保有限的土地资源发挥最大的效益。
加强精神文明建设。强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动。加强安全生产监管，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。全区人口出生率控制在8.3~11.6‰。
各位代表，做好今年国民经济和社会发展工作，责任重大，任务艰巨。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，努力构建创新型和谐文化名城，为“十二五”起好步、开好局，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗！
区七届人大六次会议秘书处
公安机关备案号：35050202000111
