泉鲤司〔2013〕17 号
 
鲤城区司法局2013 年上半年工作总结
 
2013 年，鲤城区司法局在区委、区政府的领导和泉州市司法
局的关心指导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大
精神，以深化“三项重点”工作为着力点，以建设忠诚、为民、高
效、廉洁的司法行政队伍为突破口，扎实开展“法律服务到一线、
司法行政促发展”主题实践活动和“增强忧患意识、推动长远发展”
大讨论活动，积极主动发挥司法行政在科学发展、跨越发展中的能
动作用，以争创一流业绩为目标，认真落实司法行政各项工作任务。
一、主要工作情况
1、建设“法治鲤城”，深化普法依法治理工作
一是扎实开展“法治鲤城”创建活动。以“法治鲤城”创建活
动为抓手，深化依法治理。进一步推进区直机关、街道、社区的法
治创建活动，量化标准，细化措施，强化保障，推动“法治鲤城”
建设不断取得实效。今年三月，我区被全国普法办授予“全国法治
县（市、区）创建活动先进单位”荣誉称号。
二是深入推进鲤城特色法治文化建设。加快法治文化阵地建
设。加快全区法治文化公园、法治文化广场建设步伐，进一步提高
标准、提升层次，在金山社区新建一个法治文化广场，在伍堡公园
建设二期工程，充分发挥其阵地作用，逐步完善社区“法律明白人”
工作模式，引领社区法治文化建设不断深入推进。培育鲤城特色校
园法治文化品牌。在全区各中小学开展常态化青少年法制宣传教育
活动。在中学，将青少年模拟法庭巡回竞赛作为中学普法常态工作
载体和活动模式，每年组织召开一次全区性青少年模拟法庭巡回竞
赛。在小学建立常态体验式主题学法教育活动，每年组织一次全区
性“带法回家”普法主题手抄报评选。通过巩固常态活动，抓工作
到位，在校园中营造学法用法的浓厚氛围，培育鲤城特色校园法治
文化品牌。
三是不断深化“法律六进”活动开展。进一步健全“法律六进”
活动工作机制，加强督促指导，下发《关于开展“深化法律六进建
设法治鲤城”法制宣传教育主题活动的通知》，明确大普法责任网
格各责任部门的具体工作职责，确保主题活动取得实效。开展“法
律进学校”活动，推进法制副校长、法制辅导员工作规范化、常态
化，合理安排学校法制宣传教育计划，提高在校学生法律素质。开
展“法律进社区”活动，探索制定可操作、易复制的街道社区“法
律明白人”培育计划，建立法律进社区常态普法载体学法沙龙，为
社区居民学法、用法提供平台；开展“法律进企业”活动，下发《关
于开展“深化法制教育，服务产业集群，推进‘二次创业’”主题
宣传活动的通知》和《关于进一步加强企业经营管理人员学法用法
的工作意见》，探索法律进企业常态工作模式，推进企业法治文化
建设，提高企业经营管理人员和员工的法律素质，促进企业依法诚
信经营。
2、筑牢维稳防线，夯实基层基础建设
一是做好矛盾纠纷化解工作。加大矛盾纠纷排查化解力
度。组织人民调解员和法律服务工作者深入困难人群多、矛盾
问题多、工作难度大的地方，围绕征地拆迁、涉法涉诉、教育
医疗、道路交通、劳动争议、物业管理等重点领域开展排查化
解，努力实现无民转刑、无非正常死亡、无群众性械斗、无集
体上访，做到小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交。同
时在元旦、春节、全国全省“两会”期间分别组织集中开展矛
盾纠纷集中排查调处活动，重点排查调处社会难点、热点纠纷
和群体性纠纷，切实把纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。今
年1-5 月份，共排查调处矛盾纠纷440 件，调处率100%，调处
成功435 件，调处成功率98.9%。
二是建立矛盾纠纷调处信访中心。积极推进人民调解与行
政调解的衔接，依托区信访中心，建立一个集矛盾纠纷受理、
分转、调处、监督管理等功能于一体的鲤城区矛盾纠纷调处信
访中心。建立健全调处信访中心的各项规章制度，实现化解矛
盾纠纷科学化、系统化和常规化。通过对来访群众所访问题的
梳理，现场能解决的当场解决。对通过调解无法解决的涉法涉
诉问题，向群众宣传解释有关的法律、政策和规定，引导群众
通过正当渠道反映诉求，努力把思想工作做在前、做到位，预
防矛盾纠纷发生。对情况复杂可能引发群体性事件的，及时启
动鲤城区大调解工作机制，积极参与调处和化解。
三是加强司法所业务用房建设。江南街道调整明光社区居
委会办公楼三楼作为司法所办公用房，使用面积180 平方米，已
