2023年6月28日，受区政府的委托，区审计局局长向区人大常委会报告区2022年度财政预算执行和其他财政收支审计情况，现将审计情况公告如下：

　　一、基本情况

　　（一）审计工作基本情况。根据审计法、预算法的规定和省市财政审计工作方案、区2023年度审计项目计划的要求，区审计局于2023年3月至6月，对区2022年度财政预算执行和其他财政收支情况进行审计。在审计工作中，区审计局认真贯彻落实各级审计委员会会议精神，准确把握经济监督定位，聚焦主责主业，围绕财政政策加力提效，紧盯重大项目建设、重大风险隐患、专项资金政策落实、民生保障和改善，从揭示财政管理等方面存在的问题入手，提出意见和建议，服务保障“强产业、兴城市”“活古城”“战江南”的工作部署，为奋力建设“品质名城·现代都市”贡献审计力量。本次审计所涉及的项目共6个，分别为区2022年度财政预算执行决算草案及其他财政收支情况审计、区学前教育政策和资金专项审计、江南城建集团承建项目建设管理情况跟踪审计、古城旅游住宿载体发展情况专项审计调查、区食品安全资金专项审计、区民政局2022年度预算执行及决算审计。

　　（二）财政预算执行审计总体评价。从审计情况来看，2022年度，在区委、区政府的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区财政工作围绕区委、区政府总体部署，落实区人大代表会议决议和区人大常委会的审议意见，区财政局积极筹措资金，优化支出结构，落实惠企政策，强化资金管理，努力维持财政运转，但受经济下行及减税降费政策等影响，财政收支持续处于“紧平衡”状态，财政收支矛盾加剧，财政收入质量下降政府债务还款压力较大，国有资本经营效益下降，国企短期偿债能力较弱，需引起重视。同时，通过审计还发现已盘活财政资金“二次沉淀”等问题，需采取措施纠正、完善。

　　二、审计（调查）发现主要问题

　　（一）财政预算执行等情况审计

　　1.财政资源统筹方面，存在已盘活财政资金“二次沉淀”、结转两年以上的专项资金未盘活、部门预算及资金管理不到位的问题。

　　2.重点领域改革和项目资金管理方面，存在扩大土地出让金使用范围、部分政府性基金预算执行不均衡、未开展政府中长期支出事项管理、“三公”经费预算上涨较快、国有资本经营预算编制不准确、预算草案未细化、未建立企业资产负债监测与预警体系的问题。

　　3.专项资金预算管理和使用方面，存在部分民生、惠企专项资金未及时下达、个别单位专项资金预算安排固化、资本性支出未形成资产登记的问题。

　　4.债务管理与风险防范方面，存在个别支出未纳入预算的问题。

　　5.绩效管理方面，存在未组织开展部门绩效评价的问题。

　　6.决算草案的编制方面，存在应缴未缴预算收入的问题。

　　（二）政策跟踪审计

　　1.区学前教育政策和资金方面，存在大班额现象、部分小区配套幼儿园资产未入账、多收取保教费、资金管理不规范、未按照国家有关规定设置会计账簿的问题。

　　2.江南城建集团承建项目建设管理方面，存在未按基本建设程序办理施工审批手续、未按要求编制工程控制价、未及时编制工程预算、存在工期拖延问题、未及时办理工程竣工决（结）算的问题。

　　（三）专项审计

　　1.古城旅游住宿载体发展方面，存在未制定民宿发展系统性规划、支持文旅企业恢复发展奖励金尚未兑现、住宿载体在建项目竣工计划未完成的问题。

　　2.区食品安全资金方面，存在食品监督抽检计划未执行到位、食品监督抽检项目未落实到位、未制定农产品质量安全监测抽样方案、未及时修订农产品质量安全突发事件应急预案、食药质量安全协管员队伍建设经费未纳入部门预算的问题。

　　（四）部门预算执行及决算审计

　　部门预算执行及决算方面，存在合同管理不到位、采购实施不规范、往来款未及时清理的问题。

　　三、审计建议

　　（一）加强财政中长期规划管理，增强财政可持续性。财政部门要树立中长期意识，高度重视财政承受能力评估工作，认真总结现行财政收支政策运行情况，以问题为导向，研究调整相关财政收支政策；通过科学合理测算，以财政可承受能力为基础，对债务还本付息等中长期支出事项进行滚动管理，以未来视野编制年度预算和中期财政规划，提高财政预算编制的前瞻性、有效性，防范财政运行风险隐患，增强财政可持续性。

　　（二）加强财政资金资源统筹，提高资源配置效率。财政部门要准确编制财政预、决算，为加强财政资金资源统筹奠定基础；同时要加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算收支安排和统筹衔接，推动部门将各项收入按规定全面纳入预算管理，盘活各类存量资金，实现各类财政资源长效管理，促进提高财政资金、国有资产、公共资源配置效率，为“活古城”“战江南”提供坚实的财力保障。

　　（三）加强国有资本监督管理，保障国有资本安全。财政部门要按照上级文件精神，坚守底线思维，加强对区管国有企业债务风险管控工作，建立健全国企债务风险监测预警机制，分类管控资产负债率，开展债券全生命周期管理，确保国企不发生债务违约，坚决打好防范化解重点风险攻坚战；全面推动国企深化改革，提高国有企业经营效益，有效增强抗风险能力，确保国有资本安全。

　　（四）加强财政一盘棋统筹管理，实现政策加力提效。财政部门要树立“一盘棋”统筹管理意识，通过不断挖掘财力财源，提升收入质量；聚焦财政支出精准性和效益性，全面加强预算绩效全链条管理；严格各类资产登记和核算，为编制全口径政府综合财务报告、推动国有资产安全完整高效利用奠定基础；建立节约型财政保障机制，通过“节用”落实政府过“紧日子”精神，实现“裕民”让群众过上“好日子”；通过持续梳理财政收支管理方面存在的堵点、难点、痛点，不断改进财政综合管理效能，推动实现财政政策加力提效。