完成，预计6月底可完工并搬迁入住。临江街道在街道办事处旁
的一处空地，新建一幢四层司法小楼作为司法所办公用房，建筑
总面积为280 平方米，已完成主体结构，在进行内部装修，预计
7月份完成建设任务。常泰街道因城区土地规划等问题至今仍未
协调好，无法动工建设。我局拟以租赁的方式，租住建筑面积不
低于200 平方米的场所用于司法所用房，目前正在寻找合适的场
所。我局已与江南、临江、常泰三个街道办事处都正式签订使用
协议书。
3、创新社会管理，规范管理运行机制
截至5 月底，全区累计衔接社区矫正人员307 名，顺利解
矫166 名，变更居住地管理1 名，目前在矫141 名（缓刑122
名、假释8 名，暂予监外执行5 名，剥夺政治权利6 名），无
脱管、漏管和重新违法犯罪现象；刑释解教人员390 名（其中，
刑满释放381 名，解除劳教9 名），安置率100%，帮教率100%，
重新违法犯罪率为零。
一是加强队伍建设。于今年初新录用 8 名安置帮教协理
员，对所有协理员进行岗前培训，重点学习安置帮教协理员的
工作职责及开展安置帮教的工作流程，及时分配至8 个街道司
法所，建立了“区局聘用、街道使用，双重管理”的安置帮教
队伍。
二是完善信息平台。努力推进社区矫正信息化平台建设，
大力推广司法“e”通管理模式，对全区141 名社区矫正人员
实行定位管理，构筑一道无形的电子围墙，实现随时对其定位、
跟踪和历史轨迹查询，做到“行知去向，动知轨迹，越界行为
及时提示”。依托司法部刑释解教人员信息管理系统和省厅刑
释解教人员信息管理系统，扎实开展服刑在教人员基本信息核
查专项活动，实现无缝衔接。
三是建好安置基地。我区已建立 4 家安置帮教基地，为刑
释解教人员提供技能培训，安置刑释解教人员就业。对自主创
业、自谋职业的社区矫正与刑释解教人员，积极协调落实有关
职业技能培训、税费减免、信贷支持等优惠政策。对符合条件
的刑释解教人员做到应保尽保，维护其正当权益。
四是强化管理措施。规范管理文书。结合新颁布的《社区
矫正实施细则》，将司法部印制的20 种《社区矫正执法文书
格式》下发至8 个司法所。文书紧密结合各执法环节，涵盖调
查评估、外出与居住地变更审批、收监执行、解除社区矫正等
执法内容。实行无缝衔接。加强与公安局、检察院、法院、监
狱的协作配合，做好社区矫正和安置帮教人员的衔接工作，着
力构建衔接、管控、教育、排查、突发事件处置“五位一体”
的管控模式，在十八大召开等重点时段、法定节假日加强管理，
落实日报告制度，实现社区矫正和安置帮教工作持续安全稳
定。推行多元化教育。继续发扬具有鲤城特色的“社区矫正林”
主题公益劳动教育模式，组织全区社区矫正与安置帮教人员到
龙岭爱国主义教育基地开展“播种希望，重塑新生”主题植树
活动、参加从‘从心开始’心理健康教育讲座、“为孤寡老人
送温暖”等活动，让社区矫正与安置帮教人员从中有所得有所
获，彻底转变思想观念，服从管理，自觉接受矫正帮教。
4、坚持服务民生，提高法律服务质量
一是提升法律服务，司法为民热情周到。充分发挥“148”
外来员工法律维权咨询中心法律服务热线的作用，为人民群众
提供便捷、优质的法律服务。1-5 月份，共接待群众来电来访
248 人次。
二是提升律师服务，专业服务及时到位。组织律师参与鲤
城区规范行政自由裁量权督导工作、涉法涉诉信访工作、“区
委书记大接访”。加强企业法律顾问工作，为企业依法经营、
参与国际经济活动提供法律服务。1～5 月份，刺桐、天衡、
侨经、臻泉和闽华等五家律师所共担任法律顾问75 家；办理
各类诉讼代理711 件，其中办理民事案件429 件，刑事辩护案
件86 件，非诉讼183 件，行政诉讼案件13 件。积极承担法律
援助工作，为弱势群体提供免费法律服务，共承办法律援助案
件民事及非诉讼案件11 件，刑事辩护案件25 件。
三是提升法律援助服务，深入关怀弱势群体。积极围绕区
委、区政府中心工作，为弱势群体争取法律权益，维护社会安
定稳定。今年以来，承办了谭茂平交通事故损害赔偿案件、永
冠酒店250 余名员工欠薪案件、泉州技佳模具有限公司（台资
企业）100 名员工欠薪案件等可能引发群体性事件的重大敏感
性案件，取得了较好的社会效应。1～5 月份，共受理案件187
件（民事134 件，刑事53 件），接待咨询人数274 人，免收法
律服务费用37.4 万元，为受援人挽回经济损失共计397.2 万
元。
5、加强队伍建设，树立司法为民理念
一是壮大司法行政队伍。我局共有司法助理员编制 18 名，
其中在编13 名；经人事调配会调配2 名，正在办理相关调动
手续；经2013 年全省公务员统一考试招考3 名，已完成笔试。
按照司法所规范化建设要求，对原有的8 名社区矫正协理员及
今年新考录的8 名安置帮教协理员统一签订为期三年的聘用
合同，实现每个司法所达到2 名司法协理员。
二是全面建设廉政风险防控机制。根据区委及区纪委统一
部署，成立鲤城区司法局廉政风险防控工作领导小组，制定《鲤
城区司法局廉政风险防控工作实施方案》，按照“对照岗位职
责—梳理岗位职权—找准廉政风险—公示接受建议”的程序步
骤，查廉政风险的共性和个性问题，查找环境、体制、权力、
管理、人员素质、政策六大领域风险。编制全局“职权目录”，
明确职权名称、职权内容、办理主体和法律依据，制订“权力
运行流程图”和“三重一大”决策流程图，对各个岗位实行定
岗定人定责。
三是认真组织开展“增强忧患意识 推动长远发展”大讨
论活动。及时召开全体司法行政干部职工大会，动员部署大讨
论活动，制定活动实施意见，确定“如何为我区实现经济持续
发展、建设宜居城市和营造更为优良的投资创业环境提供高效
的司法服务”为大讨论主题，由分管领导带队，深入8 个街道
司法所开展调研，共查摆出制约司法行政工作发展的问题和困
难6 类18 项，形成《项目运作模式化普法载体创新发展普法
工作新机制》、《健全矫正机制整合社会资源》、《新形势
下鲤城区加强司法所建设的几点思考》和《浅谈基层人民调解
工作存在的问题与对策》等4 份调研文章。
二、存在的困难和不足
1、常泰司法所业务用房建设用地审批难度较大。因常泰街
道地处中心城区，相关规划及用地审批都需经过市级相关部门，
且业务用房建设配套文件资料不全，我局虽然多方努力，但目前
暂无法落实常泰司法所业务用房建设。
2、社区矫正人员变更居住地难度较大。虽然《实施办法》
与《实施细则》均规定社区矫正人员因居所变化（就医、就业、
就学等原因）确需变更居住地的，经批准可以变更。但实际操
作中，新居住地司法行政机关收到材料后，对于符合条件的仍
然不予接收，又无法说明理由，造成社区矫正人员无法变更居
住地，现居住地司法行政机关监管难度大。
3、法治文化公园建设资金缺口较大。因鲤城地处中心市区，
可适合用于新建法治文化公园的场所不多，对中山公园、芳草园
等市级公园进行改建又涉及管理权限等实际困难，因此，通过改
建社区公园是解决中心城区法治文化公园建设较好的途径，但法
治文化公园建设所需资金较大，目前整体财政较为困难，法治公
园建设资金存在较大缺口。
三、下半年工作计划
1、做好“六五”普法中期督导和“三五”依法治省规划
检查验收的自查和迎检工作。组织对各级各部门实施“六五”
普法和“三五”依法治省规划情况进行抽查，全面掌握我区“六
五”普法和依法治理工作进展情况，及时发现存在问题，提出
改进措施，督促加以改进，确保做好迎检准备。
2、积极推进司法驻所制度。积极贯彻落实《关于印发进
一步加强人民调解与治安行政调解对接工作若干问题的实施
意见的通知》文件精神，加强与公安机关沟通协作，指导和规
范司法驻所调解室开展工作，进一步推进在治安案件中引入人
民调解机制，学习借鉴鲤中街道在派出所设立警民联调工作
室，运用人民调解机制化解治安纠纷的做法和经验。
3、提高全区人民调解员业务水平。加强对人民调解员的
培训工作，继续在全区开展“优秀人民调解案例”评选活动，
编印《2013 年鲤城区优秀调解案例选编》。在年底举办一期
调解员培训班，进一步提高调解员业务水平；以“马大姐调解
工作室”为示范点，继续在全区推广以个人命名的人民调解工
作室，推动全区调解工作实现跃升。
4、抓好司法所规范化建设。按照市局要求，力争在今年
年底完成司法所业务用房建设。进一步统一规范司法行政徽
章、办公场所示牌，加强制度建设，争取临江、金龙、浮桥司
法所达到省级示范所要求。
5、进一步加强社区矫正工作。加强与公安局、检察院、
法院的协调沟通，范社会调查评估和矫正衔接工作流程。通过
集中培训、以会代训、交流学习、参观考察等方式组织开展全
区性社区矫正业务知识和工作技巧培训，进一步完善社区矫正
业务规范，提升社区矫正工作质量。积极探索建立一个或一个
以上的社区矫正就业安置基地，不断总结经验，树立典型，以
点带面推动工作落实。
                                  泉州市鲤城区司法局
                                    2013 年6 月20 日